为切实抓好20__年“清明”期间自然灾害和安全生产事故灾难突发事件应急处置工作，进一步落实县委、县政府工作部署，特制定《__县应急管理局20__年“清明”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》。
一、组织机构
__县应急管理局成立应急救援指挥机构，综合指挥、协调、处置20__年“清明”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急救援工作。
指挥长：____
指挥：____
成员：____
下设五个工作组：
1、自然灾害组；2、安全生产事故灾难组；3、后勤组；4、专家组。
二、工作组职责
1、自然灾害组：由应急管理股、应急管理信息中心和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责自然灾害突发事件应急处置工作。
2、安全生产事故灾难组：安全生产监督管理一股（政策法规股）、安全生产监督管理二股（行政审批股）、安全生产执法监察大队和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责安全生产事故灾难突发事件应急处置工作。
3、后勤组：由办公室和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责后勤保障工作；负责向市政府安委办、市应急管理局、县政府报告事故处置情况；负责事故应急救援信息收集发布、文档备案等工作。
4、专家组：由安全生产监督管理一股（政策法规股）、应急管理股和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责分析自然灾害和生产安全事故现场“危机”状况和危害程度，研究制定施救方案。
应急时效：20__年4月3日至4月5日。
三、工作程序
（一）在自然灾害、生产安全事故发生第一时间，事发地乡镇政府必须向县应急局报告，县应急局在第一时间按程序向县委、县政府、县疫情防控指挥部和市应急局报告。
（二）事发地乡镇政府必须立即赶赴现场，迅速采取措施，协调组织开展抢险救援工作，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。严格落实疫情防控相关措施，防止救援期间疫情输入感染。
（三）县应急局全方位调度、协调相关部门处置自然灾害和事故灾难突发事件，相关工作组迅速赶赴现场。
（四）加强应急值守力量，办公室负责人迅速赶到办公室，按局领导要求，及时收集和上传下达有关应急信息。
（五）应急救援时效内，乡镇政府和县局机关所有工作人员必须保证24小时通讯工具畅通。
值班电话：________传真：________
总联络员：吴____手机：139__________
为全面做好今年清明节期间祭扫工作，确保清明节期间安全有序、低碳文明，根据__月__日全国清明祭扫视频会议精神，及时应对和处理各种突发事件，特制定本应急预案。
一、指导思想和工作原则
1、指导思想：以维护民众利益为宗旨，确保清明节期间开展祭扫活动安全顺畅、文明有序、平安和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减小事故损失。
2、工作原则：统一领导，分级管理，及时应对，协调配合，措施果断，预防为主。
二、适应范围
本预案适用于在公墓内外祭扫活动中出现的所有突发事件。
1、公墓内事件：
斗殴事件：由于祭扫人员众多，祭奠场地位置限制，容易因一些小的误会、口角、拥挤、摩擦升级为群体性的斗殴事件，或因燃烧香纸排队等引发斗殴事件。
火灾事件：在燃烧祈福用品时纸灰带着火花会随风飘落等问题引起火灾。
祭扫人员突发疾病：由于老年人悲伤过度，中老年和儿童因身体较弱容易引发身体不适；祭扫区域空气不流畅，体质较差的儿童祭扫长时间站立容易晕倒。
服务不到位引发冲突：由于接待逝者家属、祭扫群众多，工作中因服务不到位与群众产生矛盾引发冲突。
2、公墓外事件：
交通拥挤事件：由于放假3天，市民集中祭扫，各地公墓祭扫人流量剧增，容易造成交通拥挤，甚至发生交通事件。
清理摊贩引发冲突：由于公墓门口不允许贩卖纸币等燃烧祭祀用品，清理中因各种原因与摊贩发生矛盾引发冲突。
三、应急措施
公墓内事件采取措施加以解决。
1、发生群众斗殴时：①现场工作人员及时出面劝解；②及时疏散周围群众；③请工作人员控制现场，同时向领导报告情况；④做好再次发生斗殴的预防工作，防止再次发生斗殴；⑤事态难控制时请求公安机关处置；⑥必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑦控制好斗殴致伤人员移交公安机关。
2、发生火灾时：①在每个集中燃烧点设置沙袋、水桶、扑火拖把等灭火器材；②工作人员就近利用灭火器进行扑救；③如电路老化起火迅速联络电工切断电源；④迅速报告领导小组；⑤紧急疏散祭扫群众，最大限度减少人员伤亡；⑥最大限度减少逝者资料、骨灰等贵重物品受损。
3、祭扫人员发生突发疾病时：①保护病人，疏散周围人员；②联络医护人员；③必要时立即出车送往医院。
4、祭扫群众与工作人员发生矛盾时：①安排发生争吵的工作人员离开现场、平息事态；②做好劝解工作，防止事态扩大；③及时报告领导组；④疏散周围群众。
四、信息报告
发生突发公共事件后，及时按程序报告。凡迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。在发生突发公共事件后，3分钟内报告工作组，工作组3分钟内组织人员到突发事件现场处置并及时向上汇报。根据事态的情况预测分析结果，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态决定信息上报级别。如发生人员伤亡事件，必须第一时间上报区民政局、110、相关部门。
各行政村、镇属各部门：
根据民政部全国清明节工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》（__办发〔20__〕__号）文件要求，在清明节期间开展“文明低碳祭扫”主题活动，倡导广大党员干部群众转变祭扫观念，增强安全环保意识，进一步加大政府殡葬改革宣传力度，提高服务保障水平，确保清明节期间祭扫活动文明低碳、安全有序开展。现结合我镇实际，制定本应急预案。
一、工作原则
1、弘扬文明低碳新风，确保祭扫安全有序。采取多种形式，加大宣传力度，严禁在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮等行为，积极倡导家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等现代祭扫方式，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。紧紧依靠有关部门的指导协调，整合各方工作力量，重点做好通往墓区道路清障、林区景区森林防火、应急救援队伍保障等工作，确保祭扫活动安全有序。
2、加强统一组织领导，落实应急工作责任。整个应急保障工作在镇党委政府的统一领导下开展，实行分工责任制。成立镇清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部，明确节日期间镇干部工作职责，充分发挥各行政村“两委”、生态墓地管理员、护林员在应急事件处置中的突出作用，严防交通事故、拥挤踩踏、森林火灾等事故的发生。
3、完善应急保障机制，提高应急处置能力。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共事件的报告、控制、处置等依法实施管理。实行值班报告制度，分类设置应急预案，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对。
二、组织领导
成立__镇清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部。具体负责应急情况指挥处置工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
副总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。在指挥部的统一指挥下，按照职责分工具体指导处置突发事件。
3、指挥部办公室职责
指挥部办公室设在镇社会事务办，办公室主任由陈__兼任。
主要职责：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参与意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开领导小组会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的工作经验；做好对外宣传报道等工作。出自 wwW.WeNaNDaQUaN.CoM
三、清明节期间可能引发的公共突发事件
1、交通安全事故。由于我镇偏远山区，山高坡陡，路弯道窄，加之近来年开私家车回乡扫墓的村民越来越多，车流人流量骤增，极易引发交通事故。
2、山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，墓区内树木茂盛，极易引发火灾。
3、拥挤踩踏事故。由于祭扫人员较多，在人流量高峰时段及墓区狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。
4、群众打架斗殴事件。由于祭扫人员较多，一些小的误会、口角、拥挤摩擦极易升级为群体性的打架斗殴事件。
5、祭扫人员摔伤、突发疾病事件。墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；扫墓时一些祭扫人员特别是老年人和儿童会因自身的身体状况不佳而引发身体不适，诱发一些突发疾病。
四、应对措施
1、认真落实祭扫活动工作安排。由镇清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部统一组织、协调清明节期间的各项管理工作。在村级生态墓地及主要安葬点的路口设置指示牌、警示牌，在主干道和显眼地段悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间的注意事项，大力弘扬文明祭扫新风。
2、针对交通安全事故的应急措施：
（1）公路两旁堆放的农户生产、生活材料，协调交通（路政）管理部门先行治理，提高道路通行能力。
（2）提醒市民尽量采取骑车或步行前往祭扫的方式，以免在停车中给自己带来不便。
（3）在交通高峰时段（早上7点至下午5点），各行政村配合交警部门对通往各村级公墓路段进行交通管制和疏导工作，大型机动车禁止通行，派专人引导机动车安全停靠至指定地点，尽量避免拥堵情况的发生。
3、针对墓地集中点火灾的应急措施：
（1）各村两委、护林员对各墓区、林区进行不间断巡查，劝阻祭扫人员不安全用火行为，在祭扫形式上，要摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告。
（2）各村级生态墓区及时清除墓区绿化内的干枯树枝、杂草，及时消除各种安全隐患。
（3）万一发生火灾事故，各墓区巡查人员、护林员立即赶到现场有序疏散祭扫人员，小的火情用立即组织相关人员进行扑灭，大的火情迅速通知、引导森林消防等部门灭火。
4、针对拥挤踩踏事故的应急措施：
及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫。踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
5、针对祭扫群众打架斗殴事件的应急措施：
打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
6、针对祭扫人员摔伤、突发疾病事件的应急措施：
（1）在一些危险地带设置警示牌，提醒祭扫人员注意安全；
（2）准备充足的开水和避暑药品免费提供，预防祭扫人员因天气炎热而引发中暑等身体不适，诱发一些突发疾病。
（3）一旦发生祭扫人员摔伤、突发疾病等事件，立即组织人员看护或护送到安全地带，并通知医护人员到场救护。
五、具体工作要求
1、清明祭扫高峰日，4月1日-4月8日每天早7时至5时，指挥部领导、成员及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。严格落实24小时值班制度，领导带班值班。向社会公布值班电话：________。
2、确保通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
3、清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，各村委会要按照属地管理原则，认真做好预案，精心组织安排，做好值班巡查工作，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件要每一时间向指挥部汇报，协助相关部门做好处置工作。
清明节是中国人的传统节日，是祭祖扫墓、缅怀先人、悼念逝者的日子。为保证我市20__年清明期间群众祭扫活动的安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
指导思想和工作原则
指导思想：以____思想为指导，深入贯彻落实党的__大精神，充分发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
群众祭扫重点地区和高峰期
重点地区：__市殡葬服务中心、__县殡葬服务中心、__陵园、__纪念陵、__公墓、__陵园、__公墓、__公墓、__公墓。
高峰期：20__年3月24日—4月7日，高峰日为3月24日、25日、31日和4月1日、5日（清明节）、6日、7日。
组织机构设置及职责
成立市清明节期间群众祭扫活动应急工作指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。
总指挥：____
副总指挥：____
成员单位：市政府应急办、武警__市消防支队、市委宣传部、市公安局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市卫计委、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市城市管理综合执法局、中国人民银行__市中心支行、三区一县人民政府。
指挥部下设办公室，办公室主任由王__兼任，副主任由李__兼任，办公室设在市民政局。
（二）指挥部及职能部门职责。
1、指挥部职责。
负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部办公室职责。
负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。
3、指挥部职能部门及各县区工作职责。
市政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
武警__市消防支队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；按照属地管理原则，指导县区做好群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同市民政局对祭扫点进行安全检查；依法查处在禁放区域违法燃放烟花爆竹行为；负责清明节期间交通秩序维护工作；协调清明节期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；做好各公墓、殡仪馆的安全防范制度落实；督促各公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面制定相应的工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；负责清明节群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
市环保局：环保部门负责环境空气质量监测，做好重污染天气预警和响应启动发布工作。
市交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；重点区域散坟散墓的巡视和管理；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫计委：在主要祭扫点配备医疗救护车辆；负责祭扫活动中突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
市工商行政管理局：协调县区市场监督管理局查处销售封建迷信用品经营行为，对清明群众祭扫期间出现外地来淮违规违法销售公墓等情况，由工商、公安、城管牵头，联合民政殡葬等部门执法人员进行处置。
市安全生产监督管理局：综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
市城市管理综合执法局：协调县区城市管理综合执法局负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其他冥祭用品；负责对占道销售丧葬用品等违规行为依法进行查处；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
中国人民银行__市中心支行：加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合工商、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
县区政府工作职责：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到动作迅速，配合密切，处置果断。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆和人流；
3、现场交管工作人员迅速向指挥部报告；
4、各公墓、殡仪馆负责人组织力量对人员进行疏散，交管、公安人员在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时：
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。由公安、安全、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
具体工作要求
（一）清明节前两周的每日早6时至下午2时，指挥部领导、指挥部成员单位的负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由市民政局安排值班，在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度、领导带班制度，向社会公布清明祭扫值班电话（市民政局办公室______、市社会事务管理处______）。各殡葬服务单位要在高峰期的每日13时30分至14时向市民政局报告情况，由市民政局向指挥部报告当日全市群众祭扫活动情况。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等各项制度。制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）要保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员的培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散在各区县的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由各区县负责组织管理。要成立专门机构，召开专题会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各区县等相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
本预案的执行时间
20__年__月__日至__月__日。
清明节是悼念英烈、追思先人、寄托哀思的传统节日，也是每年一次大规模群众性祭扫活动，为确保清明期间群众到__祈福、祭祖扫墓、悼念先人活动顺利进行，__所有员工实行清明节前后10天（4月1日—4月10日）24小时待命制，及时应对和处理各种突发事件，特制定本应急预案。
一、指导思想和工作原则
1、指导思想：以维护民众利益为宗旨，确保清明节期间来__开展祭扫活动安全顺畅、文明有序、平安和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减小事故损失。
2、工作原则：统一领导，分级管理，及时应对，协调配合，措施果断，预防为主。
二、适应范围
本预案适用于在公墓内外祭扫活动中出现的所有突发事件。
1、公墓内事件：
踩踏事件：由于清明期间祭扫人员众多，在人流量高峰时段以及狭窄区域容易引发拥挤踩踏事件。
斗殴事件：由于祭扫人员众多，祭奠场地位置限制，容易因一些小的误会、口角、拥挤、摩擦升级为群体性的斗殴事件，或因燃烧香纸排队等引发斗殴事件。
火灾事件：由于焚烧炉放置于露天，在燃烧祈福用品时纸灰带着火花会随风飘落等问题引起火灾。
祭扫人员突发疾病：由于老年人悲伤过度，中老年和儿童因身体较弱容易引发身体不适；祭扫区域空气不流畅，体质较差的儿童祭扫长时间站立容易晕倒。
服务不到位引发冲突：由于接待逝者家属、祭扫群众多，工作中因服务不到位与群众产生矛盾引发冲突。
2、公墓外事件：
交通拥挤事件：由于放假3天，市民集中祭扫，各地公墓祭扫人流量剧增，容易造成交通拥挤，甚至发生交通事件。
清理摊贩引发冲突：由于公墓门口不允许贩卖纸币等燃烧祭祀用品，清理中因各种原因与摊贩发生矛盾引发冲突。
三、应急措施
1、公墓内事件由殡葬管理机构采取措施加以解决。
发生踩踏事件时：①迅速疏散群众；②联络医护人员；③向领导小组报告情况；④将受伤人员转移至安全地带；⑤必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑥如受伤人员周边无亲人，立即联系受伤人员亲属。
发生群众斗殴时：①现场工作人员及时出面劝解；②及时疏散周围群众；③请工作人员控制现场，同时向领导报告情况；④做好再次发生斗殴的预防工作，防止再次发生斗殴；⑤事态难控制时请求公安机关处置；⑥必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑦控制好斗殴致伤人员移交公安机关。
发生火灾时：①在每个集中燃烧点设置沙袋、水桶、扑火拖把等灭火器材；②工作人员就近利用灭火器进行扑救；③如电路老化起火迅速联络电工切断电源；④迅速报告领导小组；⑤紧急疏散祭扫群众，最大限度减少人员伤亡；⑥最大限度减少逝者资料、骨灰等贵重物品受损。
祭扫人员发生突发疾病时：①保护病人，疏散周围人员；②联络医护人员；③必要时立即出车送往医院。
祭扫群众与工作人员发生矛盾时：①安排发生争吵的工作人员离开现场、平息事态；②做好劝解工作，防止事态扩大；③及时报告领导组；④疏散周围群众。
2、公墓外事件由相关部门及时处理。
发生交通拥挤事件时：①交通部门安排人员负责交通疏导；②及时派人在拥堵路段进行疏导。
清理摊贩引发冲突时：①城管部门安排人员负责公墓门前摊贩清理工作，对贩卖纸币等燃烧祭品予以收缴。②做好劝解工作，防止事态扩大；③疏散周围群众；④按城市管理相关规定予以及时果断处理。
四、信息报告
发生突发公共事件后，及时按程序报告。凡迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。
在发生突发公共事件后，3分钟内报告工作组，工作组3分钟内组织人员到突发事件现场处置并及时向上汇报。根据事态的情况预测分析结果，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态决定信息上报级别。如发生人员伤亡事件，必须第一时间上报区民政局、110和相关部门。
为切实做好清明节期间群众祭扫各项服务保障工作，妥善处理群众祭扫引发的突发事件，确保祭扫群众生命财产安全，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以____思想为指导，深入贯彻落实党的____大及全会精神，牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主、科学应对”的思想，加强组织领导，完善预防措施，积极做好清明节期间群众祭扫突发事件应对准备工作，最大限度减少突发事件造成的群众生命财产损失。
（二）工作原则
1、坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全。
2、坚持统一指挥、各司其职、协调联动、分级负责。
3、坚持安全第一、预防为主、科学应对、及时处置。
二、组织机构及职责
成立__县__镇清明节群众祭扫突发事件应急领导工作小组，具体负责清明期间群众祭扫突发事件应急协调处置工作。
（一）应急领导小组组长及职责
组长：____
主要职责：负责清明期间群众祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）应急领导小组副组长及职责
副组长：____
主要职责：协助组长具体落实突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）应急领导小组成员及职责
成员：____
主要职责：在领导小组的统一指挥下，按照职责分工负责落实具体工作要求和预防措施，做好突发事件现场指挥应急处置工作。
（四）领导小组办公室职责
领导小组下设办公室（设殡葬管理办公室），办公室主任____，成员：____。
主要职责：负责制定清明节群众祭扫活动突发事件应急预案，组织召开领导小组成员会议，通报预防措施检查落实情况；
组织开展清明节期间群众祭扫宣传工作，做好各群众祭扫信息统计上报；分析预测祭扫期间可能出现的事件，总结处理突发公共事件的经验和教训。
四、突发事件应急处理预警措施
清明节期间出现以下情况，及时向领导小组和相关部门报告，领导小组接到报告要迅速组织人员到达现场，做好协调处置工作。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、立即增加现场工作人员疏导工作；
2、联系协调派出所或交警中队及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向县人民政府应急办公室报告；
4、采取对人员进行疏散，在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、协调消防人员迅速进入现场扑火；
3、向县政府应急办报告；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；
5、撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
6、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（三）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，迅速报告指挥中心，由应急管理、公安机关专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，协调公安机关迅速到场处置；
3、组织开展伤员抢救；
4、向指挥中心报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（四）出现个别人借机制造事端时：
立即协调公安、应急管理、市场监管、综合执法人员进行处置。
（五）突然发生矛盾纠纷时：
发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；同时，根据矛盾发展情况，及时联系公安、市场监管等部门协调解决。
（六）因群众祭扫引发舆情时：1。发现网络舆情时及时向指挥中心和上级主管部门报告；同时，指挥中心组织开展舆情研判，针对不同情况制定应对方案；
2、因信息不对称产生的舆情，要加强正面宣传引导工作力度；因祭扫引发其它方面的舆情按上级主管部门要求组织开展。
五、保障措施
（一）清明祭扫高峰日，领导小组成员及全体工作人员要坚守岗位，落实值班巡查制度，保障通信联络畅通，及时准确收集上报相关信息，确保各级主管部门及时掌握动态。
（二）办公室要建立必要的信息收集、舆情收集、分析、报告、通报制度，人员督查调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
六、责任追究
对因履职不力或不坚守工作岗位，擅离职守，不能及时上报相关信息，造成较大损失的，将依据相关规定追究相关责任人的行政责任或刑事责任。
为扎实做好清明期间的安全保障及森林防火工作，有效维护人民群众人身安全，切实保护__森林资源，积极倡导文明安全的祭扫方式，维护地方稳定和山林安全，经街道研究，特制订__街道清明节期间文明祭扫及安全保障工作方案如下：
一、指挥机构
1、街道成立清明节森林安全应急指挥部。指挥部总指挥：王__；副总指挥：周__、任__、李__、郑__、王__、冯__、黄__、冯__。街道党政办、社事办、城管办、综治办、人武部、应急办和__社区，以及__派出所为指挥部成员单位。指挥部办公室设在街道应急办。
2、街道森林安全应急指挥部下设临时指挥所，由戈__担任指挥所现场负责人。指挥所清明节期间设在__社区会议室。
二、分工职责
1、强化保障力量配备。为做好清明节期间的应急应对，街道机关、城管队伍、相关社区及__派出所在此期间抽调并组建30名人员组建应急保障队伍。其中：街道人武部负责落实10名应急队员，街道城管中队落实8名城管队员，__社区落实10名工作人员，__派出所落实2名公安民警，由指挥部统筹安排进行应急值班值守。其余未明确具体工作任务的街道机关部门和社区根据森林防火应急预案，建立应急响应机制，保持通讯畅通，如遇突发情况全面参与应急处置。
2、落实现场分工负责。清明节期间，街道应急保障队伍在街道应急指挥部的统一安排下，按照领导带班、统一指挥，分工负责、分片值守，应急响应、处置及时的工作要求，全力做好清明节期间的森林安全保障工作。其中：人武部重点抓好街道应急分队人员的调配及应急扑救组织准备工作；社事办重点抓好祭扫现场文明引导及巡查工作；__社区重点抓好森林火灾防范和失火扑救组织、物资器材准备等工作，并着重做好森林火灾智能监测系统的运行监护；城管办重点抓好城管力量的调配及上山游客安全疏导等工作；宣传科重点抓好文明祭扫宣传及媒体协调等工作；__派出所重点做好密集人群疏导和现场应急处置等工作；北塘交警大队重点做好惠钱路沿线交通管控和分流疏导等工作。
3、加大文明祭扫宣传。由__社区负责在各主要上山路口通过增设宣传牌、悬挂横幅、设置移动冥行、“文明殡葬”宣传等形式，加大对文明祭扫的宣传引导。应急值守工作人员要对上山祭扫群众，特别是携带纸钱上山的逐个进行劝说劝导，最大限度杜绝火种上山。
三、具体时段
今年清明节的应急值班重点时段共3天，分别为20__年__月__日、__日、__日。除以上重点时段外，日常的文明祭扫和安全保障工作由__社区牵头，街道城管中队配合，做好值守和巡查工作。如遇天气下雨等特殊情况，__社区和街道城管中队值班值守人员继续按原计划备勤，其他人员由当天值班带队领导根据实际需要明确工作安排。
四、相关保障
1、扑救设备保障。__社区应在森林防火岗哨主要值守场所适量储备扑救器具、扑救及生活用水，__社区器材室装备维保到位。__社区结合各自实际，做好扑救器具及用水应急储备。
2、运输车辆保障。重点时段当天，街道城管办落实1辆皮卡（______）作为应急车辆，随时待岗，以备紧急调度人员和装载装备使用。
五、工作纪律
1、清明节期间的应急值班时间为上午8：00-下午5：00，在此时间段内，所有值班人员必须保持24小时通讯畅通。现场巡查人员均需按照指挥部分工要求，统一配戴袖章，由组长负责，安排每2-3名巡查人员在分管片区路口值守或流动巡查，如遇有火情或其他特殊情况第一时间报告指挥部，由指挥部按应急预案及时处置。
2、清明节应急值班期间，值班人员原则上一律不得请假，如有特殊情况确需请假的，需报请指挥部总指挥同意，并落实好轮换人员后方能准假。
3、清明节应急值班期间，指挥部实行领导带班制度，由相关领导对照方案及区域分片人员安排，做好巡视巡查工作，街道纪工委将对应急值班值守情况进行全面监察。
一、指导思想、工作原则
（一）指导思想。以维护社会稳定为目标，统筹做好全镇群众祭扫服务管理工作，确保陵园暂停现场祭扫、农村散葬坟墓禁止祭扫，确保不发生聚集性感染事件，有效避免意外事故发生。
（二）工作原则。统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、防控要求
根据我镇__万寿园中骨灰楼堂及墓地，全部暂停开放现场祭扫活动，由工作人员代为开展1次集体祭扫。农村散葬坟墓禁止祭扫。要劝导所有非本地人员不入（返）__参加祭扫，老年人和未成年人等易感人群不参加祭扫，积极动员身在外地的__人及其亲属等采取居家追思、网上祭扫等方式寄托哀思，或由家乡亲人代为祭扫。
三、组织机构及职责任务
我镇成立清明节应急领导小组，由镇长宋__任组长，方__、郭__、黄__、阮__为副组长。应急领导小组成员单位由全镇15个村委会、民政办、派出所、城建中队、卫生院、__万寿园等组成，各村主任、民政办、派出所、城建中队、卫生院、__万寿园负责人为各单位清明节期间应急工作的成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，林和川任办公室主任，成员由林__、黄__担任。
一）领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
（二）副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
（三）办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、应急措施
（一）如各村出现群众不理解、不听从劝阻，强行上__万寿园祭扫等突发事件，应采取如下措施：
一是重点时间（4月3日-4月5日）加强值班值守，公安机关加派警力协助。
二是出现突发事件时，迅速向领导小组报告，公安干警和管理人员迅速维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；配合做好善后事宜。
（二）对擅自农村散葬坟墓祭扫引发火灾，应采取如下措施：
一是清明期间消防部门每天要有1台消防车随时待命。
二是发现火灾险情或突发火情时：
（1）消防人员迅速进入现场扑火；
（2）向领导小组报告；
（3）紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
突发事件发生后，清明祭扫服务保障工作领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
领导小组办公室联系电话：____-______。
本预案适用于20__年清明节祭扫安全保障工作。
清明节是我国人民悼念亲人寄托哀思的传统节日，清明节期间群众祭祀活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证我县清明节群众祭祀活动的顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以科学发展观为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，有效避免意外事故发生，最大限度地减轻灾害影响，确保清明节群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：县城西北山、__公墓；各镇重点地区由当地根据实际情况制定《清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》具体确定。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节放假期间。
三、组织机构设置及职责
（一）指挥部及职责
县清明节群众祭祀活动突发事件应急指挥部负责应急情况处置工作。指挥部成员名单如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部下设办公室，设在县民政局，由沈__同志兼任办公室主任，邓__同志兼任办公室副主任。
主要职责：指挥部负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
（二）现场指挥组及职责
1、消防组：组长由县公安消防大队郑__同志担任，成员包括县消防大队战士、县民兵预备役和各镇护林防火队。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
2、交通组：组长由县交警大队江__同志担任，成员包括县交警大队的交通警察。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
3、治安组：组长由县公安局蓝__同志担任，__派出所莫__同志任副组长，成员由县公安干警组成。
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。
4、安全管理组：组长由县殡葬管理执法监察大队唐__同志担任，成员包括县、镇殡改执法队人员。
职责：综合管理祭祀场所的安全工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
5、城管组：组长由县城管大队龙__同志兼任，成员包括城管大队工作人员。
职责：负责__公墓周边及其他祭祀地区的环境卫生、违章占路、无照商贩及“黑车”的管理与处罚，保证祭祀环境整严有序。
6、后勤保障组：组长由县民政局邓__同志兼任，副组长由县卫生局丁__同志兼任，成员包括县民政局、卫生局10名工作人员。
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，同时负责内部防护救治。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3、迅速向指挥部报告。
4、县民政局负责对人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、交通安全组采取临时管制措施。
2、临时征用停车地。
3、临时占用道路停车。
4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近用灭火器扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、向指挥部报告。
4、紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（四）出现突发事故，祭祀群众有挤伤情况时
1、后勤保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员。
2、迅速向指挥部报告。
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
4、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由安全、公安部门派出专业人员迅速处置。
2、发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。
3、后勤保障组联系救护人员抢救伤员。
4、向指挥部报告。
5、消防车辆到场扑救明火。
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
个别人员制造事端的，接待人员迅速报告指挥部，联系公安部门进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。
1、当外国记者进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由县委宣传部统一安排县民政局、县公安局、县侨联及相关部门进行处理。
2、与家属发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭祀重点地区聚集上访人员时
1、治安组及时联系公安部门组织警力维持现场秩序。
2、尽快将上访人员带出祭祀现场。
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由应急指挥部负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员进行查处。
六、具体工作要求
（一）清明祭祀高峰日，清明节前一周的周六、周日，清明节放假期间，清明节后的周六、周日三个时间段的每天上午8：00至下午5：00，现场指挥组成员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由县民政局安排值班，代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备调集制度，人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证应急器材落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育各成员充分认识预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）清明节祭祀活动是广泛的群众性活动，各镇要制定当地的《清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》，确保当地清明节期间祭祀活动安全有序。对清明节期间分散在各镇的祭祀群众，要按照属地管理的原则，由各镇负责组织管理。各镇要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件，要及时向县清明节祭祀活动突发事件应急指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。
为保证20__年清明期间群众祭扫活动安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、总体要求
深入贯彻____思想，坚持以党的____大精神为指导，利用清明节传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。坚持统一指挥、分级负责，及时应对、措施果断，科学决策、协调合作的原则。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__区陵阳公墓、__县__公墓、__市__公墓、__县__公墓、__县__陵园、__县__公墓、__县__公墓、__殡仪馆，乡、村公益性公墓，各烈士陵园。
高峰期：20__年3月31日至4月8日
三、组织机构及工作职责
成立市20__年清明节期间群众祭扫活动应急指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。市政府分管负责同志为总指挥，市民政局局长为副总指挥，市政府应急办、市消防支队、市委宣传部、市公安局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市卫计委、市工商质监局、市安全生产监管局、市城管执法局、市人民银行和各县市区政府负责同志担任成员。指挥部办公室设在市民政局，曹国宏兼任办公室主任，万靖兼任副主任。
（二）职能部门职责。
指挥部负责做好清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责对外宣传报道等工作。
市政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
市消防支队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导县市区政府做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同民政部门对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。负责制定烟花爆竹禁限放通知，查处因燃放烟花爆竹产生严重污染违法行为。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；督导公墓、殡仪馆落实安全防范制度；督促公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商质监部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
市环保局：负责结合大气污染防治开展禁限放宣传活动。
市交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫计委：负责祭扫活动中突发病人救治、突发事件受伤人员的抢救工作。
市工商质监局：负责加强殡葬用品市场管理，对丧事用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品。
市安全生产监管局：负责综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，协助应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
市城管执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
市人民银行：负责加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合工商质监、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
各县市区政府：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类，相应采取应急措施，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；
各公墓、殡仪馆负责人组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由公安、安监部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
迅速报告、迅速控制、迅速解决。公安、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期间，指挥部成员单位负责人及工作人员要坚守岗位，尽职尽责。清明节期间严格落实24小时值班制度、领导带班制度。各殡葬服务单位及时向主管民政部门报告情况，突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立健全必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等制度；制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散的群众祭扫活动，按照属地管理原则，由各县市区负责组织管理。要根据行业特点制定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本预案自印发之日起实施。
清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，防止人员密集交叉感染，确保群众的人身健康和财产安全，维护社会稳定。按照__市民政局和防控指挥部的工作部署，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以______思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，有效避免意外事故发生，确保群众的人身健康和财产安全。
工作原则：以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保群众的生命财产安全；统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策，协调合作；分工协作，各司其职，各尽其责，预防为主，快速处置。
二、清明节群众祭扫接待重点区域和重点时段
重点区域：__市辖区。
重点时段：4月3日—4月5日
三、组织机构及职责
成立__市民政局清明节群众扫墓突发事件应急工作指挥中心。
指挥长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副指挥长：____
主要职责：协助指挥长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
成员：____
主要职责：在指挥中心的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体工作。
指挥中心办公室设在市民政局办公室，主任由张__同志兼任，副主任由许__同志兼任。（电话：________）
主要职责：负责清明祭扫高峰日的值守工作，及时收集、汇总、分析、上报各类信息，当好领导处置突发事件的参谋助手，拟定突发事件应急处置方案；协调配合有关部门做好重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作；贯彻执行上级交办的其他值守应急事项。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥中心应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到出击迅速、配合密切、处置果断。
（一）扫墓现场出现车辆停放困难，交通严重堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、配合交管人员及时指挥疏导车辆或采取临时管制措施。
3、引导临时占用道路停车。
（二）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2、配合消防人员迅速进入现场扑火。
3、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至安全地带，最大限度减少人员伤亡。
4、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
5、向市应急局报告，并及时向市政府汇报现场情况。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时
1、配合救护人员迅速到达现场抢救受伤人员。
2、配合公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
3、配合交通部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
4、迅速向市应急局报告。
5、配合做好善后事宜。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市民政局配合相关部门开展事故调查、对特重大事故将请示市政府研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任追查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
1、清明祭扫高峰日，4月3日—5日每天早8：00时至晚18：00时，指挥中心全体人员要坚守岗位，尽职尽责。各镇民政办要在高峰期的每天下午3：30时前向指挥中心办公室报告当日扫墓情况，由指挥中心办公室汇总后向指挥长报告，并按要求上报__市民政局。突发事件发生后，指挥中心成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥中心统一指挥。
2、指挥中心办公室要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，以及人员调配、支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
3、要落实应急工作经费，保证应急器材、仪器设备全部到位并保持良好状态。
4、加强工作人员的培训和教育，全面检查重点场所的灭火设施，排查消除安全隐患。
5、要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。
6、各镇在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
7、清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在各镇的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由各镇负责组织管理，统筹做好群众祭扫活动工作，减少群众聚集祭扫等传统祭扫方式，倡导采取在家中遥祭追思、网上祭祀等足不出户的方式祭扫。各镇要成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向应急工作指挥中心汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各镇要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动工作实施方案。
20__年清明节既是广大市民群众拜祭祖先、缅怀古人的传统节日。为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，保障我区清明节祭扫活动顺利进行，确保祭扫群众的健康安全、人身安全和财产安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、指导思想
以____思想为指导，深入贯彻党的__大和__届____会精神，认真落实国务院、省、市、区有关政策规定，以保障群众生命财产安全为目标，巩固拓展来之不易的防护成果，大力弘扬先进殡葬文化，倡导文明祭扫新风尚，树立移风易俗新风尚，确保实现平安清明、文明清明。
二、组织领导
成立清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组。具体负责应急情况指挥协调处置工作。
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
成员：______
各成员根据任务需要，接受领导小组的委派，参与组织、指挥、协调，或前往事发地靠前处置。
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局基层政权建设和社区建设科，负责清明祭扫期间突发事件的具体组织、指挥、协调工作，由吴__同志兼任办公室主任。
各乡镇（街道）民政局可参照成立清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组。
三、处置方案
现场突发交通拥堵、群体纠纷、火灾等突发事件时，各殡葬服务机构现场工作人员应按照相应的应急处置预案及时处置，并向在殡葬服务机构驻扎的民政工作人员报告，由民政工作人员向区民政局清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组办公室报告，办公室立即启动突发事件应急处置预案，并根据工作需要，采取如下方案进行处置。
（一）现场第一时间处置完毕。办公室向领导小组通报事件的发生经过和处理过程，并记录在案；
（二）现场无法处置。由副组长带领有关工作人员赶赴事件发生地区，根据事件类型做教育、疏导、化解、协调或处置工作，控制事态发展，稳定现场局势；
（三）仅靠民政部门无法妥善处理。由组长出面协调其他部门共同处置。
（四）善后工作。突发事件发生后，由应急领导小组先行组织安排事故调查，对重大事故应请示区民政局研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
四、处置原则
1、抓细抓实，严格管控，慎终如始，全力做好防控。
2、以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
3、统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
4、分工协作、各司其职、各尽其责、预防为主、快速处置。
5、把握重点区域：__陵园、__万寿园、__陵园。
6、确定祭扫高峰时段：4月4、5、6日和4月11、12日。
五、具体工作要求
（一）加强值守值班。清明祭扫高峰日，领导小组领导成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着，服从指挥部统一指挥。要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。清明期间各乡镇（街道）民政办工作人员要深入各辖区内重点祭祀场所检查文明安全祭扫工作，确保开放祭扫的陵园有民政工作人员值守。
（二）健全各项机制。领导小组要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，及人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）做好后勤保障。指导各殡葬服务机构及现场工作人员做好个人、场所的防护措施；设立专门的隔离区；应急器材、消杀物资、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强宣传教育。充分认识消防安全和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要指导各殡葬服务机构组织消防演习和培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
一、指导思想
以____思想为指导，以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保人民群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害的发生，真正做到和谐民政，平安清明。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
成立镇清明节维稳应急领导小组，领导小组由镇长颜__任组长，党委副书记张__副组长。领导小组下设办公室，林__任办公室主任。应急、预案领导小组成员单位由全镇15个村委会、__万寿园组成，各村委会分管民政干部、民政协管员、__万寿园负责人为各单位清明节期间维稳应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为3月30日至4月14日__万寿园每天早8：00至晚18：00，要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
五、应急措施
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，__万寿园要采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
（三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）出现个别人借机制造事端时
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
（六）突发矛盾纠纷时
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各村委会、__万寿园要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动接待高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动现场做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
为进一步做好防控工作，避免清明期间因集中祭祀祭扫活动引发的突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，“健康、安全、文明”祭扫，结合我街道实际情况现制定以下应急预案。
一、工作原则
（一）统一指挥，快速反应。在街道祭扫活动应急指挥部统一指挥和协调下，组织开展事故处理、应急处置、维护社会稳定等各项应急工作。
（二）分级负责，属地管理。按各自职责，各村（社区）、相关部门组织做好清明期间祭扫活动的各项应急准备及处置等工作。加强县（区）、镇（街道）及村（社区）三级联动，进一步压实村（社区）属地管理责任，共同落实清明期间祭扫管控工作。
（三）安全第一，有效控制。加强殡葬宣传工作和行政执法力度，提高对突发事件的处理能力。
二、应急响应及处置措施
（一）针对火灾的应急措施
1、严格落实森林防火灭火领导责任制，实施“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作举措，各部门要进一步压实责任，将防火责任落实到村组、到山头地块、到人；迅速启动面向公众的森林防火宣传，确保防火宣传进村入户，文明祭祀入脑入心；认真梳理各区域重要防火地段、部位，有针对性地采取火源管控措施。
2、严格执行值班制度，强化应急准备，制定周密的应急预案，
3、强化应急预案演练，一旦发生山火要立即奔赴现场，快速反应，科学指挥，重兵扑救，把山火消灭在萌芽状态。
4、对鱼合社区公墓明确专人开展安全检查，根据实际情况采取措施对墓地存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。
5、一旦发生火灾，马上报告，立即拨打119，且迅速组织人员进行扑救；派出所牵头，各村（社区）配合组织紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（二）针对交通事故和墓地管理的应急措施
1、要对扫墓交通重点部位进行布控疏导交通，各村（社区）要及时向群众做好解释和劝导工作，做好保证道路畅通，从根本上杜绝交通堵塞和交通事故的发生。
2、实行交通管制，进墓园道路实行单向行驶，及时对密集区域人群进行疏导，尽量避免拥堵情况的发生。
（三）针对安全后勤保障应急措施
公墓要储备足够物资，包括防火器材，保障工作人员安全装置确保工作顺利开展。
1、各村（社区）要与街道各部门保持密切联系，确保妥善应对突发事故。万一发生安全事故，值班人员要立即施救。立即报告街道办事处，由街道通知卫生救护人员到场救援。
2、做好宣传和员工心理疏导工作，做好舆情监测，心理健康引导和健康教育等工作，有针对性地开展心理支持和危机干预工作，通过各种渠道宣传清明祭扫的相关规定，引导群众正确对待并执行清明祭扫的相关规定。
（四）针对群众强行进入墓区或斗殴事件的应急措施
一旦发生群众强行进入墓区或斗殴事件时，社区公墓负责专人需立即到场调解处置并向派出所报警，随后向街道办事处汇报情况。
（五）针对祭扫人员突发疾病情况的应急措施
万一发生祭扫人员突发疾病时，公墓负责专人立即到位通知120进行救护。
各村、有关单位：
清明节是我国人民寄托哀思到年亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为应对清明祭扫，保障祭扫场所周边地区交通畅通，保障群众祭扫活动安全，预防发生拥堵踩踏、火灾等重大事故，快速妥善地处理突发事件，维护社会稳定，最大限度地降低事故危害程度，特制定本应急预案。
一、工作目标和工作原则
（一）工作目标：以维护社会稳定危目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（二）工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节祭扫重点部位和高峰期
（一）重点部位
各村非公墓区野外祭扫密集点，__镇__公墓。
（二）高峰期
高峰期为：清明节假期（4月5日-7日）。
三、组织机构及职责任务
__镇成立清明祭扫突发事件应急事件应急处置领导小组
成员名单如下：
组长：____
常务副组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，设在__镇民政办。办公室主任由民政办主任周__兼任，办公室工作人员由民政办工作人员熊__和游__组成。主要职责是协调制订并组织实施全镇清明节祭扫活动期间突发事件总体应急预案，协助领导对突发事件和紧急要情进行快速协调和处置：承担清明节期间上传下达工作，协调办理镇政府有关决定事项；及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息。各部门具体职责如下：
__文化站：开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动，弘扬先进殡葬文化，倡导文明祭扫新风尚；通过短信、微信及时发布祭扫防火安全、交通出行注意安全等信息，引导群众主动错峰祭扫，注意野外用火等。
__派出所：制定疏导方案，派足警力协助镇政府值班工作人员维持现场治安和交通秩序，防止踩踏、堵车等，及时快速处理可能出现的治安案件。
民政办：在清明节前开展一次大检查和召开群众清明祭扫协调会，消除安全隐患，发现问题及时处置，引导群众有序祭扫；
林业站：组织开展森林防火安全检查，加大巡查密度，严格管理野外用火。宣传防火知识，及时发布火险和火灾信息，发现火灾及时组织力量进行扑救。
卫生院：安排好医生、护士等医疗救助人员随时待命，负责在祭扫活动中突发病人的救治工作和因突发事件受伤人员的抢救工作。
镇义务消防队应急分队：负责清明节期间的消防安全工作，发生火灾时，及时组织扑火工作，发生突发事故开展应急处置工作。
道安办：做好安全出行宣传，负责清明节期间交通协调组织工作，保障群众扫墓正常出行；配合公墓管理人员做好停车场管理工作。
四、可能发生突发事件的几种情况及应急处置预警措施
一火灾
1、民政办在清明节前组织人员对祭扫场所进行安全检查，根据实际情况事前采取措施对存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。
2、清明期间义务消防队每天备好消防器材、人员随时待命。
3、发现火灾险情或突发火情时：
1现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2消防人员迅速进入现场扑火；
3向领导小组报告；
4紧急疏导祭扫群众、将人员转移至空旷地带，远离危险源；按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
二交通事故或交通严重堵塞
1、公安派出所要对祭扫交通重点部位进行交通疏导，指挥好交通，保证道路畅通，防止发生交通事故。
2、必要时，可以采取临时交通管制，禁止一切机动车和非机动车进入公墓区。
3、出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2派出所人员及时指挥疏导车辆和人流；
3迅速向领导小组报告。
4、发生交通事故后，公安部门要依法依规妥善处理，避免出现大规模的群体性事件。
三祭扫现场出现严重拥挤和挤伤群众事件
1、每天保证要有派出所民警、镇政府值班人员等在祭扫区域维持秩序。
2、及时疏导密集人群，提醒年老体弱者不要孤身深入墓区祭扫。
3、出现突发事故，出现祭扫群众有挤伤情况时：
1迅速联络救护人员，到达现场抢救受伤人员；
2迅速向领导小组报告；
3公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
4配合做好善后事宜。
四群众斗殴事件
1、斗殴事件一旦发生时，公安人员接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。
2、必要时报告领导小组。
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置，并根据情况报市领导小组。
为确保清明节群众祭祀活动安全顺畅，及时应对各类突发事件，保证社会稳定，实现文明祭祀、安全清明的目标，特制定本预案。
一、指导思想
以____思想为指导，以维护人民群众根本利益和社会稳定为宗旨，以文明祭祀、平安清明为目标，确保清明节群众祭祀活动安全、顺畅、有序，避免意外事件发生。清明祭扫坚持统一指挥，分级负责，及时应对，科学决策，果断处置，协调合作原则，确保清明祭扫平安有序。
二、重点区域和高峰期
重点区域：殡葬墓地及周边区域。
高峰期：清明节期间。
三、组织机构及职责
为了加强我县20__年清明节祭扫突发事件应急处理工作，特成立清明节群众祭祀活动期间突发事件应急指挥部。具体组成人员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员单位：____
指挥部办公室设在县民政局，办公室主任由民政局局长赵__兼任，副主任由民政局副局长李__兼任，成员由指挥部成员单位抽调。总指挥主要负责对我县清明节祭扫期间突发事件应急处理的统一领导，副总指挥协助总指挥做好突发事件应急处理的各项组织协调和指挥工作，各成员单位在指挥部统一指挥下，按职责分工做好突发事件应急处置工作。
指挥部下设9个专项工作组：
1、防火组：由各乡镇和县林草局负责，清明祭祀期间派专人对有坟包林地死看死守，禁止在林地及周边地域焚烧祭祀品，防止火灾发生。
2、消防组：由县应急管理局负责，负责防火安全监督和重点地区消防设备人员的配置及火灾的扑救指挥工作。
3、交通运输组：由县交通运输局负责，根据清明节的客流特点，维修前往祭扫地区的道路，为祭扫群众提供交通便利。
4、疏导组：由县交警大队负责，负责组织警力，维护重点地区及周边道路交通秩序，防止交通堵塞。
5、治安组：由县公安局负责，负责防范重点地区及周边治安事件发生，发生治安案件及时组织警力妥善处理。
6、执法组：由县市场监督管理局负责，负责殡葬用品市场及各殡葬服务单位收费监管，加强丧葬用品市场管理，维护群众经济利益；对违法生产、销售丧葬用品行为依法查处，维护丧葬用品市场正常秩序。
7、城管组：由县城市管理综合执法局负责，负责市容环境卫生管理，加大在城区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的管理力度。
8、医疗保障组：由县卫生健康委负责，负责调度各医疗机构医护力量，在发生重大人员伤亡事件时组织现场救援及院内救治。
9、宣传组：由县委宣传部负责，负责清明期间路况信息发布，收集文明祭扫等方面的典型事例，对外宣传报道。
四、处置措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出动、密切配合、果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象
现场工作人员积极做好宣传引导工作；交警部门及时指挥疏导车辆和人流；通过广播、现场引导等多种方式疏散人群；相关的墓地和陵园采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。如遇突发情况，第一时间向指挥部门报告。
（二）车辆停放困难，交通严重堵塞现象
交警部门针对现场情况，采取临时管制措施；相关工作部门可采用临时征用停车场地、临时占用农田停车、设立临时停车点等多种方式解决停车问题，确保群众方便出行。
（三）发现火灾险情或突发火情
现场工作人员就近利用灭火器等器材进行扑救并紧急疏散祭扫群众；消防人员迅速进入现场扑火并立即向指挥部报告，全力保护祭扫人员安全以及最大限度保护好骨灰和其它贵重物品，减少受损程度。
（四）出现突发事故，扫墓祭祀群众受伤等情况
现场工作人员迅速联系医务人员进入现场救治并及时向指挥部报告，公安部门维护现场秩序，做好引导疏散工作，交警部门要及时疏导来往车辆，保障救援畅通。民政部门要协调配合，妥善处理后续事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸
发现可疑不明物品时，严禁任何人员靠近、触碰，由公安部门派专业人员迅速进行处置；发生爆炸事件时，治安组立即组织公安人员进现场疏散群众，及时处置并迅速向指挥部门报告；如有人员伤亡，医疗保障组组织抢救伤员；如引发火情、火灾，消防组负责扑灭明火。
（六）出现个别人制造事端
如出现故意制造事端、引起冲突人员，立即向指挥部报告，迅速控制，及时解决。
（七）突发矛盾纠纷
1、祭祀家属之间若发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，妥善解决。
2、对外发布信息需经县宣传部门审核批准，各成员单位不得擅自接受新闻媒体采访。
五、工作要求
（一）县清明节群众祭祀活动期间突发事件应急指挥部办公室对本预案实施情况进行监督管理，检查重点部位，消除事故隐患，保障应急措施到位，
（二）群众祭祀场所实行24小时值班。
（三）指挥部专项工作各组做好各项应急准备工作，立即进入工作状态，各司其职，各负其责，服从指挥部统一指挥调度，各组要互相协调配合，形成工作合力，严禁工作中推诿扯皮。
（四）县指挥部办公室每天向指挥部报告当日工作情况。
县清明节群众祭祀活动期间突发事件应急指挥部办公室值班电话：____-______。
联系人：张____