一、指导思想、工作原则及目标任务
（一）指导思想
以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（二）工作原则
统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
（三）目标任务
重点应对4月3日至5日群众祭扫高峰。各有关部门通力协作，合力管控，严防因人员聚集、扎堆造成病毒传播及交叉感染。实行分时、错峰祭扫，陵园要根据承载量，对每日进入陵园祭扫人员进行数量控制，倡导绿色文明安全祭扫，实现群众祭扫服务管理工作统筹推进。
二、组织机构设置及职责
（一）成立镇清明节应急领导小组
领导小组由镇长颜__任组长，苏__、方__、甘__、阮__为副组长。应急领导小组成员单位由全镇15个村委会、民政办、派出所、城建、卫生院、公路站、__万寿园等组成，各村主任、民政办、派出所、城建、卫生院、公路站、__万寿园负责人为各单位清明节期间应急工作的成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，林__任办公室主任，成员由林__、高__担任。
1、领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
2、副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
3、办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
（二）设置清明期间重要节点4月3日至5日3个值班点
__菜市场值班小组为__驻村工作队、城建4人及__村两委；__农场路口值班小组为班子成员带班，城建1人、派出所1人、交通站1人、民政办1人、陵园工作者1人、消防队1人；万寿园入口值班小组为卫生院2人、派出所2人、城建2人、民政办1人、陵园工作者5人、消防队1人、交通站1人。
三、工作要求
（一）清明维护期为3月27日至4月18日，__万寿园每天早8：00至晚18：00要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
（二）要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
（三）接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
（四）遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
（五）切实加强领导，强化工作措施，严防火灾发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
四、应急措施
（一）发现火灾险情或突发火情时
1、严禁携带火源、金纸、鞭炮等易燃易爆品进行祭扫，发现有上述行为，要迅速制止，同时现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系派出所消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向应急领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
（二）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，__万寿园要采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
（三）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向应急领导小组报告；
3、由派出所维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
4、配合做好善后事宜。
（四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、派出所专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）群众斗殴事件
1、派出所设置墓区流动岗和指定位置待命。
2、斗殴事件一旦发生时，派出所接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。
3、必要时报告应急领导小组。
（六）祭扫人员突发疾病。
1、公墓区要设立群众休息场所，并免费提供开水。文案网发布 wenAnDaQuAn.Com
2、卫生院要设置救护小组在墓区待命。
3、万一发生祭扫人员突发疾病时，待命的救护小组立即到位进行救护，必要时立即通知120急救电话。
4、必要时报告应急领导小组。
（七）骨灰遗失事件
少部分群众殡改意识不足，希望骨灰进行再次安葬，利用清明期间祭扫人员多、管理人员不足时机，私自将寄存的骨灰带回。应急处置预警措施：
1、加强对祭扫群众进行管理；
2、骨灰遗失事件一旦发生，由骨灰家属所属地管理人员向派出所报案，由派出所调查取回遗失的骨灰；
突发事件发生后，清明祭扫服务保障工作领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
领导小组办公室联系电话：____-______。
本预案适用于20__年清明节祭扫安全保障工作。
为确保我县清明节期间群众祭扫活动顺利进行，保障祭扫群众的人身安全，及时应对突发事件，维护社会稳定，根据韶府办明电〔20__〕__号《__市人民政府办公室关于印发__市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急预案的通知》的要求，结合我县实际，制定本应急预案。
一、指导思想和工作目标
以____思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，以统一指挥、分级负责、协调合作、及时应对的原则，确保清明节期间群众祭扫活动安全、文明、有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
二、重点区域和祭扫高峰期
重点区域：县殡仪馆、陵云公墓等祭扫场所。
祭扫高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节当天。
三、组织机构设置和职责
清明节期间群众祭扫接待工作设立临时指挥部，负责应急情况指挥处置工作。成员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
临时指挥部下设办公室及6个工作组，办公室设在县民政局，办公室主任由陈__同志兼任，副主任由张__、袁__同志兼任，成员单位由县委宣传部、住建、林业、卫计、工商、消防等单位组成。负责相关部门的协调；制定突发事件处置方案；上报工作情况，承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道等各项工作。6个工作组具体成员单位及职责如下：
1、宣传教育组
组长：____
成员：县委宣传部、县民政局各1名工作人员
职责：负责殡葬改革法律、法规和森林防火以及文明祭扫有关规定的宣传。
2、治安交通组
组长：____
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。负责正常秩序下的交通疏导，确保祭扫活动顺利进行。突发事件发生后，指挥辖区公安机关协助有关部门进行处理突发事件，化解矛盾，平息事态发展。
3、消防组
组长：____
副组长：____
成员：6名消防战士，县林业局3名工作人员，县民政局1名工作人员
职责：负责祭扫现场及其周边地区防火安全监督和现场消防车的配置及对明火的扑救。一旦发生重大森林火灾，立即向森林防火指挥部报告，确保上下联动，科学扑救森林火灾。
4、殡葬用品销售管理执法组
组长：____
副组长：____
成员：县工商局2名执法工作人员，县民政局2名工作人员
职责：合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；加强对摊商管理，检查及劝导销售摊位不得经营封建迷信用品以及违禁用品，不得强买强卖，不得影响市容以及周边车辆、人员通行；组织力量对丧葬用品进行检查，对无照乱设摊点及时查处取缔；及时处置清明节群众祭祀期间出现骨灰格位传销或变相传销以及个别人员制造事端等情况。
5、城市管理执法组
组长：____
成员：县住建局2名工作人员，县民政局1名工作人员
职责：负责市殡仪馆周边地区的市容环境卫生以及违章占道的管理与处罚，保证祭祀环境整洁。
6、医疗救治组
组长：____
成员：县应急救护系统（120）临时调配医护人员若干，县民政局1名工作人员
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，清明节祭扫活动期间的医疗救治工作。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全市的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、应急处理措施
突发事件发生后，临时指挥部应立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作。对不负责任、擅离职守、工作不力等造成不良影响和后果的，追究相关人员责任。
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象
1、宣传教育组工作人员及时做好宣传引导工作；
2、治安交通组工作人员及时指挥疏导车辆和人流，控制进入人员总量，维护现场秩序；
3、迅速报告指挥部。
（二）发现火灾险情
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷安全地带；
4、迅速报告指挥部；
5、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（三）出现祭扫群众挤伤情况
1、医疗救治组迅速到达现场，采取救护措施，及时抢救受伤人员；
2、治安组工作人员维持现场秩序，及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通，引导、疏散群众；
3、配合做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件
1、迅速报告指挥部，由治安交通组迅速进行处置；
2、医疗救治组负责抢救伤员；
3、消防车辆及时到达现场，扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（五）出现个别人借机制造事端情况
1、现场工作人员迅速控制局面，及时化解、协调处理；
2、如事态失控，现场工作人员无力解决时，应迅速报告指挥部，调派公安部门进行妥善处置。
（六）祭扫重点区域聚集上访人员
1、治安交通组及时组织警力维护现场秩序；
2、尽快将上访人员带离祭扫现场；
3、宣传教育组做好政策、法规宣传解释工作。
五、工作要求
（一）加强值班，确保人员在岗到位。清明祭扫高峰日及清明节后2天的7：30时至下午6：30时，指挥部全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由重点区域的祭扫单位安排工作人员值班。一旦发生突发事件，临时指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作，现场工作人员要服从统一指挥。
（二）临时指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报，物资储备调度，人员调配和支援等制度，加强与相关部门的沟通联系，保证突发事件应急处置工作正常进行。
（三）要保证应急器材、勤务车辆（消防、救护）、仪器设备到位并保持良好状态。
（四）各工作组人员要充分认识到预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保临时指挥部及时掌握动态。遇有突发事件，由临时指挥部办公室统一向上级有关部门报告。
（六）各工作组在应对突发事件具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）向社会公布重点部门电话。县清明节祭扫活动临时指挥部办公室电话：______，县民政局值班室：______，县殡仪馆：______，县陵云公墓：______。
为切实抓好20__年“清明”期间自然灾害和安全生产事故灾难突发事件应急处置工作，进一步落实县委、县政府工作部署，特制定《__县应急管理局20__年“清明”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》。
一、组织机构
__县应急管理局成立应急救援指挥机构，综合指挥、协调、处置20__年“清明”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急救援工作。
指挥长：____
指挥：____
成员：____
下设五个工作组：
1、自然灾害组；2、安全生产事故灾难组；3、后勤组；4、专家组。
二、工作组职责
1、自然灾害组：由应急管理股、应急管理信息中心和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责自然灾害突发事件应急处置工作。
2、安全生产事故灾难组：安全生产监督管理一股（政策法规股）、安全生产监督管理二股（行政审批股）、安全生产执法监察大队和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责安全生产事故灾难突发事件应急处置工作。
3、后勤组：由办公室和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责后勤保障工作；负责向市政府安委办、市应急管理局、县政府报告事故处置情况；负责事故应急救援信息收集发布、文档备案等工作。
4、专家组：由安全生产监督管理一股（政策法规股）、应急管理股和相关事发地乡镇政府牵头组成。主要负责分析自然灾害和生产安全事故现场“危机”状况和危害程度，研究制定施救方案。
应急时效：20__年4月3日至4月5日。
三、工作程序
（一）在自然灾害、生产安全事故发生第一时间，事发地乡镇政府必须向县应急局报告，县应急局在第一时间按程序向县委、县政府、县疫情防控指挥部和市应急局报告。
（二）事发地乡镇政府必须立即赶赴现场，迅速采取措施，协调组织开展抢险救援工作，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。严格落实疫情防控相关措施，防止救援期间疫情输入感染。
（三）县应急局全方位调度、协调相关部门处置自然灾害和事故灾难突发事件，相关工作组迅速赶赴现场。
（四）加强应急值守力量，办公室负责人迅速赶到办公室，按局领导要求，及时收集和上传下达有关应急信息。
（五）应急救援时效内，乡镇政府和县局机关所有工作人员必须保证24小时通讯工具畅通。
值班电话：________传真：________
总联络员：吴____手机：139__________
为切实抓好“清明节”期间自然灾害和事故灾难突发事件工作，进一步落实县委、县政府工作部署，特制定《__县应急管理局“清明节”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》。
一、组织机构
__县应急管理局综合指挥、协调、处置“清明节”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急救援工作。
指挥长：____
指挥：____
成员：____
联络员：____
下设三个工作组：
1、自然灾害组；2、生产安全事故灾难组；3、后勤组。
二、工作组职责
1、自然灾害组：由应急指挥中心和相关事发地乡镇人民政府牵头组成。主要负责自然灾害突发事件应急处置工作。
2、生产安全事故灾难组：由安全生产综合协调股、安全生产基础股和相关事发地乡镇人民政府牵头组成。主要负责生产安全事故灾难突发事件应急处置工作。
3、后勤组：由办公室、应急救援服务中心和相关事发地乡镇人民政府牵头组成。主要负责后勤保障工作；负责向市安委办、市应急管理局、县政府报告事故处置情况；负责事故应急救援信息收集发布、文档备案等工作。
应急时效：20__年4月4日—4月6日
三、工作程序
（一）县应急局在接到事故报告后的第一时间，通知属地乡镇政府和行业主管部门，县应急局主要负责同志在第一时间按程序向县委、县政府和市应急管理局报告。
（二）县应急局相关工作组必须立即赶赴现场，迅速采取措施，协调组织开展抢险救援工作，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并续报事故现场情况。
（三）县应急局主要负责人全方位调度、协调相关部门处置事故，并迅速赶赴事故现场。
（四）应急救援时效内，局所有工作人员必须保证24小时通讯工具畅通。
（五）加强应急值守力量，后勤组第一时间赶到办公室。按照局领导要求，及时收集和上传下达有关应急信息。
总联络员：胡____手机：138________
各村、乡直各单位：
清明节是中华民族的传统节日，为保证清明节期间活动顺利进行，切实做好清明期间服务保障工作，及时应对祭扫突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，制定本应急预案。
一、指导思想
以深入贯彻党的__大精神为指导，以安全稳定、护林防火等工作为重点，按照“一手抓森林防火”的要求，以“文明祭扫、平安清明”为工作原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，高度重视，落实职责，措施到位，认真落实各项防控措施，快速、及时妥善处理清明节群众祭祀突发事件。
二、组织领导
成立清明节期间群众祭扫活动应急工作领导小组，进行统一组织、协调清明节期间各项管理工作。
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公室设在社会事务办公室。
各村：广泛宣传、大力倡导敬献鲜花、绿化植树、踏青遥祭、网上纪念、公墓代祭、错峰祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式，引导村民树立移风易俗新风尚。我市推出网上祭扫服务，市民可通过__论坛、__市民政局微信公众号登陆“__市生命纪念馆”祭祀平台进行云祭扫，各村积极推广使用，引导广大村民选择非实地祭扫方式祭扫。加强清明祭扫期间的村级公墓的管控，安排专人负责值守。
民政所：制定祭扫活动工作方案，发布清明祭扫公告，督促指导各村公墓做好祭扫安全服务保障工作，及时上报清明祭扫动态。
派出所：负责辖区内安全保障工作，加大对清明祭扫期间的违法行为的打击力度。
卫健部门：指导清明祭扫防控保障工作，及时救治突发疾病和突发事件中受伤祭扫人员，确保祭扫群众生命安全。
应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布和相关应急演练等工作。
综合行政执法大队：加强辖区内的巡查和宣传，依法查处销售封建迷信用品经营行为，联合林业站做好林区禁放烟花爆竹的宣传和查处。
由乡长任组长，清明节假期期间带班领导任副组长，各村主要负责人、应急办、林业站、派出所、卫健办、综合执法队、民政所、文明办、卫生院等相关人员为成员，按分工做好各自工作。根据部门职能进行分工协作、明确责任、落实到位，确保清明期间群众祭扫活动安全有序进行。
三、重点区域
全乡6处公益性公墓、各村散坟集中安葬区。
四、应急措施
根据我乡群众祭祀习俗，突发事件主要有火灾、交通事故和人员拥堵事件等，针对突发事件的类型及特点，落实综合防范和处置措施。
（一）防交通安全事故应急措施
为维护道路交通安全，设置醒目的道路交通标志、指示牌和辅助设施，安排专人维持交通秩序，确保辖区内道路交通的安全畅通，保障群众的生命财产安全。
（二）防墓区火灾的应急措施
一是以“文明祭祀、平安清明”为主题，开展形式多样的宣传活动，在墓区主干道和显眼地段、村委公开栏悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间注意事项，大力弘扬文明祭扫新风，引导群众进一步树立健康、文明、环保的祭扫观念，坚决抵制封建迷信活动和祭扫陋习；二是在祭扫形式上，提倡摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告；三是在墓区放置灭火器材，及时清除墓区绿化内的干枯树枝、杂草，检查更换老化的电线线路，及时消除各种安全隐患；四是清明节期间，各村做好墓区巡查，一旦发生火灾，护林队伍人员立即赶到现场，有序疏散祭扫人员，小的火情用灭火器，大的火情迅速通知、引导消防部门灭火。
（三）防祭祀群众有挤伤情况应急措施
一方面及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫；另一方面踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
（四）防祭扫群众打架斗殴事件的应急措施
打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
（五）完善相关应急制度
一是完善值班制度。清明节期间，实行领导带班和交接班制度，做到24小时有工作人员值班，有领导带班，确保工作到位，责任到人；二是完善报告制度。发生突发事件，值班人员应在第一时间向带班领导报告，带班领导在第一时间向乡领导小组主要负责同志报告，值班人员要做好值班与交接班记录。
为保证20__年清明期间群众祭扫活动安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、总体要求
深入贯彻____思想，坚持以党的____大精神为指导，利用清明节传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。坚持统一指挥、分级负责，及时应对、措施果断，科学决策、协调合作的原则。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__区陵阳公墓、__县__公墓、__市__公墓、__县__公墓、__县__陵园、__县__公墓、__县__公墓、__殡仪馆，乡、村公益性公墓，各烈士陵园。
高峰期：20__年3月31日至4月8日
三、组织机构及工作职责
成立市20__年清明节期间群众祭扫活动应急指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。市政府分管负责同志为总指挥，市民政局局长为副总指挥，市政府应急办、市消防支队、市委宣传部、市公安局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市卫计委、市工商质监局、市安全生产监管局、市城管执法局、市人民银行和各县市区政府负责同志担任成员。指挥部办公室设在市民政局，曹国宏兼任办公室主任，万靖兼任副主任。
（二）职能部门职责。
指挥部负责做好清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责对外宣传报道等工作。
市政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
市消防支队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导县市区政府做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同民政部门对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。负责制定烟花爆竹禁限放通知，查处因燃放烟花爆竹产生严重污染违法行为。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；督导公墓、殡仪馆落实安全防范制度；督促公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商质监部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
市环保局：负责结合大气污染防治开展禁限放宣传活动。
市交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫计委：负责祭扫活动中突发病人救治、突发事件受伤人员的抢救工作。
市工商质监局：负责加强殡葬用品市场管理，对丧事用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品。
市安全生产监管局：负责综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，协助应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
市城管执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
市人民银行：负责加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合工商质监、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
各县市区政府：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类，相应采取应急措施，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；
各公墓、殡仪馆负责人组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由公安、安监部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
迅速报告、迅速控制、迅速解决。公安、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期间，指挥部成员单位负责人及工作人员要坚守岗位，尽职尽责。清明节期间严格落实24小时值班制度、领导带班制度。各殡葬服务单位及时向主管民政部门报告情况，突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立健全必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等制度；制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散的群众祭扫活动，按照属地管理原则，由各县市区负责组织管理。要根据行业特点制定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本预案自印发之日起实施。
为进一步做好防控工作，避免清明期间因集中祭祀祭扫活动引发的突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，“健康、安全、文明”祭扫，结合我街道实际情况现制定以下应急预案。
一、工作原则
（一）统一指挥，快速反应。在街道祭扫活动应急指挥部统一指挥和协调下，组织开展事故处理、应急处置、维护社会稳定等各项应急工作。
（二）分级负责，属地管理。按各自职责，各村（社区）、相关部门组织做好清明期间祭扫活动的各项应急准备及处置等工作。加强县（区）、镇（街道）及村（社区）三级联动，进一步压实村（社区）属地管理责任，共同落实清明期间祭扫管控工作。
（三）安全第一，有效控制。加强殡葬宣传工作和行政执法力度，提高对突发事件的处理能力。
二、应急响应及处置措施
（一）针对火灾的应急措施
1、严格落实森林防火灭火领导责任制，实施“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作举措，各部门要进一步压实责任，将防火责任落实到村组、到山头地块、到人；迅速启动面向公众的森林防火宣传，确保防火宣传进村入户，文明祭祀入脑入心；认真梳理各区域重要防火地段、部位，有针对性地采取火源管控措施。
2、严格执行值班制度，强化应急准备，制定周密的应急预案，
3、强化应急预案演练，一旦发生山火要立即奔赴现场，快速反应，科学指挥，重兵扑救，把山火消灭在萌芽状态。
4、对鱼合社区公墓明确专人开展安全检查，根据实际情况采取措施对墓地存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。
5、一旦发生火灾，马上报告，立即拨打119，且迅速组织人员进行扑救；派出所牵头，各村（社区）配合组织紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（二）针对交通事故和墓地管理的应急措施
1、要对扫墓交通重点部位进行布控疏导交通，各村（社区）要及时向群众做好解释和劝导工作，做好保证道路畅通，从根本上杜绝交通堵塞和交通事故的发生。
2、实行交通管制，进墓园道路实行单向行驶，及时对密集区域人群进行疏导，尽量避免拥堵情况的发生。
（三）针对安全后勤保障应急措施
公墓要储备足够物资，包括防火器材，保障工作人员安全装置确保工作顺利开展。
1、各村（社区）要与街道各部门保持密切联系，确保妥善应对突发事故。万一发生安全事故，值班人员要立即施救。立即报告街道办事处，由街道通知卫生救护人员到场救援。
2、做好宣传和员工心理疏导工作，做好舆情监测，心理健康引导和健康教育等工作，有针对性地开展心理支持和危机干预工作，通过各种渠道宣传清明祭扫的相关规定，引导群众正确对待并执行清明祭扫的相关规定。
（四）针对群众强行进入墓区或斗殴事件的应急措施
一旦发生群众强行进入墓区或斗殴事件时，社区公墓负责专人需立即到场调解处置并向派出所报警，随后向街道办事处汇报情况。
（五）针对祭扫人员突发疾病情况的应急措施
万一发生祭扫人员突发疾病时，公墓负责专人立即到位通知120进行救护。
为保障“清明节”群众祭祀活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身财产安全，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
一指导思想。认真贯彻落实党的__大及__届____会精神和____思想，坚持以实现伟大“中国梦”为核心，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保“清明节”祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生。
二工作原则。统一指挥、分级负责；及时应对，措施果断；科学决策、协同合作。坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间祭扫工作的安全保障和宣传引导工作，努力实现文明祭扫、平安清明。
二、群众祭祀高峰期和接待重点地区
高峰期：4月3日星期三-4月8日星期一
重点地区：__公墓地理位置：__区__村榆树湾；__公墓（__区__村南）；__公墓旧址（旧__大桥北火葬场墓区）。
三、组织机构及工作职责
为保证“清明节”期间祭扫工作有序进行，及时应对突发事件，成立__区“清明节”群众祭扫工作应急指挥部，组成人员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长王__同志兼任。办公室主要负责指挥部内部工作及与相关部门的协调，制定突发事件处置方案及各种规范性文件，承接和传达上级的指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息，进行对外宣传报道等各项工作，收集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯落实
指挥部下设七个工作组：消防救援、交通保障、安全保卫、安全监督、综合执法和宣传报道、医疗救护、环境治理工作组。
消防救援组
组长：____
成员单位：区自然资源局、区森林公安分局、区消防大队工作人员（所配备人员数量需具备战斗力量，能够及时处置各种火情）。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾扑救工作。
交通保障组
组长：____
成员单位：区交管大队警务人员6名以上（3个地方）
职责：负责制定清明节期间重要路段交通管制、交通疏导。负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
安全保卫组
组长：____
成员单位：区公安分局警务人员6名以上（三个地方）
职责：负责防范和制止治安案件的发生。发生治安案件后，及时联络相关部门，并妥善处置案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
安全监督组
组长：____
成员单位：区应急管理局、区民政局
职责：负责祭扫地域及周边的安全监督工作，组织协调应急救援和安全隐患排查及整改等工作。
（五）综合执法和宣传报道组
组长：____
成员单位：区民政局工作人员3名、区公安分局民警5名其中分局2名、派出所3名、市场监管局执法人员2名、执法局工作人员5名、森林公安工作人员2名、新闻中心记者2名
职责：组织力量对各祭祀区域周边地区进行检查与宣传，加强对摊商管理，严禁摊位销售、经营封建迷信殡葬用品及违禁用品；查处违法销售封建迷信殡葬用品摊位；对制作封建迷信窝点和无照乱设摊点进行查处取缔。对强买强卖、影响市容市貌和车辆、人员通行的行为进行及时查处；防止祭祀地区发生损毁林木等违法事件；
对“清明节”群众祭祀期间出现违法违规以及制造事端的有关人员进行及时处置；对“清明节”祭祀期间各项活动进行全程宣传报道，并宣传中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部帯头推动殡葬改革的意见》；要求党员干部带头文明节俭办丧事。树立时代风尚。带头火葬和生态安葬，保护生态环境。带头文明低俭祭扫，传承先进文化。带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气。执法局配备流动宣传车1辆。除新闻中心2名记者外、其余成员须携带执法证，严格按照分工职责，配合做好执法工作。
（六）医疗救护组
组长：____
成员单位：区卫生健康委员会
职责：负责医疗应急设备、物资和技术装备的储备与调度。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全区的卫生技术力量，抢救伤病人员。
（七）环境治理组
组长：____
成员：区环卫站工作员2名以上
职责：负责适时增加垃圾箱数量，及时清理祭祀后街道路口、广场、公园等公共场所的环境卫生，确保祭祀区域的环境干净整洁。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置方案，根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出动，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并积极做好引导工作，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
2、交通保障组及时疏导车辆和人流。
3、启动备用停车场，设立临时停车站点。
4、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并利用灭火器进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、安全保卫组紧急疏散扫墓群众，将人员转移到空旷安全地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。引导群众撤离危险场所、区域时要保证冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时
1、工作人员迅速向指挥部报告并及时联系救护人员到达现场抢救受伤人员。
2、安全保卫组维持现场秩序，引导、疏散群众。
3、交通保障组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并疏散群众到安全地点。
2、安监、公安等部门专业人员迅速进行处置。
3、医疗救护组迅速抢救伤员。
4、消防救援组迅速到场扑救明火。
（五）出现个别人借机制造事端时
1、发现不法人员制造事端时，工作人员迅速向指挥部报告并联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处理。
2、个别骨灰格位销售人员制造事端的，由安全保卫组进行处置。
（六）祭扫重点地区聚集上访人员时
1、安全保卫组及时组织警力维持现场秩序。
2、尽快将上访人员带出扫墓现场。
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由指挥部办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅通造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员责任。
六、具体工作要求
（一）“清明节”祭祀高峰日，4月3日至4月8日每天上午7：30至下午6：30，指挥部领导、部门负责人及全体工作人员要坚守工作岗位，尽职尽责。其他时间由区民政局安排值班、代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部全体成员必须快速赶到出事地点，指挥事件处理工作，现场工作人员要沉着应战、服从指挥部统一指挥。各工作组成员于4月3日—4月8日上午9：00，在__区政府门前集合，统一进行市场检查及整治工作。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报及人员调配和支援等各项制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件的应急处理工作正常进行。
三要保证各类勤务车辆全部到位并保持良好状态。
四加强对指挥部职能部门各工作成员的思想教育工作，充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
五要保障通讯畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。“清明节”祭祀高峰期间，区民政局务必须向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
六各应急组在具体工作组织实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
七倡导安全祭祀、文明祭祀、环保祭祀、节俭祭祀新风尚。引导广大群众在指定的焚烧点进行祭祀活动，不在祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园焚烧纸钱、冥币，同时对广大群众积极宣传环保、科学的祭祀方式，既要确保祭祀安全有序进行，也要确保祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园的环境卫生，避免各类纠纷及矛盾冲突的发生。
八“清明节”祭祀活动是广泛的群众性祭祀活动，对于“清明节”期间分散在苏木、镇、街道的群众祭祀活动，要按照属地管理原则，由苏木、镇、街道负责组织管理、成立专门组织机构，召开专门会议，精心组织安排，加强宣传教育工作，遇到突发事件及时向指挥部报告，协调相关部门妥善处理。同时，各相关部门要根据各行业特点制订本单位的“清明节”祭扫活动突发事件应急预案。