一、事故类型和危害程度分析
水上安全、景区各岛屿码头游客瞬间集聚、防暴恐是__景区主要的重点安全工作。总结__旅游公司、渔业公司近年的安全生产管理工作，水上安全事故主要是各类船舶、水上娱乐项目在航行、停泊、作业过程中发生的碰撞、搁浅、浪损、触损、风灾及其他原因造成财产损失或人员伤亡的事故。为保护国家和人民生命财产安全，保证水上事故一旦发生，能够快捷、有序、高效地组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护水域环境，维护社会稳定，依据国家有关法律、法规规定，制定旅游旺季应急救援预案。
二、应急处置基本原则
（一）安全第一，预防为主。牢固树立“安全第一，预防为主”的基本原则，经常性地做好应对重、特大水上交通安全、人员瞬间集聚、防暴恐等事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。依托海事机构为主、应急管理部门和社会救助力量，最大限度地满足安全事故应急救援需求，加强应急救援队伍的培训，并定期进行演练、演习。有效防止重、特大水上交通事故、人员集聚踩踏、暴恐事件的发生。
（二）救人为先，救物稍缓。把保障人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水上交通安全等事故造成的重大人员伤亡和对水域环境造成重大污染。
（三）依法规范，方便实施。应急处置要符合国家有关法律、法规、规章规定，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，把企业经营和安全管理相结合，依法实施应急预案，确保在水上安全事故、人员集聚拥堵等突发情况发生后，能迅速有效的得到实施。
（四）统一领导，分工负责。重大、特别重大水上交通等安全事故发生后，在应急指挥中心的统一领导和指挥下，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急工作责任制。依法组织事发地的公司及各种社会力量及时进行援救，对施救船舶及相关设备、设施、人员，进行统一组织和调用。
（五）就近保障，快速高效。在安全事故应急救援过程中，采取就近原则，迅速组织力量，确保在应急情况下以最快的速度抢救人员、控制水域环境的污染。Www.WENAnDAQuAN.CoM
三、组织机构及职责
（一）指挥机构
__管委会安全事故应急救援指挥中心（以下简称“应急救援指挥中心”）
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
（二）总指挥工作职责
1、全面了解事故基本情况，制定处置对策；
2、向县应急救援指挥部和上级海事及相关部门汇报情况；
3、统筹调配人员及设备物资，指令有关部门控制事态；
4、根据处置工作需要和有关规定，请示调动武警力量；
5、组织救援工作；
6、各成员配备对讲机保持通讯畅通，一旦发生安全事故及其他突发事件，必须第一时间赶到现场及时处理、调度，按照预案分工，确保抢救工作顺利进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（三）副总指挥工作职责
1、对总指挥负责，根据现场情况具体实施指挥调度；
2、随时向总指挥报告现场处置情况，提出工作建议；
3、负责总指挥各项指令和任务的传达和组织落实。
（四）应急指挥中心各工作小组组成和职责
1、综合协调组
组长：____
成员：____
职责：①接水上事故报警，迅速核准情况，向水上应急救援指挥中心报告；②负责传达水上应急救援指挥中心指示和命令，组织、调动应急分队、交通工具、通讯工具及相关交通装备参加救援工作；③收集、整理事故发生和发展过程中的各类情况信息，提出有针对性的工作对策和建议。
2、应急救援组
组长：____
副组长：____
成员：____
职责：①负责组织人员参加水应急救援、船舶大面积污染水域的应急反应工作；②及时掌握和通报有关灾情信息，提出抢险救灾建议；③指挥和协调并提供必要的搜救资源和技术支持；④指挥和调用事故水域的其他营运船舶参与搜救。
3、医疗救护组
组长：____
成员：____
职责：①负责协调现场伤病员的医疗救治工作；②承担同医疗卫生部门的联系和人员的救治工作。
4、后勤保障组
组长：____
成员：____
职责：①负责调动车辆、运送人员；②负责解决
指挥部工作人员的餐饮；③保证抢险救援物资的及时供给。
5、善后处理组
组长：____
成员：____
职责：①负责遇险人员安置、受伤人员救治及死
亡人员家属安抚等。②与保险公司联系对受伤或死亡人员的理赔等。
四、预防与预警
（一）危险源监控
1、公园售票处随时关注岛屿、码头游客量、天气变化，并将天气变化、人员聚集情况及时告知各船组和游客。
2、在船舶航行的航道边插上彩旗，标明航行线路。
3、出动公安、海事巡逻艇，做好对水上游览船只的逻检查工作，保证船只在划定区域内正常活动。
4、景区各岛屿岛主及三江码头水上娱乐项目负责人是各岛屿码头预警人。出航码头入岛人数达到8000人、三江码头水上娱乐项目浮桥达到40人，即启动硬隔离，暂停售票，以防止游客聚集、拥堵发生安全事故。三江码头在入口处设置疫情防控安康码后，方可进入购买水上娱乐项目票，陆地最大承载人数800人，陆地与水上娱乐区域设置硬隔离，由两名公安干警和安全员管控并维持秩序。
5、浮桥、电梯等重点风险隐患场所、特种设备等，需增加安全员现场根据最大承载量，管控游客量在正常范围内。
（二）预警行动
1、公园售票处随时关注天气变化情况，及时掌握入园游客数量，遇大风或阴雨天气，可以缓售或停售门票，并做好对游客的解释工作；要及时在景区工作群发布恶劣天气预警，并在游客大厅景区出返航码头电子屏滚动播放。
2、各岗位工作人员发现发生事故时，要以最快的速度向总值班室报告，值班室设在办公室，联系电话：________。
3、发生事故时，距离事故发生地最近的船只和人员要立即赶赴救援，同时通知值班室和指挥长。
五、信息报告程序
1、报警系统及程序。工作人员或他人发现发生水上安全事故时应立即向值班室报告，值班室工作人员接到电话后，应立即向指挥长报告；安监部门接到指挥长通知后，要第一时间联系上级专业救援队伍，如发生死亡事故，安监部门需立即上报上级应急部门；
2、现场报警电话。值班人员在接到报警信息后，及时报告相关领导确认预警级别，并及时向下级应急指挥机构，可能受到损失或影响的单位，应急救援机构等相关部门发布预警信息，接到预警信息的单位和工作人员立即采取预警预防行动；
3、各级应急指挥机构在确定和发布本区域内预警信息的同时，应立即向上一级应急指挥机构报告；
4、上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定发布预警级别；
5、安全事故现场报告程序：事故现场第一发现人→管委会应急指挥部→公司应急指挥中心。
六、应急处置
（一）响应分级
水上交通事故预警级别分为重大事故（Ⅰ级）、大事故（Ⅱ级）、一般事故（Ⅲ级）和小事故（Ⅳ级）四级。
1、Ⅰ级应急响应：死亡3人以上；或直接经济损失50万元以上；
2、Ⅱ级应急响应：死亡1—2人；或直接经济损失50万元以下，20万元以上；
3、Ⅲ级应急响应：人员有重伤；或直接经济损失20万元以下，10万元以上；
4、Ⅳ级应急响应：没有达到一般事故等级以上的事故。
（二）响应程序
1、发生Ⅱ级以上应急响应事故启动本预案；
2、发生Ⅲ、Ⅳ级应急响应事故启动事发地公司应急预案；
3、启动本级应急预案时，应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案
4、启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动；
5、水上交通事故应急信息实行第一时间报告制，其中Ⅰ级、Ⅱ级突发事故同级同时报送制；
6、当事故发生后，相关单位和人员应立即按有关规定上报相应的应急指挥部，最迟不得超过事故发生后2小时。
（三）处置措施
1、值班调度接到险情或事故报警信息后，以最快的速度通知公司应急救援指挥中心，指挥中心按照预案等级标准初步评估应急事故，并按规定逐级上报；
2、公司应急指挥中心对事故做进一步评估后，提出是否启动本预案的建议，向管委会应急指挥中心汇报并接受指令；
3、管委会应急指挥中心根据应急事故造成的后果，由总指挥下达启动指令，并通知公司应急指挥中心相关专业组和各成员到达指定地点；
4、管委会应急指挥中心建立与事发现场临时应急救援和通信渠道，指导发生事故的船舶、设施合理使用通信设备，或者利用事故水域的其他船舶、设施、通信设备进行救助；
5、综合协调组对事故发展态势应随时了解，及时反馈给总指挥；
6、总指挥对应急事故分析评估，提出实施应急反应方案；
7、现场指挥部在管委会应急指挥中心直接领导下指导船舶、公司全力组织自救，并按就近、快速的原则调用搜救资源，按应急反应方案组织、指挥和协调现场应急行动；
8、宣布应急反应行动结束后，应急指挥中心对善后处理作原则性的指导；
9、应急指挥中心副总指挥负责对整个应急反应过程的信息进行记录、汇总、上报和通报；
10、应急反应行动结束后，公司应急指挥中心对应急事故处置进行总结和评估，编写《事故调查报告》上报管委会应急局和地方海事局。
七、应急物资与保障
救援船只、车辆以及人员：救援快艇5艘；旅游公司安全员定岗定位分布在各岛屿码头；蓝天救援队队员12名；特警12名。
1、出航码头：程__负责快艇617号，安全员：陆__，蓝天救援队员2名，特警2名。
2、返航码头：陈__负责快艇618号，安全员：杨__，蓝天救援队员2名，特警2名。
3、周瑜岛码头：查__负责快艇9号，安全员：胡__、许__，蓝天救援队员2名，特警2名。
4、燕子岛码头：付__负责快艇631号，安全员：秦__、薛__，蓝天救援队员2名，特警2名。
5、龙王岛码头：夏__负责快艇626号，安全员：章__、张__、许__，蓝天救援队员2名，特警2名。
6、三江码头欢乐水世界；公安干警2名，蓝天救援队2名，安全员张__、汪__，内科医生1名，张__负责救援艇638号。
7、应急车辆：2辆，司机：2名。
8、管委会应急救援指挥中心整合现有资源，负责提出建立应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用制度等方案。
9、管委会旅游公司应急救援队作为先期处置队伍。
为及时有效的解决__岛省级旅游度假区辖区（以下简称区）各生产经营单位发生的安全生产事故，做好处置救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《安全生产法》，《消防法》，《危险化学品安全管理条例》等有关规定，结合本区实际，特制定本预案。
一、适应范围
本预案适应于我区行政区域内生产经营单位发生的安全生产事故。
二、应急救援组织机构及其职责
（一）设立区安全生产事故应急救援指挥部，负责组织指挥应急救援工作（名单见附件）。
（二）区事故应急救援领导小组主要职责：
1、向__区政府和区应急局报告事故发生情况及应急救援方案。
2、统一领导、指挥事故现场的处置工作，成立事故现场处理协调人员。
3、及时掌握事故情况及其发展趋势，请求上级政府及有关部门的支援。
4、统一把握事故情况宣传报道口径和接待上级事故处理人员。
（三）指挥部下设4个专业组：
1、抢险救灾组：由管委牵头，事故发生地企业、管委武装部、社区、相关单位、____救援队队员参与，配合上级有关部门，根据现场情况制定抢险方案，并组织实施。组织好现场防水、防火、防爆、用电等监护工作。
组长：____
组员：____、____救援队队员
2、治安保卫组：由驻地派出所牵头，管委武装部配合，负责现场的治安保卫、警戒、指挥疏散、转移群众。
组长：____
组员：____及所有辅警
3、事故调查组：由应急管理办牵头，各相关部门、社区主任、社区干部配合__区及上级事故调查组进行事故调查，对事故造成的人员伤亡、财产损失等情况进行评估。
组长：____
组员：____
4、善后处理组：由应急管理办牵头，配合__区及上级有关部门善后处理组进行事故的善后处理工作，协助对事故伤亡人员的伤亡定性、医院鉴定、经济理赔、死亡、工伤人员的善后处理工作。
组长：____
组员：____
三、事故报告和现场保护
（一）通信联络
__岛省级旅游度假区党政办：________
__岛省级旅游度假区应急管理办：________
（二）事故报告
1、事故发生后，事发单位和所在地社区应立即向管委应急管理办报告，应急管理办接到报告后立即向管委报告，然后按程序逐级向上级报告。
2、事故发生单位所在社区应在事发后24小时内写出书面报告，上报管委应急管理办。内容包括：
（1）发生事故的单位、时间及地点；
（2）事故单位的经济类型、企业规模；
（3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；
（4）事故原因、性质的初步判断；
（5）事故抢救处理的情况和采取的措施；
（6）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（7）事故报告单位、签发人和报告时间。
（三）事故现场保护
事故发生后，事故发生单位应保护好事故现场，进行自救，疏散人员；抢险救灾组和治安保卫组应立即赶赴现场组织营救，做好警戒保卫和维护社会秩序。
四、事故性质的具体界定
（一）责任事故：指因有关人员的过失而造成的事故。
（二）非责任事故：指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于当前科学技术的条件的限制而发生的难以预料的事故。
（三）破坏事故：指为达到一定目的而蓄意制造的事故。
五、重特大事故处置原则和要求
（一）重特大事故发生后，事故单位在采取措施抢险排险和抢救伤亡的同时，要立即向所在村庄、社区、管委及区有关部门报告情况。
（二）管委、社区在接到事故报告后，分管领导要立即赶赴现场，根据事故的严重程度，组成相应的机构，调集力量，组织指挥抢救处置工作，并向党工委、管委主要领导报告情况。
（三）如遇火灾事故发生时，社区、企业应立即组织初期灭火，控制火灾蔓延，疏散人员、减免伤亡，在消防部队到达后，服从消防部门统一指挥。
（四）重特大事故发生后，事故发生地的社区、企业要及时成立有关机构，积极配合管委和上级有关部门开展工作。
六、工作步骤
（一）当企业发生事故后，知情者应在最短的时间内向应急处理领导小组报告，并逐级上报有关部门。当接到事故报告后，应急处理领导小组各专业组应立即进入各自职责岗位，本区相关机关干部在各自办公室待命，派出所干警及联防队员亦在所里待命，必要时立即通知有关部门，保护好事故现场。
（二）本区应急领导小组接到报告后，迅速按本预案要求全力组织开展事故抢险救灾处置工作。
（三）如出现火灾，在最短的时间里，掌握所生产的原料性能，掌握扑救方法，封锁事故现场，旁观者不得进入灾区，并留有一定的安全距离，防止二次爆炸，造成群死群伤。如出现火灾爆炸，现场有人员伤亡，在确保抢救工作安全的前提下，紧密抢救围困员工，必要时立即通知医院进行抢救。
（四）现场处理结束后，应立即会同有关部门对事故的调查处理，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理。
（五）如出现死亡事故，首先要安置好家属，耐心地做好家属思想工作，防止情绪激动出现过急行为，造成不必要的经济损失。
七、附则
（一）在事故应急抢救工作中，对表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对发生事故后迟报、漏报、瞒报而造成恶劣影响，或在应急抢险过程中玩忽职守，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）本区各有关企业应根据本预案精神，制订相应的事故应急处理预案具体实施意见，并报本区应急管理办备案。
为保证在文物建筑、网吧、宾馆、歌舞厅、旅游景区等场所（以下简称文化旅游场所）发生重大传染病疫情和安全事故后，能够迅速、有效、有序地实施应急救援，防止传染病疫情传播，减少安全事故造成的人员伤亡和财产损失，依据有关法律、法规的规定，结合我镇实际，制定本预案。
一、应急救援范围
本预案适用于__镇行政区域内的文化旅游场所发生火灾、地灾、洪灾等一次死亡1人以上含1人或不足3人但影响重大的生产安全事故，和文化旅游场所发生传染病疫情处置。
二、应急救援指挥部及职责
成立文化旅游场所安全事故应急救援指挥部以下简称指挥部，统一领导应急救援工作。由镇党委书记任总指挥长，镇党委副书记、镇长任执行总指挥长，其余党政班子成员任副总指挥长。党政办、应急办、财政办、社事办、经发办、党群办、军人服务站、市政执法中队、社保所、文服中心、农服中心、规环办、派出所、国土所、供电所、市场监管所、卫生院、供水站、教管中心等站办所负责人和各村（居）支书主任为成员。
指挥部主要职责：一是领导应急救援工作，发布应急救援命令；二是负责应急救援预案的实施；三是调用各类救援物资、设备、人员；四是组织现场警戒和人员疏散；五是做好维稳和伤亡人员的善后处置；重大传染病防控措施的制定和传染病人隔离等。
指挥部下设办公室。办公室主任由分管文化旅游工作的分管领导担任，由党政办主任担任办公室副主任。工作人员由指挥部成员单位和事故单位的有关负责人员组成。主要负责传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作；组织协调有关部门制定应急救援预案；事故发生时，迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。
三、指挥部下设机构及职责
指挥部下设若干工作组，其具体职责分工如下。
（一）综合办公室
由分管文化旅游的领导任办公室主任，党政办主任为副主任。文化站配合。综合协调各成员单位工作，信息收集、整理、上报，起草文件，承办会议等。
（二）应急救援组
由分管安全的领导任组长，应急办主任为副组长，应急办、社保所、军人服务站、经发办、农业服务中心、市政中队、规环办、国土所、教管中心、供电所、供水站职工和事故所在村（居）干部群众为成员。负责被困人员的救援、伤员往救护车护送。
（三）防控救治组
由分管卫生的领导任组长，卫生院院长任副组长，卫生院医生、护士、原畜牧站职工为成员。其中卫生院医生、护士负责受伤人员的救治、转运，传染病患者的隔离、治疗等。原畜牧站职工负责现场消毒等。
（四）物资保障组
由分管机关后勤的领导任组长，财政所所长任副组长，财政所、社会事务办、市场监管所职工为成员。负责各类应急、防疫物资储备工作，负责应急、防疫相关工作经费保障。负责统筹口罩、温度计、消毒药水等防控物资保障储备工作。市场监管所要查处借疫情哄抬物价，囤积居奇等扰乱市场的行为。
（五）维稳处置组
由分管政法工作的领导任组长，派出所所长任副组长，平安办、司法所、应急办职工、所涉及村（居）干部为成员。负责事故现场的警戒保卫；负责疫点、疫区的强制隔离；打击利用网络和自媒体等散布谣言、扰乱社会秩序的行为；负责社会稳定相关工作，做好群众信访接访。依法严厉打击阻扰疫情防控措、扰乱救治医院诊疗秩序等行为；负责相关突发事件的处置工作。负责交通疏导，保障应急救援车辆、人员、物资能迅速进出现场。
（六）宣传舆情组
由分管宣传工作的领导任组长，文化服务中心主任任副组长，文化站职工为成员。负责舆论引导、跟踪镇内外相关舆情；负责疫情防控宣传。
（七）善后处置组
由分管民政工作的领导任组长，社会事务办主任任副组长，社事办、社保所职工为成员。负责对应做好家属安抚、善后处置、资金赔付等工作。
（八）督查督办组
由镇纪委书记任组长，纪委副书记为副组长。党群办职工为成员。主要负责对疫情防控工作领导小组决策部署贯彻落实情况督查督办；负责对各类突发事件处置中，各职能小组人员履职情况进行督查督办。
（九）政府运行组
由镇人大主席任组长，组织委员为副组长，党政办职工为成员。负责疫情防控期间或重大突发事件处置期间，政府部门的正常运转，综合协调政府其他工作人员维持上班秩序和工作纪律，做好后勤保障。
四、事故报告
事故发生后，事故发生单位或所在村（居）负责人应立即报告镇政府，并做好事故现场的警戒、保护，组织群众开展自救。镇政府文化旅游场所安全事故应急救援指挥部全体人员应在30分钟内到达事故现场，并立即启动应急预案，开展抢险救援工作。镇政府在一个小时内报县政府。
报告应包括以下内容：事故发生单位，事故发生时间、地点；事故单位的类型、企业规模；死伤人数；是否还存在其他次生灾害；事故现场及周边有无易燃、易爆、危化品等情况；事故的简要经过、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况及采取的措施，并附示意图；需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜。
镇政府值班室电话：________。
五、事故的应急救援
镇政府值班室接到报告后，应立即向应急救援指挥部报告，由总指挥长决定立即启动应急预案。值班室立即通知各成员单位人员30分钟内赶赴事故现场，并根据应急预案立即开展救援工作。
现场抢救应在执行总指挥长的统一领导下，根据本预案进行。执行总指挥长应根据现场事故类型、人员伤亡、事故周边环境、是否有危化品等情况，细化完善方案，并科学合理组织实施，严防次生灾害的发生。各小组应根据执行总指挥长的要求，认真开展施救工作，把事故损失降到最低限度。