清明节是我国人民悼念亲人寄托哀思的传统节日，清明节期间群众祭祀活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证我县清明节群众祭祀活动的顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以科学发展观为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，有效避免意外事故发生，最大限度地减轻灾害影响，确保清明节群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：县城西北山、__公墓；各镇重点地区由当地根据实际情况制定《清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》具体确定。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节放假期间。
三、组织机构设置及职责
（一）指挥部及职责
县清明节群众祭祀活动突发事件应急指挥部负责应急情况处置工作。指挥部成员名单如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部下设办公室，设在县民政局，由沈__同志兼任办公室主任，邓__同志兼任办公室副主任。
主要职责：指挥部负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
（二）现场指挥组及职责
1、消防组：组长由县公安消防大队郑__同志担任，成员包括县消防大队战士、县民兵预备役和各镇护林防火队。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
2、交通组：组长由县交警大队江__同志担任，成员包括县交警大队的交通警察。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
3、治安组：组长由县公安局蓝__同志担任，__派出所莫__同志任副组长，成员由县公安干警组成。
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。
4、安全管理组：组长由县殡葬管理执法监察大队唐__同志担任，成员包括县、镇殡改执法队人员。
职责：综合管理祭祀场所的安全工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
5、城管组：组长由县城管大队龙__同志兼任，成员包括城管大队工作人员。
职责：负责__公墓周边及其他祭祀地区的环境卫生、违章占路、无照商贩及“黑车”的管理与处罚，保证祭祀环境整严有序。
6、后勤保障组：组长由县民政局邓__同志兼任，副组长由县卫生局丁__同志兼任，成员包括县民政局、卫生局10名工作人员。
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，同时负责内部防护救治。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3、迅速向指挥部报告。
4、县民政局负责对人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、交通安全组采取临时管制措施。
2、临时征用停车地。
3、临时占用道路停车。
4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近用灭火器扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、向指挥部报告。
4、紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（四）出现突发事故，祭祀群众有挤伤情况时
1、后勤保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员。
2、迅速向指挥部报告。
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
4、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由安全、公安部门派出专业人员迅速处置。
2、发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。
3、后勤保障组联系救护人员抢救伤员。
4、向指挥部报告。
5、消防车辆到场扑救明火。
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
个别人员制造事端的，接待人员迅速报告指挥部，联系公安部门进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。
1、当外国记者进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由县委宣传部统一安排县民政局、县公安局、县侨联及相关部门进行处理。
2、与家属发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭祀重点地区聚集上访人员时
1、治安组及时联系公安部门组织警力维持现场秩序。
2、尽快将上访人员带出祭祀现场。
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由应急指挥部负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员进行查处。
六、具体工作要求
（一）清明祭祀高峰日，清明节前一周的周六、周日，清明节放假期间，清明节后的周六、周日三个时间段的每天上午8：00至下午5：00，现场指挥组成员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由县民政局安排值班，代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备调集制度，人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证应急器材落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育各成员充分认识预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）清明节祭祀活动是广泛的群众性活动，各镇要制定当地的《清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》，确保当地清明节期间祭祀活动安全有序。对清明节期间分散在各镇的祭祀群众，要按照属地管理的原则，由各镇负责组织管理。各镇要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件，要及时向县清明节祭祀活动突发事件应急指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。
为确保我县清明节期间群众祭扫活动顺利进行，保障祭扫群众的人身安全，及时应对突发事件，维护社会稳定，根据韶府办明电〔20__〕__号《__市人民政府办公室关于印发__市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急预案的通知》的要求，结合我县实际，制定本应急预案。
一、指导思想和工作目标
以____思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，以统一指挥、分级负责、协调合作、及时应对的原则，确保清明节期间群众祭扫活动安全、文明、有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
二、重点区域和祭扫高峰期
重点区域：县殡仪馆、陵云公墓等祭扫场所。
祭扫高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节当天。
三、组织机构设置和职责
清明节期间群众祭扫接待工作设立临时指挥部，负责应急情况指挥处置工作。成员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
临时指挥部下设办公室及6个工作组，办公室设在县民政局，办公室主任由陈__同志兼任，副主任由张__、袁__同志兼任，成员单位由县委宣传部、住建、林业、卫计、工商、消防等单位组成。负责相关部门的协调；制定突发事件处置方案；上报工作情况，承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道等各项工作。6个工作组具体成员单位及职责如下：
1、宣传教育组
组长：____
成员：县委宣传部、县民政局各1名工作人员
职责：负责殡葬改革法律、法规和森林防火以及文明祭扫有关规定的宣传。
2、治安交通组
组长：____
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。负责正常秩序下的交通疏导，确保祭扫活动顺利进行。突发事件发生后，指挥辖区公安机关协助有关部门进行处理突发事件，化解矛盾，平息事态发展。
3、消防组
组长：____
副组长：____
成员：6名消防战士，县林业局3名工作人员，县民政局1名工作人员
职责：负责祭扫现场及其周边地区防火安全监督和现场消防车的配置及对明火的扑救。一旦发生重大森林火灾，立即向森林防火指挥部报告，确保上下联动，科学扑救森林火灾。
4、殡葬用品销售管理执法组
组长：____
副组长：____
成员：县工商局2名执法工作人员，县民政局2名工作人员
职责：合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；加强对摊商管理，检查及劝导销售摊位不得经营封建迷信用品以及违禁用品，不得强买强卖，不得影响市容以及周边车辆、人员通行；组织力量对丧葬用品进行检查，对无照乱设摊点及时查处取缔；及时处置清明节群众祭祀期间出现骨灰格位传销或变相传销以及个别人员制造事端等情况。
5、城市管理执法组
组长：____
成员：县住建局2名工作人员，县民政局1名工作人员
职责：负责市殡仪馆周边地区的市容环境卫生以及违章占道的管理与处罚，保证祭祀环境整洁。
6、医疗救治组
组长：____
成员：县应急救护系统（120）临时调配医护人员若干，县民政局1名工作人员
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，清明节祭扫活动期间的医疗救治工作。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全市的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、应急处理措施
突发事件发生后，临时指挥部应立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作。对不负责任、擅离职守、工作不力等造成不良影响和后果的，追究相关人员责任。
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象
1、宣传教育组工作人员及时做好宣传引导工作；
2、治安交通组工作人员及时指挥疏导车辆和人流，控制进入人员总量，维护现场秩序；
3、迅速报告指挥部。
（二）发现火灾险情
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷安全地带；
4、迅速报告指挥部；
5、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（三）出现祭扫群众挤伤情况
1、医疗救治组迅速到达现场，采取救护措施，及时抢救受伤人员；
2、治安组工作人员维持现场秩序，及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通，引导、疏散群众；
3、配合做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件
1、迅速报告指挥部，由治安交通组迅速进行处置；
2、医疗救治组负责抢救伤员；
3、消防车辆及时到达现场，扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（五）出现个别人借机制造事端情况
1、现场工作人员迅速控制局面，及时化解、协调处理；
2、如事态失控，现场工作人员无力解决时，应迅速报告指挥部，调派公安部门进行妥善处置。
（六）祭扫重点区域聚集上访人员
1、治安交通组及时组织警力维护现场秩序；
2、尽快将上访人员带离祭扫现场；
3、宣传教育组做好政策、法规宣传解释工作。
五、工作要求
（一）加强值班，确保人员在岗到位。清明祭扫高峰日及清明节后2天的7：30时至下午6：30时，指挥部全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由重点区域的祭扫单位安排工作人员值班。一旦发生突发事件，临时指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作，现场工作人员要服从统一指挥。
（二）临时指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报，物资储备调度，人员调配和支援等制度，加强与相关部门的沟通联系，保证突发事件应急处置工作正常进行。
（三）要保证应急器材、勤务车辆（消防、救护）、仪器设备到位并保持良好状态。
（四）各工作组人员要充分认识到预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保临时指挥部及时掌握动态。遇有突发事件，由临时指挥部办公室统一向上级有关部门报告。
（六）各工作组在应对突发事件具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）向社会公布重点部门电话。县清明节祭扫活动临时指挥部办公室电话：______，县民政局值班室：______，县殡仪馆：______，县陵云公墓：______。
为全面做好今年清明节期间祭扫工作，确保清明节期间安全有序、低碳文明，根据__民电〔20__〕__号文件精神，及时应对和处理各种突发事件，特制定本应急预案。
一、指导思想和工作原则
1、指导思想：以维护民众利益为宗旨，确保清明节期间来天乐园开展祭扫活动安全顺畅、文明有序、平安和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减小事故损失。
2、工作原则：统一领导，分级管理，及时应对，协调配合，措施果断，预防为主。
二、适应范围
本预案适用于在公墓内外祭扫活动中出现的所有突发事件。
1、公墓内事件：
踩踏事件：由于清明期间祭扫人员众多，在人流量高峰时段以及狭窄区域容易引发拥挤踩踏事件。
斗殴事件：由于祭扫人员众多，祭奠场地位置限制，容易因一些小的误会、口角、拥挤、摩擦升级为群体性的斗殴事件，或因燃烧香纸排队等引发斗殴事件。
火灾事件：由于焚烧炉放置于露天，在燃烧祈福用品时纸灰带着火花会随风飘落等问题引起火灾。
祭扫人员突发疾病：由于老年人悲伤过度，中老年和儿童因身体较弱容易引发身体不适；祭扫区域空气不流畅，体质较差的儿童祭扫长时间站立容易晕倒。
服务不到位引发冲突：由于接待逝者家属、祭扫群众多，工作中因服务不到位与群众产生矛盾引发冲突。
2、公墓外事件：
交通拥挤事件：由于放假3天，市民集中祭扫，各地公墓祭扫人流量剧增，容易造成交通拥挤，甚至发生交通事件。
清理摊贩引发冲突：由于公墓门口不允许贩卖纸币等燃烧祭祀用品，清理中因各种原因与摊贩发生矛盾引发冲突。
三、应急措施
1、公墓内事件由殡葬管理机构采取措施加以解决。
发生踩踏事件时：①迅速疏散群众；②联络医护人员；③向领导小组报告情况；④将受伤人员转移至安全地带；⑤必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑥如受伤人员周边无亲人，立即联系受伤人员亲属。
发生群众斗殴时：①现场工作人员及时出面劝解；②及时疏散周围群众；③请工作人员控制现场，同时向领导报告情况；④做好再次发生斗殴的预防工作，防止再次发生斗殴；⑤事态难控制时请求公安机关处置；⑥必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑦控制好斗殴致伤人员移交公安机关。
发生火灾时：①在每个集中燃烧点设置沙袋、水桶、扑火拖把等灭火器材；②工作人员就近利用灭火器进行扑救；③如电路老化起火迅速联络电工切断电源；④迅速报告领导小组；⑤紧急疏散祭扫群众，最大限度减少人员伤亡；⑥最大限度减少逝者资料、骨灰等贵重物品受损。
祭扫人员发生突发疾病时：①保护病人，疏散周围人员；②联络医护人员；③必要时立即出车送往医院。
祭扫群众与工作人员发生矛盾时：①安排发生争吵的工作人员离开现场、平息事态；②做好劝解工作，防止事态扩大；③及时报告领导组；④疏散周围群众。
2、公墓外事件由相关部门及时处理。
发生交通拥挤事件时：①交通部门安排人员负责交通疏导；②及时派人在拥堵路段进行疏导。
清理摊贩引发冲突时：①城管部门安排人员负责公墓门前摊贩清理工作，对贩卖纸币等燃烧祭品予以收缴。②做好劝解工作，防止事态扩大；③疏散周围群众；④按城市管理相关规定予以及时果断处理。
四、信息报告
发生突发公共事件后，及时按程序报告。凡迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。
在发生突发公共事件后，3分钟内报告工作组，工作组3分钟内组织人员到突发事件现场处置并及时向上汇报。根据事态的情况预测分析结果，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态决定信息上报级别。如发生人员伤亡事件，必须第一时间上报镇办公室、110、相关部门。
为保障20__年清明节祭扫活动顺利进行，及时应对和处理各种突发事件，使祭扫活动安全有序、平安和谐，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规有关规定，特制定本应急预案：
一、指导思想和工作原则
指导思想：以__大精神为指导，坚持褒扬烈士、教育后人为基本原则，切实做好清明节期间群众祭扫活动安全保障和宣传引导工作，确保清明节祭扫群众的生命财产安全，快速、及时、妥善处置清明节群众祭扫安全事件。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、决策科学。协调民政、应急、公安干警、交通执法等各级部门及社会志愿者配合管理处开展清明节祭扫工作。
二、工作重点部位和高峰期预测
1、重点部位
纪念碑、纪念馆、单身墓群、烈士公墓、园内绿地、碑前广场、大门出入口、停车场、311国道交叉口。
2、高峰期
4月3日至4月6日，高峰时段为每天9点至16点。
三、组织领导
为及时应对和处置突发事件，特成立__纪念馆管理处20__年清明节祭扫活动突发事件应急领导小组，统一协调、指挥清明节期间祭扫活动，处置突发事件。
领导组名单：
组长：____
副组长：____
成员：____
主要职责：协助做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作。
四、应急预警措施
（一）人流严重拥挤，交通堵塞应急处置
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、协调交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3、负责对人员进行疏散，在纪念馆门前设立导流设施，采取单向进出，控制进入人员数量等措施，保持现场秩序。
4、设立安全广播，通过广播宣传疏导群众。
5、协调公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（二）火灾险情处置
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2、及时上报消防部门。
3、迅速拨打救援电话119。
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、撤离时要引导群众保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5、若有危及史料和文物安全情形时，迅速转移和妥善保护好烈士事迹资料、馆藏文物等贵重物品，把损失降到最低。
（三）安全事故发生处置
1、及时拨打120急救电话，联系医务人员迅速展开现场救援。
2、配合公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众，保障救援通道畅通。
3、协调并及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件处置
1、发现可疑不明物品时，迅速上报并协助安全、公安部门专业人员迅速进行处置。
2、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置。
3、联系救护人员抢救伤员。
4、协调消防车辆到场扑救明火。
5、现场工作人员及时疏散群众到达安全地点。
（五）出现借机制造事端的紧急事件处置
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
1、发现有不法人员制造事端，及时上报公安机关进行处置。
2、酗酒人员无事生非的，组织人员将其劝离现场，迅速报告值班警员进行处置。
（六）发生矛盾纠纷处置
处置原则：及时化解、协调处理，避免产生不良影响。
接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好化解工作，避免矛盾冲突；必要时可联系公安部门协助解决。
（七）聚集上访事件处置
1、及时联系公安部门组织警力维持现场秩序，并报告信访部门。
2、尽快将上访人员带出扫墓现场。
3、做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，迅速报告，并积极主动安排事故调查和善后处理工作，同时，针对重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期，每天上班时间8：00至17：30，纪念馆全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责，并着工作装，佩证上岗。突发事件发生后，相关人员必须快速赶到事发现场，现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。
（二）建立信息收集、分析、报告、通报、物资储备调集、人员调配和支援等项规定。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制度，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）应急器材、经费落实到位；车辆设备等全部保持良好状态。
（四）教育职工充分认识预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范，并组织消防演练和培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）全体工作人员要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，及时向有关部门报告当日的工作情况。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。
（六）领导小组成员和工作人员在具体实施过程中必须坚持依法办事，严禁违法违规操作。
（七）加强值班。实行昼夜值班，值班人员应按时到岗，尽职尽责，加强通联。值班电话：____—______。
清明节是我国人民缅怀先人、悼念逝者的传统节日，清明节期间群众祭奠活动是每年一次大规模群众性活动。自20__年起，国家规定清明节为法定节假日，体现了党和政府对人民群众祭奠需求的重视，对民族传统文化习俗的尊重，同时对民政部门做好清明节群众祭奠工作提出了更高要求。为保证清明节群众祭奠活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭奠群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、编制依据
《__市民政局清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》、《__市公安局清明节祭祀活动社会治安工作及交通秩序维护应急预案》、《__市交通局清明节运输安全及运力保障应急预案》、《__市林业局处置清明节祭祀期间森林火灾应急预案》、《__市工商行政管理局清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》、《__市市政管理所清明节期间市容管理突发事件应急预案》等。
二、工作原则
（一）在市人民政府统一领导下，市政府办公室和市政府应急管理办公室负责制定和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项工作责任。
（二）本预案涉及的市级相关部门，应根据本部门在清明节祭祀活动期间突发事件工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在清明祭祀期间突发事件时作出快速应急反应。
（三）在清明祭祀期间发生突发事件，应以____思想为指导，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭奠活动安全、有序、和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（四）各级人民政府和有关单位不仅要落实清明节祭奠活动期间突发事件应急预案中的各项措施，更要做好紧急应对清明祭祀活动期间突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对清明祭祀期间突发事件的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
三、适用范围
本预案适用由市人民政府负责的清明祭祀期间发生突发事件的应急处置工作；指导全市清明祭祀期间突发事件的应对处置工作；涉及跨越我市行政区域的、超出市人民政府处置能力的、或者需要由省人民政府乃至国务院负责处置的特别重大突发事件的应对处置工作。特别是在森林防火方面，发生燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的森林火灾，受害森林面积超过100公顷尚未扑灭明火的森林火灾，造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾，应立即启动本预案。
四、组织指挥体系与职责
总指挥：市政府分管副市长。主要职责：负责对清明节祭奠活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副总指挥：市政府分管副秘书长、军分区参谋长、公安局局长、林业局局长。主要职责：负责协助总指挥做好突发事件应急处置的组织协调和指挥工作。
成员：军分区、市公安局、发改委、民政局、城市执法局、交通局、畜牧局、卫生局、农业局、工商局、气象局、电信公司的负责人。主要职责：（1）军分区：扑救清明祭祀期间突发事件、特别是森林火灾需要解放军和武警部队增援时，按有关规定办理。需紧急调用扑火飞机时，协调调派灭火增援飞机。（2）市公安局：重点加强辖区通往城市周边各公墓群路段、路口的管控、指挥、疏导交通，特别是当清明祭祀期间发生森林火灾时，或发生其他突发事件需实施交通管制的情况时，要及时疏散附近车辆和群众，限制无关车辆进入，保障消防等救援通道畅通。组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。（3）市发改委：当发生清明祭祀期间突发事件、特别是森林火灾需要紧急调拨医疗器械、药品时，负责根据规定积极落实调拨工作。（4）市民政局：当发生清明祭祀期间突发事件、特别是森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责协调灾民的临时安置和生活保障工作。（5）城市执法局：会同公安、交警对占道经营、乱摆卖的小摊小贩进行清理，对当事人做好劝说、疏导和处置工作。（6）市交通局：根据突发事件、特别是扑火工作需要，及时对物资和增援人员进行快速运输。（7）市畜牧局：草原地区发生清明祭祀期间森林火灾时，协调做好火灾扑救工作。（8）市卫生局：当清明祭祀期间发生突发伤亡事件、特别是森林火灾，居民点被烧毁并造成人员伤亡时，及时组织调度全市的卫生技术力量，做好灾区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。（9）市农业局：当林草结合部地区发生清明祭祀期间森林火灾时，协调做好火灾扑救工作，保证人员、居民点设施和牲畜安全。（10）市工商局：加强殡葬用品市场管理，集中清理打击非法销售冥币等封建祭祀用品活动。（11）市气象局：及时提供天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。（12）市电信公司：当清明祭祀期间发生突发事件、特别是森林火灾时，负责协调解决扑火救灾中的通信联络。
五、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后市政府办公室和市政府应急管理办公室应当立即启动突发事件应急处置预案并根据突发事件的种类实施各项应急工作，各相关单位做到迅速出击，密切配合，及时处置。
一祭奠现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向相关部门报告；
4、墓区管理单位要实行人员总量控制的办法，采取单向进出，保持现场秩序。
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、公安局交警部门采取临时管制措施；
2、临时占用道路停车；
3、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发生交通事故时：
1、公安、交通部门要联合实行交通管制；
2、公安部门要快速处理交通事故，快速疏导交通；
3、交通部门要快速清障、修复公路设施，及时恢复交通，严防发生连锁交通事故；
4、卫生部门要负责交通事故伤员的救治工作，最大限度地减少人员伤亡。
（四）发现火灾险情或发生爆炸时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速扑火；
3、向相关单位和总指挥报告；
4、紧急疏散祭奠群众，将人员转移至安全地带；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、尽量减轻现场物品受损程度。
（五）出现突发事故，祭奠群众有挤伤情况时：
1、现场工作人员迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向相关部门和总指挥报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、配合做好善后事宜。
（六）突然发生矛盾纠纷或斗殴事件时：
1、现场工作人员耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时请公安部门协助解决；
2、斗殴事件一旦发生，公安部门应立即到场调解处置。
六、工作要求
（一）突发事件发生后，相关部门必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从统一指挥。
（二）各职能部门要加强联系，建立必要的信息收集、分析、通报制度，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）保障通信联络畅通。遇有突发事件，由市政府办公室和市政府应急管理办公室统一向上级有关部门报告。
（四）各县区要成立专门机构，制定相应的预案并组织实施。对清明节期间分散在辖区乡镇、街道社区的群众祭奠活动，要按照属地管理的原则，由县区和乡镇、街道社区负责组织管理。各清明祭奠相关单位要根据各自行业特点制定本单位清明节祭奠活动突发事件应急预案。
为加强清明节期间全区人民祭扫活动的管理，有效预防和妥善处理在祭扫活动中可能发生的突发事件，确保实现文明祭扫、平安清明，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《殡葬管理条例》等相关法律、法规，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭扫，平安和谐清明”的目标，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。
（二）工作原则
坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。
二、清明节群众祭扫活动重点区域
1、__街道__村区域性寄骨室。
2、历史形成的墓地、墓葬点。
三、应急指挥组织机构及职责
成立__区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
3、指挥部成员单位及职责分工
成员单位：区委宣传部、区政府办公室、区民政局、__公安分局、__交警大队、区消防大队、区卫生局、区综合执法大队、区工商局、区农经局、区城建环保局、区环卫处、陆家镇政府、各街道办事处、良种场。
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体事项。
指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发事件的参考意见和具体措施报指挥部；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责祭扫活动中突发事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大事件，及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等项工作。
区委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际开展倡导文明祭扫和对《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
区政府办公室：负责召集有关部门召开全区清明节期间群众祭祀接待安全应急工作协调会议；协调有关部门和单位解决工作中存在的问题。
区民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导；做好各祭扫点的安全防范制度落实；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助区委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街撒纸钱、销售冥品、冥币行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
__公安分局：负责组织协调警力，维护清明节期间群众祭扫现场的治安秩序和安全保卫工作；控制祭扫活动人群的聚集规模，避免发生人群拥挤和踩踏事故，采取措施预防暴力事件和恐怖事件发生；会同民政局对祭扫点进行安全检查；防范和制止治安案件发生，防范不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
__交警大队：负责协调清明期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
区消防大队：负责清明节期间有关消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑火工作。
区卫生局：负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。
区综合执法大队：负责协调治理沿街抛撒纸钱、销售冥品及冥币等问题，维护市容环境。
区工商局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营、违规经营的业户，对清明节群众祭扫期间出现外地来盘违规违法经营公墓等情况，由工商、公安部门牵头，联合民政殡葬执法人员进行处置。
区农经局：负责清明节祭扫期间重点区域的护林、防火工作，加强防火宣传，设置提示牌，提醒群众注意防火，禁止在林区的烧纸行为；重点区域的巡视和管理。
区城建环保局：负责清明祭扫活动期间城市综合设施的监管与维护和城区自然环境的保护工作。
区环卫处：负责清明祭扫期间城区环境卫生的污染治理工作。
各街道办事处、陆家镇政府、良种场：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事故应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫期间不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及墓葬点周围交通疏导工作；做好本辖区祭扫群众的宣传及疏导工作。在清明节祭扫高峰期各社区、村要派专职人员负责对本辖区十字路口及祭扫现场的维护和看守，以免发生火灾等事故。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭扫现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。
2、现场交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、交警部门及时采取管制措施。
2、临时征用停车场地。
3、临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发情况时：
1、现场工作人员就地、就近进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、及时向指挥部报告。
4、紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。
（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时：
1、现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。
2、迅速向指挥部报告。
3、公安部门维持好现场秩序，引导疏散群众。
4、交警部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时采取的措施：
1、发现可疑不明物时，现场人员迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。
3、救护人员迅速抢救伤员。
4、消防车迅速到现场扑救。
5、现场工作人员负责疏散群众。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
（七）突发矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。
五、突发事件处理工作
突发事件发生后，由区政府办公室组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关单位及人员的责任。
六、工作要求
（一）加强组织领导，强化部门责任。按照属地管理的原则，各街道办事处、陆家镇政府、良种场要以树立文明新风、保障祭扫安全为工作落脚点，充分预测今年清明节可能出现的新情况。在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。清明节前后4月1日-10日）每天6：00时至16：00时，指挥部领导、成员单位负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由区民政局在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度，向社会公布清明节祭扫值班电话：区民政局________。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备、调集制度，人员调配和支援等制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保障通讯联络畅通，信息上报要及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
各部门将4月1日-10日的值班表，重点地区值班人员名单于3月31日下班前分别报指挥部办公室（联系人：路__137________）和区政府办公室应急办（联系电话：________）。
（四）充分利用清明节的有利时机，广泛开展殡葬改革宣传工作。要充分利用各种宣传媒介，采取多种形式和途径，重点宣传国家关于殡葬管理的法规、政策；宣传实行火葬、改革土葬，破除丧葬陈规陋习，创建文明祭祀新风尚的典型经验、先进事例。
七、本预案执行的起止时间
20__年4月1日——4月10日。
为切实抓好“清明节”期间自然灾害和事故灾难突发事件工作，进一步落实县委、县政府工作部署，特制定《__县应急管理局“清明节”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》。
一、组织机构
__县应急管理局综合指挥、协调、处置“清明节”期间自然灾害和事故灾难突发事件应急救援工作。
指挥长：____
指挥：____
成员：____
联络员：____
下设三个工作组：
1、自然灾害组；2、生产安全事故灾难组；3、后勤组。
二、工作组职责
1、自然灾害组：由应急指挥中心和相关事发地乡镇人民政府牵头组成。主要负责自然灾害突发事件应急处置工作。
2、生产安全事故灾难组：由安全生产综合协调股、安全生产基础股和相关事发地乡镇人民政府牵头组成。主要负责生产安全事故灾难突发事件应急处置工作。
3、后勤组：由办公室、应急救援服务中心和相关事发地乡镇人民政府牵头组成。主要负责后勤保障工作；负责向市安委办、市应急管理局、县政府报告事故处置情况；负责事故应急救援信息收集发布、文档备案等工作。
应急时效：20__年4月4日—4月6日
三、工作程序
（一）县应急局在接到事故报告后的第一时间，通知属地乡镇政府和行业主管部门，县应急局主要负责同志在第一时间按程序向县委、县政府和市应急管理局报告。
（二）县应急局相关工作组必须立即赶赴现场，迅速采取措施，协调组织开展抢险救援工作，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并续报事故现场情况。
（三）县应急局主要负责人全方位调度、协调相关部门处置事故，并迅速赶赴事故现场。
（四）应急救援时效内，局所有工作人员必须保证24小时通讯工具畅通。
（五）加强应急值守力量，后勤组第一时间赶到办公室。按照局领导要求，及时收集和上传下达有关应急信息。
总联络员：胡____手机：138________
清明节是中国人的传统节日，是祭祖扫墓、缅怀先人、悼念逝者的日子。为保证我市20__年清明期间群众祭扫活动的安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
指导思想和工作原则
指导思想：以____思想为指导，深入贯彻落实党的__大精神，充分发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
群众祭扫重点地区和高峰期
重点地区：__市殡葬服务中心、__县殡葬服务中心、__陵园、__纪念陵、__公墓、__陵园、__公墓、__公墓、__公墓。
高峰期：20__年3月24日—4月7日，高峰日为3月24日、25日、31日和4月1日、5日（清明节）、6日、7日。
组织机构设置及职责
成立市清明节期间群众祭扫活动应急工作指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。
总指挥：____
副总指挥：____
成员单位：市政府应急办、武警__市消防支队、市委宣传部、市公安局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市卫计委、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市城市管理综合执法局、中国人民银行__市中心支行、三区一县人民政府。
指挥部下设办公室，办公室主任由王__兼任，副主任由李__兼任，办公室设在市民政局。
（二）指挥部及职能部门职责。
1、指挥部职责。
负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部办公室职责。
负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。
3、指挥部职能部门及各县区工作职责。
市政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
武警__市消防支队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；按照属地管理原则，指导县区做好群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同市民政局对祭扫点进行安全检查；依法查处在禁放区域违法燃放烟花爆竹行为；负责清明节期间交通秩序维护工作；协调清明节期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；做好各公墓、殡仪馆的安全防范制度落实；督促各公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面制定相应的工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；负责清明节群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
市环保局：环保部门负责环境空气质量监测，做好重污染天气预警和响应启动发布工作。
市交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；重点区域散坟散墓的巡视和管理；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫计委：在主要祭扫点配备医疗救护车辆；负责祭扫活动中突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
市工商行政管理局：协调县区市场监督管理局查处销售封建迷信用品经营行为，对清明群众祭扫期间出现外地来淮违规违法销售公墓等情况，由工商、公安、城管牵头，联合民政殡葬等部门执法人员进行处置。
市安全生产监督管理局：综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
市城市管理综合执法局：协调县区城市管理综合执法局负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其他冥祭用品；负责对占道销售丧葬用品等违规行为依法进行查处；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
中国人民银行__市中心支行：加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合工商、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
县区政府工作职责：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到动作迅速，配合密切，处置果断。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆和人流；
3、现场交管工作人员迅速向指挥部报告；
4、各公墓、殡仪馆负责人组织力量对人员进行疏散，交管、公安人员在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时：
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。由公安、安全、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
具体工作要求
（一）清明节前两周的每日早6时至下午2时，指挥部领导、指挥部成员单位的负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由市民政局安排值班，在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度、领导带班制度，向社会公布清明祭扫值班电话（市民政局办公室______、市社会事务管理处______）。各殡葬服务单位要在高峰期的每日13时30分至14时向市民政局报告情况，由市民政局向指挥部报告当日全市群众祭扫活动情况。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等各项制度。制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）要保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员的培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散在各区县的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由各区县负责组织管理。要成立专门机构，召开专题会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各区县等相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
本预案的执行时间
20__年__月__日至__月__日。
为全面做好20__年清明节祭扫服务保障工作，切实保障我镇人民群众生命财产安全，努力营造平安、便利、文明、和谐的节日祭扫氛围，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
以____关于安全生产的重要思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，强化安全防范意识和底线思维，坚决克服松懈麻痹思想，严格落实殡葬服务安全管理责任，深入排查治理安全隐患，实现无安全责任事故，确保清明节期间祭扫平安有序。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：庆莲寺、村级骨灰堂。
高峰期：3月27日至4月11日，高峰日：4月3日、4日（清明节）、5日。
三、组织机构设置及职责
为保障清明节期间祭扫活动安全有序进行，成立__镇清明节祭扫活动领导小组，负责突发情况的处置指挥，协调各成员单位和有关部门做好应急防范工作，成员如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
各村（社区）主干
领导小组下设办公室，挂靠在镇社会事务办，办公室主任由施__兼任，成员包括派出所、交警中队、社会治理办、规划建设办、消防中队、卫生院等参与管理的相关部门负责人。
主要职责：负责指挥辖区内部祭扫工作及与相关部门的协调；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报包括清明期间本地区退役军人、烈士家属（特别是两参人员及越战烈属等重点人员）在内的相关信息，做好对外宣传报道等工作。分析、研判涉军信访、无序祭扫稳定形势，针对突出问题和确需解决的问题提出对策建议和帮助办法，确保20__年清明祭扫活动、祭英烈活动安全、稳定、有序开展。
领导小组下设七个专项工作组，具体人员及职责如下：
（一）消防组（含林管）：组长由李__兼任，副组长由尤__兼任，成员包括规划建设办工作人员、消防中队队员及各村护林员。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作；做好清明期间森林安全防火的预防和应急工作，防止清明祭扫期间森林火灾的发生。发生突发事件时，如森林火灾，负责与交通组及各村相关工作人员疏散群众撤离危险区，并组织森林救火。
（二）交通组：组长由李__兼任，副组长由施__兼任，成员包括镇交警中队及各村联防队员。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。发生突发事件后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞；做好清明期间重点稳控人员乘坐公共交通的信息和情报搜集，对于扰乱公共交通秩序的，及时领导小组反馈情况，并协相关部门妥善处理。对于赴桂入滇开展无序异地祭扫的，配合做好劝返送回工作。
（三）治安组：组长由姚__兼任，成员包括派出所及村两委成员。
职责：防止和制止治安案件发生，防范不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域；及时掌握入京、入滇、入桂退役军人动态，摸清异地祭扫退役军人底数，在源头上化解矛盾。严密阵地控制，会同相关部门对承接退役军人祭扫活动的旅行社、旅行公司、司乘人员等进行法制宣传教育，并主动向相关单位提供包车团人员及目的地等信息，依法严厉查处，对祭扫人员借故寻衅滋事行为要及时依法处理，对借祭扫之名开展的聚集事件要依法查处。
（四）安监组：组长由李__兼任，成员包括镇社会治理办工作人员及驻点驻村干部。
职责：综合管理祭扫地区的安全工作，依法履行安全监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
（五）市场执法组：组长由张__兼任，副组长由林__兼任，成员包括镇市场监督管理所执法人员和镇执法中队成员。
职责：加强丧葬用品市场监管，依法查处无照、超范围经营殡葬用品行为，依法办理消费者投诉举报案件。
（六）退役军人事务组：组长由施__兼任，成员包括退役军人服务科、派出所、社会治理办工作人员负责履行政策落实和服务保障工作组职责。
职责：及时启动“烈士祭扫组织服务和安保维稳工作”联动机制，注重源头管控，精准理清异地祭扫人员底数和行程，严格登记报备，有针对性开展好思想引导和稳控工作。牵头组织开展20__年清明就地祭扫和代为祭扫活动，引导烈属和退役军人网上祭扫、错峰祭扫，引领祭扫新风尚。
（七）综合保障组：组长由陈__兼任，副组长由肖__兼任。成员包括镇党政办、镇社会事务办、社会事务服务中心、镇卫生院工作人员及村两委成员。
职责：负责应急设备，物资和技术装备的储备与调度，同时负责内部防护救治。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全镇卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交通组及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向领导小组报告；
4、领导小组工作人员负责对人员进行疏散，采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、交通组采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、向领导小组报告；
4、紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、综合保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向领导小组报告；
3、治安组所维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品或爆炸时，迅速报告领导小组，由治安组专业人员迅速进行处置；
2、综合保障组联系救护人员抢救伤员；
3、消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）突然发生矛盾纠纷时
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。
与家属发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组协助解决。
（七）在祭扫重点地区聚集上访人员时
1、治安组及时组织警力维持现场秩序；
2、尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、领导小组办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由领导小组办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任追查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭扫高峰期，3月27日至4月11日每天上午8：30至下午6：00，工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，实施事件处理工作，现场工作人员要沉着应对，服从领导小组统一指挥。
（二）领导小组各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；物资储备调集制度；人员调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对领导小组职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，清明节期间如遇有突发事件，村委会要及时上报镇领导小组办公室或各工作点点长，再由领导小组统一向上级有关部门报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）加强值班。清明节期间，镇相关值班组人员要确保在岗在位，保持24小时通讯畅通，及时处置突发事项。__镇政府值班电话：________
（八）清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间各村群众祭扫活动要按照属地管理的原则，由各村委会负责组织管理。各村委会要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向领导小组汇报，协调相关部门妥善处理。
清明节是我国人民哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证我市清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，现结合我市实际，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：深入贯彻____思想和党的____大精神，认真落实上级党委、政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面做好清明节祭扫服务工作，保障人民群众祭扫活动平稳、有序、文明、祥和，不断推动殡葬改革事业健康和谐发展。
工作原则：统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
重点工作地区：市妙安陵园、殡仪馆
二、组织机构
成立市清明节群众祭扫期间突发事件应急领导小组。
（一）组长及职责
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、指挥、协调。
（二）副组长及职责
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）领导小组成员单位及职责
成员单位：____
职责分工：
1、市政府办
主要职责：协助有关部门、单位解决清明期间群众祭祀活动中存在的问题和困难。
2、市委宣传部
主要职责：
（1）负责清明节群众祭扫活动宣传报道工作；
（2）指导新闻媒体利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；
（3）做好清明交通宣传工作，提醒和引导广大市民尽量不驱车出行参加祭扫活动，减少交通拥堵现象。
3、市委文明办
主要职责：负责将文明祭扫列入精神文明建设考核内容，倡导文明祭扫新风尚。
4、市公安局
主要职责：
（1）负责组织协调、部署警力、维护清明节期间群众祭扫活动的正常治安秩序；
（2）制定清明节期间维护群众祭扫活动安全保卫工作方案以及突发事件处置预案。
5、市国土局
主要职责：参与对清理乱埋乱葬墓地的应急处理。
6、市卫计局
主要职责：
（1）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；
（2）负责突发事件中受伤人员的抢救工作。
7、市市场监管局
主要职责：
（1）本着不影响交通、市容环境和方便祭扫活动的原则，合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；
（2）加强对摊商管理，依法查处销售摊位经营违禁用品、强买强卖行为；
（3）负责及时查处、取缔无照乱设摊点。
8、市民政局
主要职责：
（1）负责指导祭扫点和祭扫群众的接待服务工作；
（2）协助有关部门处置突发情况；
（3）负责祭扫点内的服务环境整治工作；
（4）配合宣传部门做好殡葬改革、文明祭祀、平安清明的宣传工作；
（5）负责组织对物防、人防等安全措施进行全面检查、监督；
（6）负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
9、市林业局
主要职责：
会同消防部门对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾事件，做好及时扑救和事后处置工作。
10、市交警大队
主要职责：
（1）负责清明节期间交通秩序维护工作；
（2）制定交通秩序维护疏导预案，合理安排上岗警力，保障清明节期间交通秩序正常；
（3）根据市殡仪馆、妙安陵园的祭扫群众停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，负责指挥疏导，缓解交通和车辆停放压力；
（4）祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导，疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；
（5）配合相关部门做好市区至市殡仪馆、妙安陵园路段的交通指挥以及车辆、人流疏通工作。
11、消防大队
主要职责：
（1）负责清明节期间有关消防工作；
（2）做好执勤备勤工作，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆；
（3）发生火灾时，及时组织扑火工作。
12、市行政执法局
主要职责：
（1）负责协调治理道路抛撒纸钱，燃放鞭炮、占道经营等问题；
（2）负责协调弃土车撒落下的弃土、杂物等的环境卫生整治工作。
13、市交通综合执法大队
主要职责：
（1）负责清明祭扫期间非法营运车辆的查处；
（2）协助做好清明祭扫期间道路交通疏导和应急处置工作。
（四）领导小组下设办公室（挂靠市民政局）
办公室主任：____
三、时间安排
扫墓集中接待日为：4月1日至4月8日，共8天；
扫墓接待高峰日为：4月4日至4月7日，共4天。
四、基本规程
（一）各成员单位按照工作部署，成立相应组织机构，其人员、联系电话、安排表于每年3月30日前报送市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组办公室（市民政局社会事务股），联系电话：________。
（二）每年3月30日前召开由清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组各成员单位参加的清明节扫墓接待工作协调会。
五、应急预警措施
（一）扫墓现场出行人员车辆拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
3、民政部门加强人力进行疏散工作，骨灰寄存室采取控制人员总量，保持现场秩序。
（二）车辆停放困难或交通严重拥堵时
1、公安交警部门采取临管措施，对过往车辆进行临时管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或实发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源、最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
（四）出现突发事故（塌方、滑坡等）或祭扫群众有拥挤踩踏、挤伤、坠落等情况时
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫计部门救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、公安部门维持现场秩序、引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆、保障救援通道畅通；
5、成员单位配合并做好善后事宜。
（五）出现趁清明祭扫拥挤，人为盗、捡骨灰盒情况时
1、民政部门成立安全巡逻队，不间断地进行巡逻、察看；
2、迅速向现场组织者汇报；
3、公安、民政部门及时制止、劝导、做好政策法规的宣传和解释工作。若情节严重，交由公安部门进行妥善处置。
（六）突发矛盾纠纷时
1、现场工作人员及时做好化解工作，事态严重的要及时报告领导小组，由领导小组协调有关部门予以协调解决；
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和、保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时公安部门协助解决。
（七）发生不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、及时向领导小组报告；
2、发现不明物品时，由公安部门的专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到现场处置；
4、卫计部门组织抢救人员抢救伤员；
5、交警部门保持救援通道畅通；
6、公安、交管、民政部门疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，并追究相关人员的责任。
七、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施，20__年下发的《__市清明节祭扫活动期间突发事件应急预案》（__政办〔20__〕__号）文件同时废止。