清明节是我国人民悼念亲人寄托哀思的传统节日，清明节期间群众祭祀活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证我县清明节群众祭祀活动的顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以科学发展观为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，有效避免意外事故发生，最大限度地减轻灾害影响，确保清明节群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：县城西北山、__公墓；各镇重点地区由当地根据实际情况制定《清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》具体确定。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节放假期间。
三、组织机构设置及职责
（一）指挥部及职责
县清明节群众祭祀活动突发事件应急指挥部负责应急情况处置工作。指挥部成员名单如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部下设办公室，设在县民政局，由沈__同志兼任办公室主任，邓__同志兼任办公室副主任。
主要职责：指挥部负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
（二）现场指挥组及职责
1、消防组：组长由县公安消防大队郑__同志担任，成员包括县消防大队战士、县民兵预备役和各镇护林防火队。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
2、交通组：组长由县交警大队江__同志担任，成员包括县交警大队的交通警察。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
3、治安组：组长由县公安局蓝__同志担任，__派出所莫__同志任副组长，成员由县公安干警组成。
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。
4、安全管理组：组长由县殡葬管理执法监察大队唐__同志担任，成员包括县、镇殡改执法队人员。
职责：综合管理祭祀场所的安全工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
5、城管组：组长由县城管大队龙__同志兼任，成员包括城管大队工作人员。
职责：负责__公墓周边及其他祭祀地区的环境卫生、违章占路、无照商贩及“黑车”的管理与处罚，保证祭祀环境整严有序。
6、后勤保障组：组长由县民政局邓__同志兼任，副组长由县卫生局丁__同志兼任，成员包括县民政局、卫生局10名工作人员。
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，同时负责内部防护救治。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3、迅速向指挥部报告。
4、县民政局负责对人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、交通安全组采取临时管制措施。
2、临时征用停车地。
3、临时占用道路停车。
4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近用灭火器扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、向指挥部报告。
4、紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（四）出现突发事故，祭祀群众有挤伤情况时
1、后勤保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员。
2、迅速向指挥部报告。
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
4、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由安全、公安部门派出专业人员迅速处置。
2、发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。
3、后勤保障组联系救护人员抢救伤员。
4、向指挥部报告。
5、消防车辆到场扑救明火。
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
个别人员制造事端的，接待人员迅速报告指挥部，联系公安部门进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。
1、当外国记者进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由县委宣传部统一安排县民政局、县公安局、县侨联及相关部门进行处理。
2、与家属发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭祀重点地区聚集上访人员时
1、治安组及时联系公安部门组织警力维持现场秩序。
2、尽快将上访人员带出祭祀现场。
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由应急指挥部负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员进行查处。
六、具体工作要求
（一）清明祭祀高峰日，清明节前一周的周六、周日，清明节放假期间，清明节后的周六、周日三个时间段的每天上午8：00至下午5：00，现场指挥组成员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由县民政局安排值班，代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备调集制度，人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证应急器材落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育各成员充分认识预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）清明节祭祀活动是广泛的群众性活动，各镇要制定当地的《清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》，确保当地清明节期间祭祀活动安全有序。对清明节期间分散在各镇的祭祀群众，要按照属地管理的原则，由各镇负责组织管理。各镇要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件，要及时向县清明节祭祀活动突发事件应急指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。
各村、乡直有关单位：
清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证__乡清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想：以科学发展观为指导，以发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用为目标，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭祀活动的宣传引导，弘扬优秀殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众祭奠安全，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
二、成立清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
领导小组成员单位及职责
成员单位：
党政办____（党政办主任）
文明办____（文明办主任）
派出所____（派出所所长）
土地所____（土地所所长）
民政办____（民政办主任）
林业站____（林业站站长）
职责
1、党政办：协调各村、乡直有关部门、单位解决清明期间群众祭祀活动中存在的问题和困难。
2、文明办：倡导文明祭扫新风尚，指导新闻媒介利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道。
3、派出所：负责组织协调、部署警力，维护清明节期间群众祭扫墓地活动的正常治安秩序。
4、土地所：参与对清理乱葬滥埋墓地的应急处理。
5、民政办：①负责指导祭扫群众的接待服务工作；②协助有关部门处置祭扫期间的突发情况；③协助做好殡葬改革和文明祭祀、平安清明的宣传工作；④负责清明节期间群众祭扫接待情况和突发事件信息的收集、汇总和上报工作。
6、林业站：会同消防部门对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾事件，做好及时扑救的事后处置工作。
领导小组下设办公室，主任由党委副书记宋__兼任，成员刘__、甘__。
三、时间安排：4月4日宋__（133________）
4月5日刘__（132________）
4月6日甘__（138________）
四、应急预警措施
1、扫墓现场出现人员车辆拥挤、堵塞现象时①现场工作人员积极做好宣传引导工作；②及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
2、发现火灾险情或实发火情时①现场工作人员就近利用灭火器材等工具进行扑救；②迅速报告领导小组，③紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
3、突发矛盾纠纷时①现场工作人员及时化解，化解不了的，由派出所协调解决；②与祭扫群众发生纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时由派出所协助解决。
五、妥善做好突发事件善后处理工作。突发事件发生后，由清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
本预案自发布之日起实施。
一、指导思想、工作原则及目标任务
（一）指导思想
以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（二）工作原则
统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
（三）目标任务
重点应对4月3日至5日群众祭扫高峰。各有关部门通力协作，合力管控，严防因人员聚集、扎堆造成病毒传播及交叉感染。实行分时、错峰祭扫，陵园要根据承载量，对每日进入陵园祭扫人员进行数量控制，倡导绿色文明安全祭扫，实现群众祭扫服务管理工作统筹推进。
二、组织机构设置及职责
（一）成立镇清明节应急领导小组
领导小组由镇长颜__任组长，苏__、方__、甘__、阮__为副组长。应急领导小组成员单位由全镇15个村委会、民政办、派出所、城建、卫生院、公路站、__万寿园等组成，各村主任、民政办、派出所、城建、卫生院、公路站、__万寿园负责人为各单位清明节期间应急工作的成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，林__任办公室主任，成员由林__、高__担任。
1、领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
2、副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
3、办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
（二）设置清明期间重要节点4月3日至5日3个值班点
__菜市场值班小组为__驻村工作队、城建4人及__村两委；__农场路口值班小组为班子成员带班，城建1人、派出所1人、交通站1人、民政办1人、陵园工作者1人、消防队1人；万寿园入口值班小组为卫生院2人、派出所2人、城建2人、民政办1人、陵园工作者5人、消防队1人、交通站1人。
三、工作要求
（一）清明维护期为3月27日至4月18日，__万寿园每天早8：00至晚18：00要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
（二）要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
（三）接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
（四）遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
（五）切实加强领导，强化工作措施，严防火灾发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
四、应急措施
（一）发现火灾险情或突发火情时
1、严禁携带火源、金纸、鞭炮等易燃易爆品进行祭扫，发现有上述行为，要迅速制止，同时现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系派出所消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向应急领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
（二）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，__万寿园要采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
（三）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向应急领导小组报告；
3、由派出所维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
4、配合做好善后事宜。
（四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、派出所专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）群众斗殴事件
1、派出所设置墓区流动岗和指定位置待命。
2、斗殴事件一旦发生时，派出所接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。
3、必要时报告应急领导小组。
（六）祭扫人员突发疾病。
1、公墓区要设立群众休息场所，并免费提供开水。
2、卫生院要设置救护小组在墓区待命。
3、万一发生祭扫人员突发疾病时，待命的救护小组立即到位进行救护，必要时立即通知120急救电话。
4、必要时报告应急领导小组。
（七）骨灰遗失事件
少部分群众殡改意识不足，希望骨灰进行再次安葬，利用清明期间祭扫人员多、管理人员不足时机，私自将寄存的骨灰带回。应急处置预警措施：
1、加强对祭扫群众进行管理；
2、骨灰遗失事件一旦发生，由骨灰家属所属地管理人员向派出所报案，由派出所调查取回遗失的骨灰；
突发事件发生后，清明祭扫服务保障工作领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
领导小组办公室联系电话：____-______。
本预案适用于20__年清明节祭扫安全保障工作。
清明节是我国人民缅怀先人、悼念逝者的传统节日，清明节期间群众祭奠活动是每年一次大规模群众性活动。自20__年起，国家规定清明节为法定节假日，体现了党和政府对人民群众祭奠需求的重视，对民族传统文化习俗的尊重，同时对民政部门做好清明节群众祭奠工作提出了更高要求。为保证清明节群众祭奠活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭奠群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、编制依据
《__市民政局清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》、《__市公安局清明节祭祀活动社会治安工作及交通秩序维护应急预案》、《__市交通局清明节运输安全及运力保障应急预案》、《__市林业局处置清明节祭祀期间森林火灾应急预案》、《__市工商行政管理局清明节祭祀活动期间突发事件应急预案》、《__市市政管理所清明节期间市容管理突发事件应急预案》等。
二、工作原则
（一）在市人民政府统一领导下，市政府办公室和市政府应急管理办公室负责制定和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项工作责任。
（二）本预案涉及的市级相关部门，应根据本部门在清明节祭祀活动期间突发事件工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在清明祭祀期间突发事件时作出快速应急反应。
（三）在清明祭祀期间发生突发事件，应以____思想为指导，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭奠活动安全、有序、和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（四）各级人民政府和有关单位不仅要落实清明节祭奠活动期间突发事件应急预案中的各项措施，更要做好紧急应对清明祭祀活动期间突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对清明祭祀期间突发事件的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
三、适用范围
本预案适用由市人民政府负责的清明祭祀期间发生突发事件的应急处置工作；指导全市清明祭祀期间突发事件的应对处置工作；涉及跨越我市行政区域的、超出市人民政府处置能力的、或者需要由省人民政府乃至国务院负责处置的特别重大突发事件的应对处置工作。特别是在森林防火方面，发生燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的森林火灾，受害森林面积超过100公顷尚未扑灭明火的森林火灾，造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾，应立即启动本预案。
四、组织指挥体系与职责
总指挥：市政府分管副市长。主要职责：负责对清明节祭奠活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副总指挥：市政府分管副秘书长、军分区参谋长、公安局局长、林业局局长。主要职责：负责协助总指挥做好突发事件应急处置的组织协调和指挥工作。
成员：军分区、市公安局、发改委、民政局、城市执法局、交通局、畜牧局、卫生局、农业局、工商局、气象局、电信公司的负责人。主要职责：（1）军分区：扑救清明祭祀期间突发事件、特别是森林火灾需要解放军和武警部队增援时，按有关规定办理。需紧急调用扑火飞机时，协调调派灭火增援飞机。（2）市公安局：重点加强辖区通往城市周边各公墓群路段、路口的管控、指挥、疏导交通，特别是当清明祭祀期间发生森林火灾时，或发生其他突发事件需实施交通管制的情况时，要及时疏散附近车辆和群众，限制无关车辆进入，保障消防等救援通道畅通。组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。（3）市发改委：当发生清明祭祀期间突发事件、特别是森林火灾需要紧急调拨医疗器械、药品时，负责根据规定积极落实调拨工作。（4）市民政局：当发生清明祭祀期间突发事件、特别是森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责协调灾民的临时安置和生活保障工作。（5）城市执法局：会同公安、交警对占道经营、乱摆卖的小摊小贩进行清理，对当事人做好劝说、疏导和处置工作。（6）市交通局：根据突发事件、特别是扑火工作需要，及时对物资和增援人员进行快速运输。（7）市畜牧局：草原地区发生清明祭祀期间森林火灾时，协调做好火灾扑救工作。（8）市卫生局：当清明祭祀期间发生突发伤亡事件、特别是森林火灾，居民点被烧毁并造成人员伤亡时，及时组织调度全市的卫生技术力量，做好灾区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。（9）市农业局：当林草结合部地区发生清明祭祀期间森林火灾时，协调做好火灾扑救工作，保证人员、居民点设施和牲畜安全。（10）市工商局：加强殡葬用品市场管理，集中清理打击非法销售冥币等封建祭祀用品活动。（11）市气象局：及时提供天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。（12）市电信公司：当清明祭祀期间发生突发事件、特别是森林火灾时，负责协调解决扑火救灾中的通信联络。
五、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后市政府办公室和市政府应急管理办公室应当立即启动突发事件应急处置预案并根据突发事件的种类实施各项应急工作，各相关单位做到迅速出击，密切配合，及时处置。
一祭奠现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向相关部门报告；
4、墓区管理单位要实行人员总量控制的办法，采取单向进出，保持现场秩序。
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、公安局交警部门采取临时管制措施；
2、临时占用道路停车；
3、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发生交通事故时：
1、公安、交通部门要联合实行交通管制；
2、公安部门要快速处理交通事故，快速疏导交通；
3、交通部门要快速清障、修复公路设施，及时恢复交通，严防发生连锁交通事故；
4、卫生部门要负责交通事故伤员的救治工作，最大限度地减少人员伤亡。
（四）发现火灾险情或发生爆炸时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速扑火；
3、向相关单位和总指挥报告；
4、紧急疏散祭奠群众，将人员转移至安全地带；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、尽量减轻现场物品受损程度。
（五）出现突发事故，祭奠群众有挤伤情况时：
1、现场工作人员迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向相关部门和总指挥报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、配合做好善后事宜。
（六）突然发生矛盾纠纷或斗殴事件时：
1、现场工作人员耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时请公安部门协助解决；
2、斗殴事件一旦发生，公安部门应立即到场调解处置。
六、工作要求
（一）突发事件发生后，相关部门必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从统一指挥。
（二）各职能部门要加强联系，建立必要的信息收集、分析、通报制度，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）保障通信联络畅通。遇有突发事件，由市政府办公室和市政府应急管理办公室统一向上级有关部门报告。
（四）各县区要成立专门机构，制定相应的预案并组织实施。对清明节期间分散在辖区乡镇、街道社区的群众祭奠活动，要按照属地管理的原则，由县区和乡镇、街道社区负责组织管理。各清明祭奠相关单位要根据各自行业特点制定本单位清明节祭奠活动突发事件应急预案。
为做好我乡20__年清明节期间祭扫服务保障工作，确保人民群众安全祭扫，祭祀活动重大安全风险，根据上级灾害应急救助预案要求，结合我乡实际，制定本应急预案。
总体要求
（一）强化安全第一原则。牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，把清明节群众的祭祀安全作为应急工作的出发点和落脚点，深入排查治理安全隐患，对各类安全隐患问题要做到早发现、早报告、早处置，有效防范安全事故发生。
（二）落实应急工作责任。坚持统一领导、分工负责、及时应对、协调配合的原则，在乡政府领导下，明确乡人民政府，乡民政办、乡打火队、乡卫生院、各村委参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥清明节期间处置突发公共事件中的作用，火灾等突发公共事件的发生。
（三）完善应急保障机制。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，清明节期安排24小时值班制度，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对、统一指挥，分工负责，措施果断，协调合作，有效应对。
二、组织领导
成立乡清明节工作应急小组（以下简称应急小组），组成人员同为乡清明节工作值班领导及工作人员。主要职责为处理清明节期间各项应急事件，确保清明期间群众祭扫活动安全有序地进行。
三、适用范围
本应急预案适用于清明节期间祭扫活动中出现的所有突发事件：
（一）突发事件。清明节祭扫活动中，出现发热、咳嗽、呼吸困难等症状的病人，按照要求进行处置。
（二）山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，农村散埋坟地周边和墓区内林草茂盛，极易引发火灾。
（三）祭祀人员摔伤、突发疾病事件。部分墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；因天气炎热诱发一些突发疾病。
四、应对措施
乡、村压实安全管理责任。严格实行24小时值班制，向社会公布值班电话。
（一）发生山林火灾时
1、各村屯在清明期间做好森林防火、发现隐患、火点上报乡值班人员，及时处理和报告，消除各种安全隐患。
2、出现火灾险情或突发火情时：
（1）迅速报告原则：突发自然灾害事件出现后，当事人、目击者及村委要在第一时间内向乡应急小组报告，应急小组及时向上级部门和领导报告；
（2）主动抢险、迅速处理原则：突发火灾出现后，立即尽最大可能开展求援工作；
（3）生命第一原则：突发火灾事件出现后，要把救助人员生命作为首要任务，最大限度实施救援，及时疏散处于危险之中的人员；
（4）保护财产及设施安全原则：突发自然灾害事件出现后，要积极抢救财产，把事故损失减少到最低程度。
（二）发生祭祀群众出现伤病等情况时
1、现场当事人、目击者及村委迅速向应急小组报告；
2、救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、应急小组做好善后事宜。
五、信息报告
加强清明节期间信息值班，确保联络畅通，凡发生突发公共事件后，事发地所在的村民委必须在15分钟内电话报告导江乡党政办公室值班室（电话：____-______），并做好相关续报工作。乡应急小组按照相关要求上报及时上报县领导小组。
七、善后处理
在整个清明节祭扫过程中，各岗位人员应各负其责，严密注视、紧密配合，尽量控制突发事件的发生，一旦发生，必须迅速到位，避免事态扩大发展，酿成严重后果。突发事件发生后，协调做好善后处理工作。
为了提高应急管理能力，及时应对突发事件，确保我县清明节期间群众祭扫活动安全有序进行，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（__办发〔20__〕__号）国务院《殡葬管理条例》《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》《__省殡葬管理办法》《__市清明祭扫活动突发事件应急预案》等法规和要求，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以____思想和__大精神为指导，以保障群众安全、有序、文明祭扫为首要目标，确保一年一度清明节期间，群众祭祀活动安全、有序，努力实现文明祭扫、平安清明、充分发挥清明节对于县殡葬改革的积极作用。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、传统节日群众祭扫重点地区和高峰期间
重点地区：__县所属公益性公墓（墓地）、经营性公墓、殡仪馆及烈士陵园。
高峰期：清明节前一周及清明节假日。
三、组织机构设置及职责
在清明节传统祭扫活动期间设临时指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥在职责范围内，做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。指挥部下设各小组和办公室，办公室设在县民政局，方__兼任办公室主任。
1、运输组：组长由县交通局党委成员刘__兼任，成员由运输公司工作人员组成。
职责：负责在清明节祭扫活动高峰期间，根据群众祭扫需要，及时安排运输单位增派车辆，保证祭扫群众安全出行。
2、消防组：组长由县公安消防大队队长王__兼任，成员由县公安消防队消防战士组成。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
3、交通组：组长由县公安交警大队大队长董__兼任，成员由县公安交警大队干警组成，在清明节前一周和清明节当天，对经营性公墓、殡仪馆及烈士陵园的周边主要进出道路部署相应的警力。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通堵塞。
4、林业组：组长由县森林公安局政委雷__兼任，成员由有关山林防火工作人员组成。
职责：负责在清明节群众祭祀活动期间，防止山林火灾，如遇险情及时组成人员扑救应对。
5、治安组：组长由县公安局治安大队大队长陈__兼任，成员由县公安局干警组成。
职责：防范和制止治安案件发生，当突发事件威胁到人身安全时，负责组织祭扫人员迅速疏散，撤离危险区域；落实中心城区禁放规定，严厉查处非法燃放烟花炮竹行为。
6、丧葬用品执法组：组长由县工商质监局副局长李__兼任，成员由工商质监执法人员组成。
职责：负责丧葬用品市场管理，对违法生产、销售丧葬用品的行为依法查处，合理设置销售丧葬物品摊位，查处经营封建迷信用品以及违禁用品，维护丧葬用品市场秩序。
7、城管组：组长由县城市管理局副局长詹__兼任，成员由城市监察大队工作人员组成。
职责：负责公墓（殡仪馆）周边及其它祭扫地区的市容环境卫生、违章占路和无照商贩的处理与处罚，保证祭扫环境整洁。
8、救护组：组长由县卫生计生委副主任魏__兼任，成员由医疗救治有关工作人员组成。
职责：负责清明节祭祀活动期间的防护救治，如发生重大人员伤亡时，及时组织救治。
9、安监组：组长由县安全监督局副局长姚__兼任，成员由安监执法人员组成。
职责：负责清明节期间对全县烟花爆竹的生产经营性监督管理检查，落实中心城区禁止燃放烟花爆竹规定。
10、殡葬管理和后勤保障服务组：组长由县民政局副局长方__兼任，成员由县民政局相关工作人员组成。
职责：负责集中祭扫点的组织、协调、管理、服务和物质保障工作。
11、按照属地管理的原则，各乡镇（街道）人民政府要设立应急处置指挥机构，指挥长由当地政府分管民政工作的副乡镇长（办事处副主任）担任。各乡镇（街道）及有关部门要高度重视，要召开专题会议，周密部署，超前谋划，认直做好应急预案。加强对群众的宣传教育，严密组织清明祭扫工作。如遇突发事件要及时向县指挥部报告，并协调相关部门妥善处置，确保关于清明节祭扫活动的要求在本辖区得到不折不扣落实，实现安全、有序、文明祭扫的总体目标。
四、突发事件应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速应对，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交通警察及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向指挥部报告；
4、民政部门负责墓区、殡仪馆内人员进行疏散，在墓区、殡仪馆骨灰寄存处采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、交通安全组采取临时交通管制措施；
2、启动使用临时停车现场；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行救助；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、向指挥部报告；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移到安全地带，最大限度减少人员伤亡。
（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤和急病情况时：
1、后勤保障组迅速联系医疗救治人员，医疗救治到达现场抢救受伤危重病人；
2、迅速向指挥部报告；
3、交通组及时疏导车辆，保证救护车辆畅通；
4、配合处理善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时；
1、发现可疑不明物质时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到现场处置；
4、向指挥部报告；
5、消防车辆到现场扑救明火；
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）中心城区内祭扫群众不听劝阻燃放烟花爆炸时：
处置方法：拨打110报警。
（七）出现个别人借机制造事端时：
处置方法：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
（八）突发矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
五、突发事件善后处理奖惩：
突发事件发生后，由县指挥部办公室负责组织安排事故调查责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响后果的，要追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明节前一周和清明节当天是群众祭扫的高峰日，指挥部领导、成员及相关工作人员要坚守岗位，尽职尽责。如有突发事件发生，指挥部成员要迅速赶到事发现场，果断指挥，正确处置，现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；物资会务储备制度；人员调配和支援等制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育公务人员充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，加强安全防范。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。祭扫活动高峰期间，民政部门每天要向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）加强值班，向社会公布重点部门的值班电话。
清明节是我国人民群众缅怀先人、悼念逝者的传统节日，也是群众开展祭祀活动的高峰期。节日期间群众出行祭祀讲出现人流、车流的“双高峰”。为保证全县清明节期间群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制订本工作方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的____大精神，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐，有效避免意外事故发生。
（二）工作原则。统一指挥、分级负责、及时应对、果断处置、科学决策、协调合作。
二、群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：南山园、普善堂、县殡仪馆。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日。高峰日为清明节假日。
三、组织机构设置及职责
设立清明节群众祭祀活动突发事件临时应急指挥部，负责指挥和协调清明节期间群众祭祀活动突发事件应急和处置工作。
（一）现场总指挥及职责。
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副总指挥及职责。
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥部成员及职责。
成的员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
（四）指挥部办公室职责。
办公室主任由县民政局副局长陈__兼任，副主任由县民政局社会福利和社会事务股股长曾__、县殡葬管理所所长曹__担任。办公室设在县民政局殡葬管理所。
主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息等工作。
（五）指挥部职能部门及职责。
1、应急管理局：协助总指挥、副总指挥做好统筹协调工作。
2、消防组。
组长由梁__同志兼任。
职责：负责防火安全监督和火灾的扑救工作。
3、交通组。
组长由肖__同志兼任。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
4、治安组。
组长由陈__同志兼任。
职责：防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，要及时联络相关部门，妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭祀家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
5、执法管理组。
组长由郑__同志兼任。
职责：组织、指导查处违反工商登记法律、法规、规章的行为，并利用国家企业信用信息公示系统进行公示，强化信用监管；配合有关部门的统一规划，加强对经营者的管理，规劝经营者守法经营，不得经营国家明令禁止的违禁用品，不得强买强卖。
6、医疗保障组。
组长由谢__同志兼任。
职责：负责在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，各指挥部成员按照职责就位工作，副总指挥坐阵指挥。并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速行动、密切配合、果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
⒈现场工作人员积极做好宣传引导工作；
⒉交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
⒊迅速向指挥部报告；
⒋殡仪服务单位负责对人员进行疏散，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
⒌通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时。
⒈交通组迅速向指挥部报告，并采取临时管制措施；
⒉临时征用停车场地；
⒊临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发火情时。
⒈现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
⒉消防人员迅速进入现场扑火；
⒊迅速向指挥部报告；
⒋紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
⒌尽量减轻骨灰等重要物品受损程度。
（四）出现突发事故，祭祀群众有挤伤情况时。
⒈卫生保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
⒉迅速向指挥部报告；
⒊公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
⒋交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
⒌配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
⒈发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置；
⒉发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置；
⒊卫生保障组联系救护人员抢救伤员；
⒋迅速向指挥部报告；
⒌消防车辆到场扑救明火；
⒍现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
对个别人员制造事端的，接待工作人员要迅速报告指挥部，联系当地公安部门进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。发生与家属纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭祀重点地区聚集上访人员时。
⒈治安组要及时联系公安部门组织警力维持现场秩序；
⒉要尽快将上访人员带出祭祀现场；
⒊指挥部办公室要做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由县政府负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭祀高峰日，指挥部领导、成员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立信息收集、分析、报告、通报和人员调配、支援等各项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范工作。要定期检查重点部位的灭火设备设施，确保疏散通道畅通、检查易燃物品存放安全，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，各镇、县各有关单位要及时、准确向应急指挥部办公室上报。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝出现违法违规行为。
（七）加强值班。向社会公布重点部门的值班电话。
县政府24小时值班电话：
县清明节群众祭祀活动突发事件临时应急指挥部办公室电话：______，县民政局值班电话：______。
各镇人民政府要按照属地管理的原则，参照县的做法，制订相应的应急处置工作方案，负责组织管理好辖区内的清明节祭祀活动。
为贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全工作方针，切实保障学校广大师生清明扫墓活动的安全。特制定清明扫墓活动安全应急预案。
一、组织领导
为加强对这次师生外出安全的管理，学校成立了安全小组，成员如下：
领导小组
组长：____
副组长：____
成员：____
二、安全工作具体要求
1、本次活动统一听从领导小组指挥和安排，不得私自调整。
2、后勤组负责车辆的联系和协调，按相关手续保证车辆安全。
3、学生往返集合地途中注意交通安全，所有参加人员必须让家长知晓。
4、各班主任及带队老师及时清点学生人数，做好学生全程纪律安全等活动管理工作。教育学生乘车时注意安全，不要在车厢内来回走动，不得将头或身体伸向车窗外。
5、学生不得擅自脱离团队。
6、注意有秩序的进行参观，听从带队领导及老师的安排。
7、文明参观，做到语言文明、行为文明。参观时不能大声喧哗，不得乱涂乱画，注意所到之处的环境卫生，不得乱扔废弃物。
8、注意饮食安全。不吃三无产品及过期、霉变食物。
9、各班主任及带队教师注意观察学生情况，如学生有身体不适，必须及时处理。
三、应急事故处理
（一）处理程序
1、如遇突发事件，第一时间报告带队教师；
2、所发生的事件在自己能够处理的范围之内的，带队老师要及时联系负责人，组织班级同学做好各种应急工作，采取应急措施；如果不能处理，需要相关部门处理的，要保护好现场，及时拨打110、120向有关部门求救；
3、突发事件处理完成后，要及时向组长、副组长汇报处理情况。
（二）具体处理方法
1、研学旅行前
（1）如遇恶劣天气和自然灾害不能出行，则将活动延期；
（2）如遇特殊情况，部分人员身体不适，则向带队老师汇报，并为其请假；
（3）若有同学会晕车，提前做好准备，同时了解其是否对晕车药过敏，不过敏者提前半个小时服晕车药，对晕车药过敏者，食用可以预防晕车的相关食品。
（4）熟记班主任电话号码。
2、清明扫墓途中
（1）人身安全。万一发生意外，及时向有关部门求助，如打110，120等，同时维持好现场的秩序，由带队老师负责，同时做好应急抢救工作。
（2）行车过程中，要求同学保持车内秩序，不能乱跑，不能把头伸出车窗外，注意行车安全。
3、清明扫墓过程中
（1）摔伤、滑伤。针对此类问题，学校会准备云南白药、气雾剂、邦迪创口贴等，若遇到紧急情况，承办单位将及时给予解决。
（2）饮食安全问题。要求不得随便购买路边的小吃等问题食品、饮料。一旦出现问题，及时与当地医院等医疗部门联系，及早解决病患。
各行政村、镇属各部门：
根据民政部全国清明节工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》（__办发〔20__〕__号）文件要求，在清明节期间开展“文明低碳祭扫”主题活动，倡导广大党员干部群众转变祭扫观念，增强安全环保意识，进一步加大政府殡葬改革宣传力度，提高服务保障水平，确保清明节期间祭扫活动文明低碳、安全有序开展。现结合我镇实际，制定本应急预案。
一、工作原则
1、弘扬文明低碳新风，确保祭扫安全有序。采取多种形式，加大宣传力度，严禁在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮等行为，积极倡导家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等现代祭扫方式，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。紧紧依靠有关部门的指导协调，整合各方工作力量，重点做好通往墓区道路清障、林区景区森林防火、应急救援队伍保障等工作，确保祭扫活动安全有序。
2、加强统一组织领导，落实应急工作责任。整个应急保障工作在镇党委政府的统一领导下开展，实行分工责任制。成立镇清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部，明确节日期间镇干部工作职责，充分发挥各行政村“两委”、生态墓地管理员、护林员在应急事件处置中的突出作用，严防交通事故、拥挤踩踏、森林火灾等事故的发生。
3、完善应急保障机制，提高应急处置能力。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共事件的报告、控制、处置等依法实施管理。实行值班报告制度，分类设置应急预案，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对。
二、组织领导
成立__镇清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部。具体负责应急情况指挥处置工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
副总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。在指挥部的统一指挥下，按照职责分工具体指导处置突发事件。
3、指挥部办公室职责
指挥部办公室设在镇社会事务办，办公室主任由陈__兼任。
主要职责：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参与意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开领导小组会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的工作经验；做好对外宣传报道等工作。
三、清明节期间可能引发的公共突发事件
1、交通安全事故。由于我镇偏远山区，山高坡陡，路弯道窄，加之近来年开私家车回乡扫墓的村民越来越多，车流人流量骤增，极易引发交通事故。
2、山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，墓区内树木茂盛，极易引发火灾。
3、拥挤踩踏事故。由于祭扫人员较多，在人流量高峰时段及墓区狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。
4、群众打架斗殴事件。由于祭扫人员较多，一些小的误会、口角、拥挤摩擦极易升级为群体性的打架斗殴事件。
5、祭扫人员摔伤、突发疾病事件。墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；扫墓时一些祭扫人员特别是老年人和儿童会因自身的身体状况不佳而引发身体不适，诱发一些突发疾病。
四、应对措施
1、认真落实祭扫活动工作安排。由镇清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部统一组织、协调清明节期间的各项管理工作。在村级生态墓地及主要安葬点的路口设置指示牌、警示牌，在主干道和显眼地段悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间的注意事项，大力弘扬文明祭扫新风。
2、针对交通安全事故的应急措施：
（1）公路两旁堆放的农户生产、生活材料，协调交通（路政）管理部门先行治理，提高道路通行能力。
（2）提醒市民尽量采取骑车或步行前往祭扫的方式，以免在停车中给自己带来不便。
（3）在交通高峰时段（早上7点至下午5点），各行政村配合交警部门对通往各村级公墓路段进行交通管制和疏导工作，大型机动车禁止通行，派专人引导机动车安全停靠至指定地点，尽量避免拥堵情况的发生。
3、针对墓地集中点火灾的应急措施：
（1）各村两委、护林员对各墓区、林区进行不间断巡查，劝阻祭扫人员不安全用火行为，在祭扫形式上，要摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告。
（2）各村级生态墓区及时清除墓区绿化内的干枯树枝、杂草，及时消除各种安全隐患。
（3）万一发生火灾事故，各墓区巡查人员、护林员立即赶到现场有序疏散祭扫人员，小的火情用立即组织相关人员进行扑灭，大的火情迅速通知、引导森林消防等部门灭火。
4、针对拥挤踩踏事故的应急措施：
及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫。踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
5、针对祭扫群众打架斗殴事件的应急措施：
打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
6、针对祭扫人员摔伤、突发疾病事件的应急措施：
（1）在一些危险地带设置警示牌，提醒祭扫人员注意安全；
（2）准备充足的开水和避暑药品免费提供，预防祭扫人员因天气炎热而引发中暑等身体不适，诱发一些突发疾病。
（3）一旦发生祭扫人员摔伤、突发疾病等事件，立即组织人员看护或护送到安全地带，并通知医护人员到场救护。
五、具体工作要求
1、清明祭扫高峰日，4月1日-4月8日每天早7时至5时，指挥部领导、成员及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。严格落实24小时值班制度，领导带班值班。向社会公布值班电话：________。
2、确保通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
3、清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，各村委会要按照属地管理原则，认真做好预案，精心组织安排，做好值班巡查工作，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件要每一时间向指挥部汇报，协助相关部门做好处置工作。
清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭奠活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证__镇清明节群众祭奠活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭奠群众的人身安全，维护社会稳定，特制本预案。
一、指导思想和工作原则
一以____思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭奠活动安全、文明、有序、和谐、有效避免群体性事件发生，维护清明期间社会大局稳定。
二统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
二、组织机构设置及职责
__镇成立清明节群众祭祀接待工作临时指挥部，指挥部负责应急情况指处置工作。
一现场总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭奠期间突发事件应急处理的领导，统一指挥，统一协调。
二副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协调总指挥做好突发事件应急处理的组织协调指挥工作。
三指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工做好充分准备。具体指导，现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
四指挥部办公室职责
办公室主任由党委委员邓__同志兼任，办公室设在社会事务办。
主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；承接和传达上级指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道专项工作搜集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。
三、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速负责，密切配合，果断处置。
一及时化解，协调处理，避免不良影响，接待人员要态度平和、保持冷静、耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时要联系公安部门协助解决。
二迅速报告，迅速控制，迅速解决，报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处理。
三紧急疏散祭祀群众，将人员转移、撤离场所、区域，不要拥挤，逐步分散撤离，引导、疏散群众。
四、车辆通信保障
车辆要随时保持车状况良好，油料充足，有关人员接到电话后，移动电话要保证24小时畅通，值班电话要坚持24小时有人值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
值班电话：______
本预案自发布之日起施行，至4月10日止。
清明节是群众祭扫活动最为集中，参与群众最广泛的传统祭扫节日。为保障我区群众祭扫活动安全顺利进行，及时应对突发事件，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的优质服务、安全保障和宣传引导工作，不断加强行风建设，努力实现平安、顺利、文明、和谐，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的积极作用。
工作原则：统一指挥、分级负责、各司其职、及时应对、措施果断、科学决策、协调配合。
二、群众祭扫重点地区和高峰期
重点地区：__陵园、__市__区__园林生态陵园
高峰期：3月30日、31日及清明节假日3天。
三、组织机构设置及职责
区政府成立清明节假日祭扫活动临时指挥部，负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥长：____
副指挥长：____
成员：____
指挥部下设办公室、消防组、交通组、治安组、殡葬执法组、医疗保障组：
（一）办公室
办公室设在区民政局，区民政局副局长李__任办公室主任。主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置各项具体工作。
（二）消防组
组长由__消防大队大队长刘__兼任。主要职责：落实消防安全和防火措施，确保消防安全；负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
（三）交通组
组长由__交巡警大队大队长李__兼任。主要职责：对经营性公墓主要进出道路部置相应的警力，负责正常秩序下的交通疏导，维护好祭扫场所及周边道路交通秩序。发生车辆刮蹭或事故后，负责组织疏通安全通道，防止交通堵塞。
（四）治安组
组长由东关公安分局副局长刘__、__公安分局副局长赵__兼任。主要职责：维护祭扫现场治安秩序，及时处理因群众祭扫活动引发的各类案件；防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。如若突发事件发生，群众安全受到威胁时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
（五）殡葬执法组
组长由区殡葬管理办公室主任南__兼任。主要职责：加强对公墓等殡葬服务单位的管理和监督，指导各殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线，控制祭扫群众聚集规模，避免发生踩踏、火灾等安全事故。殡葬服务单位做好单位内部治安保卫工作，特别是严格落实各项消防安全措施，为群众提供便捷、温馨、周到服务。
（六）医疗保障组
组长由区卫健委副主任杨__兼任。主要职责：负责发生突发事件人员伤亡时，及时组织调度卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1。现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2。交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3。迅速向指挥部报告。
4。各公墓、陵园及相关负责人对墓区内人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5。通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1。交通安全组采取临时交通管制措施。
2。临时征用停车场地。
3。临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1。现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2。消防人员迅速进入现场扑火。
3。向指挥部报告。
4。紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5。尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：
1、迅速向指挥部报告。
2、医疗保障组迅速组织医护人员，救护伤病人员。
3、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1。发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安、消防部门专业人员迅速进行处置。
2。发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。
3、向指挥部报告。
4、消防车辆到场扑救明火。
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
邪教人员制造事端的，接待工作人员迅速报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时：
1。当境外媒体进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由指挥部上报区委宣传部统一安排民政、公安等相关部门进行处理。
2。群众发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭扫重点地区有聚集上访人员时：
1。治安组及时组织警力维持现场秩序。
2。尽快将上访人员带出扫墓现场。
3。指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由区民政局负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，要追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）3月30日、3月31日及清明节假日祭扫高峰日，指挥部领导、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（三）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（四）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。3月30日、3月31日及清明节祭扫活动期间，各相关单位必须每天向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（五）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（六）各相关单位要根据此预案，制订相应的祭扫活动期间突发事件应急预案，各陵园要根据各自实际情况制定本单位的祭扫活动期间突发事件应急预案。
为保证20__年清明期间群众祭扫活动安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、总体要求
深入贯彻____思想，坚持以党的____大精神为指导，利用清明节传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。坚持统一指挥、分级负责，及时应对、措施果断，科学决策、协调合作的原则。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__区陵阳公墓、__县__公墓、__市__公墓、__县__公墓、__县__陵园、__县__公墓、__县__公墓、__殡仪馆，乡、村公益性公墓，各烈士陵园。
高峰期：20__年3月31日至4月8日
三、组织机构及工作职责
成立市20__年清明节期间群众祭扫活动应急指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。市政府分管负责同志为总指挥，市民政局局长为副总指挥，市政府应急办、市消防支队、市委宣传部、市公安局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市卫计委、市工商质监局、市安全生产监管局、市城管执法局、市人民银行和各县市区政府负责同志担任成员。指挥部办公室设在市民政局，曹国宏兼任办公室主任，万靖兼任副主任。
（二）职能部门职责。
指挥部负责做好清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责对外宣传报道等工作。
市政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
市消防支队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导县市区政府做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同民政部门对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。负责制定烟花爆竹禁限放通知，查处因燃放烟花爆竹产生严重污染违法行为。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；督导公墓、殡仪馆落实安全防范制度；督促公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商质监部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
市环保局：负责结合大气污染防治开展禁限放宣传活动。
市交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫计委：负责祭扫活动中突发病人救治、突发事件受伤人员的抢救工作。
市工商质监局：负责加强殡葬用品市场管理，对丧事用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品。
市安全生产监管局：负责综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，协助应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
市城管执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
市人民银行：负责加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合工商质监、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
各县市区政府：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类，相应采取应急措施，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；
各公墓、殡仪馆负责人组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由公安、安监部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
迅速报告、迅速控制、迅速解决。公安、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期间，指挥部成员单位负责人及工作人员要坚守岗位，尽职尽责。清明节期间严格落实24小时值班制度、领导带班制度。各殡葬服务单位及时向主管民政部门报告情况，突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立健全必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等制度；制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散的群众祭扫活动，按照属地管理原则，由各县市区负责组织管理。要根据行业特点制定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本预案自印发之日起实施。