为做好我乡20__年清明节期间祭扫服务保障工作，确保人民群众安全祭扫，祭祀活动重大安全风险，根据上级灾害应急救助预案要求，结合我乡实际，制定本应急预案。
总体要求
（一）强化安全第一原则。牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，把清明节群众的祭祀安全作为应急工作的出发点和落脚点，深入排查治理安全隐患，对各类安全隐患问题要做到早发现、早报告、早处置，有效防范安全事故发生。
（二）落实应急工作责任。坚持统一领导、分工负责、及时应对、协调配合的原则，在乡政府领导下，明确乡人民政府，乡民政办、乡打火队、乡卫生院、各村委参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥清明节期间处置突发公共事件中的作用，火灾等突发公共事件的发生。
（三）完善应急保障机制。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，清明节期安排24小时值班制度，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对、统一指挥，分工负责，措施果断，协调合作，有效应对。
二、组织领导
成立乡清明节工作应急小组（以下简称应急小组），组成人员同为乡清明节工作值班领导及工作人员。主要职责为处理清明节期间各项应急事件，确保清明期间群众祭扫活动安全有序地进行。
三、适用范围
本应急预案适用于清明节期间祭扫活动中出现的所有突发事件：
（一）突发事件。清明节祭扫活动中，出现发热、咳嗽、呼吸困难等症状的病人，按照要求进行处置。
（二）山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，农村散埋坟地周边和墓区内林草茂盛，极易引发火灾。
（三）祭祀人员摔伤、突发疾病事件。部分墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；因天气炎热诱发一些突发疾病。
四、应对措施
乡、村压实安全管理责任。严格实行24小时值班制，向社会公布值班电话。
（一）发生山林火灾时
1、各村屯在清明期间做好森林防火、发现隐患、火点上报乡值班人员，及时处理和报告，消除各种安全隐患。
2、出现火灾险情或突发火情时：
（1）迅速报告原则：突发自然灾害事件出现后，当事人、目击者及村委要在第一时间内向乡应急小组报告，应急小组及时向上级部门和领导报告；
（2）主动抢险、迅速处理原则：突发火灾出现后，立即尽最大可能开展求援工作；
（3）生命第一原则：突发火灾事件出现后，要把救助人员生命作为首要任务，最大限度实施救援，及时疏散处于危险之中的人员；
（4）保护财产及设施安全原则：突发自然灾害事件出现后，要积极抢救财产，把事故损失减少到最低程度。
（二）发生祭祀群众出现伤病等情况时
1、现场当事人、目击者及村委迅速向应急小组报告；
2、救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、应急小组做好善后事宜。
五、信息报告
加强清明节期间信息值班，确保联络畅通，凡发生突发公共事件后，事发地所在的村民委必须在15分钟内电话报告导江乡党政办公室值班室（电话：____-______），并做好相关续报工作。乡应急小组按照相关要求上报及时上报县领导小组。
七、善后处理
在整个清明节祭扫过程中，各岗位人员应各负其责，严密注视、紧密配合，尽量控制突发事件的发生，一旦发生，必须迅速到位，避免事态扩大发展，酿成严重后果。突发事件发生后，协调做好善后处理工作。
为保证20__年清明期间群众祭扫活动安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、总体要求
深入贯彻____思想，坚持以党的__大精神为指导，利用清明节传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。坚持统一指挥、分级负责，及时应对、措施果断，科学决策、协调合作的原则。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__县__公墓、__县__烈士陵园、__镇__村__迁坟安置区、__镇__社区__迁坟安置区、__镇__村迁坟安置区，镇、村公益性公墓及墓葬相对集中区域。
高峰期：20__年3月31日至4月8日
三、组织机构及工作职责
成立县20__年清明节期间群众祭扫活动应急指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。县政府分管负责同志为总指挥，县民政局局长为副总指挥，县政府应急办、县消防大队、县委宣传部、县公安局、县民政局、县环保局、县交通运输局、县林业局、县卫计委、县市场监督局、县安全生产监管局、县城管执法局、县人民银行和各镇政府负责同志担任成员。指挥部办公室设在县民政局，周晓东兼任办公室主任，舒晓红任副主任。
（二）职能部门职责。
指挥部负责做好清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责对外宣传报道等工作。
县政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
县消防大队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
县委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
县公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导各镇政府做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同民政部门对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。负责制定烟花爆竹禁限放通知，查处因燃放烟花爆竹产生严重污染违法行为。
县民政局：负责对__公墓、__烈士陵园安全接待工作进行监督指导；督导__公墓和__烈士陵园落实安全防范制度；督促__公墓和__烈士陵园做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助县委宣传部做好新闻发布工作；协助市场监督部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
县环保局：负责结合大气污染防治开展禁限放宣传活动。
县交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
县林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
县卫计委：负责祭扫活动中突发病人救治、突发事件受伤人员的抢救工作。
县市场监督局：负责加强殡葬用品市场管理，对丧事用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品。
县安全生产监管局：负责综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，协助应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
县城管执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
县人民银行：负责加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合市监、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
各镇政府：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好迁坟安置区、公益性公墓和重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类，相应采取应急措施，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；
县民政局和各镇人民政府对辖内管理的公墓、烈士陵园和迁坟安置区、公益性公墓、集中墓葬区切实担负起管理职责，安排专人管理，组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人或清明节期间墓区现场管理人员如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人或墓区现场管理人员迅速报告指挥部，由公安、安监部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
迅速报告、迅速控制、迅速解决。公安、市监、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期间，指挥部成员单位负责人及工作人员要坚守岗位，尽职尽责。清明节期间严格落实24小时值班制度、领导带班制度。各殡葬服务单位或墓区现场管理人员及时向主管民政部门报告情况，突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立健全必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等制度；制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员培训，提高安全防范意识。各镇政府及各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散的群众祭扫活动，按照属地管理原则，由各镇政府负责组织管理。要结合本地实际和行业特点制定本地的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本预案自印发之日起实施。
清明节是人民群众祭奠逝者、缅怀先人的重要传统节日，涉及千家万户，牵动社会各界，关乎社会和谐。为保证我市清明节群众祭扫活动平安文明有序进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：深入贯彻____思想和党的__大精神，认真落实市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面做好清明节祭扫服务工作，保障人民群众祭扫活动平稳、有序、文明、祥和，不断推动殡葬改革事业健康和谐发展。
（二）工作原则：统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
重点工作地区：市妙安陵园、殡仪馆
二、组织机构
成立市清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组。
（一）组长及职责
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、指挥、协调。
（二）副组长及职责
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）领导小组成员单位及职责分工
成员单位：____
职责分工：
1、市政府办
主要职责：协助有关部门、单位解决清明期间群众祭扫活动中存在的问题和困难。
2、市委宣传部
主要职责：
（1）负责清明节群众祭扫活动宣传报道工作；
（2）指导新闻媒体利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；
（3）做好清明交通宣传工作，提醒和引导广大市民尽量不驱车出行祭扫，减少交通拥堵现象。
3、市委文明办
主要职责：负责将文明祭扫列入精神文明建设考核内容，倡导文明祭扫新风尚。
4、市公安局
主要职责：
（1）负责组织协调、部署警力、维护清明节期间群众祭扫活动的正常治安秩序；
（2）制定清明节期间维护群众祭扫活动安全保卫工作方案以及突发事件处置预案。
5、市自然资源局
主要职责：参与对清理乱埋乱葬墓地的应急处理。
6、市卫健局
主要职责：
（1）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；
（2）负责突发事件中受伤人员的抢救工作。
7、市市场监管局
主要职责：
（1）本着不影响交通、市容环境和方便祭扫活动的原则，合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；
（2）加强对摊商管理，依法查处销售摊位经营违禁用品、强买强卖行为；
（3）负责及时查处、取缔无照乱设摊点。
8、市民政局
主要职责：
（1）负责指导祭扫点和祭扫群众的接待服务工作；
（2）协助有关部门处置突发情况；
（3）负责祭扫点内的服务环境整治工作；
（4）配合宣传部门做好殡葬改革、文明祭扫、平安清明的宣传工作；
（5）负责组织对物防、人防等安全措施进行全面检查、监督；
（6）负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
9、市林业局
主要职责：
会同消防部门对因墓葬、祭扫等引发的山林火灾事件，做好及时扑救和事后处置工作。
10、市交警大队
主要职责：
（1）负责清明节期间交通秩序维护工作；
（2）制定交通秩序维护疏导预案，合理安排上岗警力，保障清明节期间交通秩序正常；
（3）根据市殡仪馆、妙安陵园的祭扫群众停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，负责指挥疏导，缓解交通和车辆停放压力；
（4）祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导，疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；
（5）配合相关部门做好市区至市殡仪馆、妙安陵园路段的交通指挥以及车辆、人流疏通工作。
11、市消防大队
主要职责：
（1）负责清明节期间有关消防工作；
（2）做好执勤备勤工作，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆；
（3）发生火灾时，及时组织扑火工作。
12、市城市管理局
主要职责：
（1）负责协调治理道路抛撒纸钱，燃放鞭炮、占道经营等问题；
（2）负责协调弃土车撒落下的弃土、杂物等的环境卫生整治工作。
13、市交通综合执法大队
主要职责：
（1）负责清明祭扫期间非法营运车辆的查处；
（2）协助做好清明祭扫期间道路交通疏导和应急处置工作。
（四）领导小组下设办公室（挂靠市民政局社会事务股）
办公室主任：____
办公室成员：____
三、时间安排
扫墓集中接待日为：4月1日至4月8日，共8天；
扫墓接待高峰日为：4月4日至4月7日，共4天。
四、基本规程
（一）各成员单位按照工作部署，成立相应组织机构，其人员、联系电话、安排表于每年3月30日前报送市清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组办公室（市民政局社会事务股），联系电话：______。
（二）每年3月30日前召开由清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组成员单位参加的清明节扫墓接待工作协调会。
五、应急预警措施
（一）扫墓现场出行人员车辆拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
3、民政部门加强人力进行疏散工作，骨灰寄存室采取控制人员总量，保持现场秩序。
（二）车辆停放困难或交通严重拥堵时
1、公安交警部门采取临管措施，对过往车辆进行临时管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或实发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源、最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
（四）出现突发事故（塌方、滑坡等）或祭扫群众有拥挤踩踏、挤伤、坠落等情况时
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫健部门救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、公安部门维持现场秩序、引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆、保障救援通道畅通；
5、成员单位配合并做好善后事宜。
（五）出现趁清明祭扫拥挤，人为盗、抢骨灰盒情况时
1、民政部门成立安全巡逻队，不间断地进行巡逻、察看；
2、迅速向现场组织者汇报；
3、公安、民政部门及时制止、劝导、做好政策法规的宣传和解释工作。若情节严重，交由公安部门进行妥善处置。
（六）突发矛盾纠纷时
1、现场工作人员及时做好化解工作，事态严重的要及时报告领导小组，由领导小组协调有关部门予以协调解决；
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和、保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时公安部门协助解决。
（七）发生不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、及时向领导小组报告；
2、发现不明物品时，由公安部门的专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到现场处置；
4、卫健部门组织抢救伤员；
5、交警部门保持救援通道畅通；
6、公安、交管、民政部门疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，并追究相关人员的责任。
七、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施，20__年下发的《__市清明节祭扫活动期间突发事件应急预案》（__政办〔20__〕__号）文件同时废止。
为加强清明节期间全区人民祭扫活动的管理，有效预防和妥善处理在祭扫活动中可能发生的突发事件，确保实现文明祭扫、平安清明，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《殡葬管理条例》等相关法律、法规，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭扫，平安和谐清明”的目标，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。
（二）工作原则
坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。
二、清明节群众祭扫活动重点区域
1、__街道__村区域性寄骨室。
2、历史形成的墓地、墓葬点。
三、应急指挥组织机构及职责
成立__区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
3、指挥部成员单位及职责分工
成员单位：区委宣传部、区政府办公室、区民政局、__公安分局、__交警大队、区消防大队、区卫生局、区综合执法大队、区工商局、区农经局、区城建环保局、区环卫处、陆家镇政府、各街道办事处、良种场。
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体事项。
指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发事件的参考意见和具体措施报指挥部；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责祭扫活动中突发事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大事件，及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等项工作。
区委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际开展倡导文明祭扫和对《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
区政府办公室：负责召集有关部门召开全区清明节期间群众祭祀接待安全应急工作协调会议；协调有关部门和单位解决工作中存在的问题。
区民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导；做好各祭扫点的安全防范制度落实；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助区委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街撒纸钱、销售冥品、冥币行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
__公安分局：负责组织协调警力，维护清明节期间群众祭扫现场的治安秩序和安全保卫工作；控制祭扫活动人群的聚集规模，避免发生人群拥挤和踩踏事故，采取措施预防暴力事件和恐怖事件发生；会同民政局对祭扫点进行安全检查；防范和制止治安案件发生，防范不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
__交警大队：负责协调清明期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
区消防大队：负责清明节期间有关消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑火工作。
区卫生局：负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。
区综合执法大队：负责协调治理沿街抛撒纸钱、销售冥品及冥币等问题，维护市容环境。
区工商局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营、违规经营的业户，对清明节群众祭扫期间出现外地来盘违规违法经营公墓等情况，由工商、公安部门牵头，联合民政殡葬执法人员进行处置。
区农经局：负责清明节祭扫期间重点区域的护林、防火工作，加强防火宣传，设置提示牌，提醒群众注意防火，禁止在林区的烧纸行为；重点区域的巡视和管理。
区城建环保局：负责清明祭扫活动期间城市综合设施的监管与维护和城区自然环境的保护工作。
区环卫处：负责清明祭扫期间城区环境卫生的污染治理工作。
各街道办事处、陆家镇政府、良种场：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事故应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫期间不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及墓葬点周围交通疏导工作；做好本辖区祭扫群众的宣传及疏导工作。在清明节祭扫高峰期各社区、村要派专职人员负责对本辖区十字路口及祭扫现场的维护和看守，以免发生火灾等事故。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭扫现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。
2、现场交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、交警部门及时采取管制措施。
2、临时征用停车场地。
3、临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发情况时：
1、现场工作人员就地、就近进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、及时向指挥部报告。
4、紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。
（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时：
1、现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。
2、迅速向指挥部报告。
3、公安部门维持好现场秩序，引导疏散群众。
4、交警部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时采取的措施：
1、发现可疑不明物时，现场人员迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。
3、救护人员迅速抢救伤员。
4、消防车迅速到现场扑救。
5、现场工作人员负责疏散群众。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
（七）突发矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。
五、突发事件处理工作
突发事件发生后，由区政府办公室组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关单位及人员的责任。
六、工作要求
（一）加强组织领导，强化部门责任。按照属地管理的原则，各街道办事处、陆家镇政府、良种场要以树立文明新风、保障祭扫安全为工作落脚点，充分预测今年清明节可能出现的新情况。在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。清明节前后4月1日-10日）每天6：00时至16：00时，指挥部领导、成员单位负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由区民政局在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度，向社会公布清明节祭扫值班电话：区民政局________。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备、调集制度，人员调配和支援等制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保障通讯联络畅通，信息上报要及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
各部门将4月1日-10日的值班表，重点地区值班人员名单于3月31日下班前分别报指挥部办公室（联系人：路__137________）和区政府办公室应急办（联系电话：________）。
（四）充分利用清明节的有利时机，广泛开展殡葬改革宣传工作。要充分利用各种宣传媒介，采取多种形式和途径，重点宣传国家关于殡葬管理的法规、政策；宣传实行火葬、改革土葬，破除丧葬陈规陋习，创建文明祭祀新风尚的典型经验、先进事例。
七、本预案执行的起止时间
20__年4月1日——4月10日。
各村、乡直有关单位：
清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证__乡清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想：以科学发展观为指导，以发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用为目标，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭祀活动的宣传引导，弘扬优秀殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众祭奠安全，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
二、成立清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
领导小组成员单位及职责
成员单位：
党政办____（党政办主任）
文明办____（文明办主任）
派出所____（派出所所长）
土地所____（土地所所长）
民政办____（民政办主任）
林业站____（林业站站长）
职责
1、党政办：协调各村、乡直有关部门、单位解决清明期间群众祭祀活动中存在的问题和困难。
2、文明办：倡导文明祭扫新风尚，指导新闻媒介利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道。
3、派出所：负责组织协调、部署警力，维护清明节期间群众祭扫墓地活动的正常治安秩序。
4、土地所：参与对清理乱葬滥埋墓地的应急处理。
5、民政办：①负责指导祭扫群众的接待服务工作；②协助有关部门处置祭扫期间的突发情况；③协助做好殡葬改革和文明祭祀、平安清明的宣传工作；④负责清明节期间群众祭扫接待情况和突发事件信息的收集、汇总和上报工作。
6、林业站：会同消防部门对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾事件，做好及时扑救的事后处置工作。
领导小组下设办公室，主任由党委副书记宋__兼任，成员刘__、甘__。
三、时间安排：4月4日宋__（133________）
4月5日刘__（132________）
4月6日甘__（138________）
四、应急预警措施
1、扫墓现场出现人员车辆拥挤、堵塞现象时①现场工作人员积极做好宣传引导工作；②及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
2、发现火灾险情或实发火情时①现场工作人员就近利用灭火器材等工具进行扑救；②迅速报告领导小组，③紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
3、突发矛盾纠纷时①现场工作人员及时化解，化解不了的，由派出所协调解决；②与祭扫群众发生纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时由派出所协助解决。
五、妥善做好突发事件善后处理工作。突发事件发生后，由清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
本预案自发布之日起实施。
为确保20__年清明节期间全镇群众祭祀活动顺利进行，及时应对突发事件，维护社会安定稳定，结合我镇实际，制定本预案。
一、指导思想
以____思想为指导，坚持以人民为中心发展理念，以“文明祭扫、平安清明”为主题，以保障人民群众生命财产和公共场所安全为目标，确保清明节期间群众祭祀活动文明安全有序。
二、防范区域
在清明节前一周至节后一周的群众祭祀高峰期，重点加强____陵园等祭祀公共场所和我镇各村散坟祭祀的安全管理工作。
三、组织机构
为加强我镇20__年清明节期间祭祀活动应急工作的领导，镇政府成立靖城镇清明节期间祭祀活动应急领导小组（以下简称领导小组），具体成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公室主任：谢__（兼），副主任：温__（兼），办公室工作人员由镇民政办、道安办、消防办等有关股室（单位）抽调人员组成。办公室主要职责是协调制订并组织实施全县清明节祭祀活动期间突发事件总体应急预案，协助领导对突发事件和紧急要情进行快速协调和处置；协调办理镇政府有关清明节祭祀活动期间突发事件决定事项；及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息。
各村委会也要制定本村清明节期间祭祀活动应急预案，成立相应领导机构及工作组，并安排村两委进行值班，负责本村清明节期间祭祀工作的安全保障和服务工作。
四、具体职责
党政办：指导协同民政办办理镇政府有关清明节祭祀活动期间突发事件决定事项；及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息，及时协调县相关科局解决突发问题。
宣传办：开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动，弘扬清明节“传递亲情、传承文化”的丰富内涵；大力宣传殡葬和森林防火等有关法规和政策，总结推广家庭追思、网上祭扫、集体公祭等现代祭扫方式，引导群众采取植树、献花等健康环保的祭扫形式，坚决抵制封建迷信活动和祭扫陋习，倡导文明祭扫新风尚。及时发布祭扫路线、交通疏导等信息，引导群众主动错峰祭扫；及时准确做好清明突发事件的新闻报道工作。
民政办：对接____等殡葬服务单位、各村抓紧成立工作组，发现问题及时处置，引导群众有序祭扫；要丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质量，严格执行价格管理措施、服务标准和操作规范。
派出所：临时提供维护秩序的相关设施，认真做好交通疏导工作，保障清明节日期间的交通畅通，并协助民政部门和殡葬服务单位维持秩序，及时处置祭扫活动中的治安案件。
消防办：负责清明节期间有关消防监督检查工作，并对主要祭祀活动点加强消防隐患的查摆，督促帮助责任单位做好整改工作，根据实际情况，合理安排消防警力；发生火灾时，及时组织灭火工作。
道安、农路办：负责清明节群众祭祀活动期间交通协调组织工作；配合相关部门做好清明节祭祀期间增设临时停车场问题。
卫生院：在主要祭扫点配备医疗救护车辆和医务人员；负责祭扫活动中可能出现的突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
林业站：要加大巡查密度，严格管理野外用火，宣传防火知识，及时发布火险和火灾信息，发现火灾后及时协调相关部门组织力量进行扑救。
效能办：对清明节安全工作不落实，措施不到位，造成严重后果的人员和损害群众利益的行为给予查处。
各村职责：按照属地管理原则，负责本村区清明节群众祭祀管理工作。制定本村清明节期间祭祀活动应急预案，成立清明节期间祭祀活动应急领导小组，合理安排清明假期值班，做好宣传及公共祭祀场所防火安全检查和烟花炮竹等火源的防控工作，确保清明节群众祭祀活动平稳有序，不发生重大安全事故。
五、可能发生突发事件的几种情况及应急处置预警措施
（一）交通要道出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、交警人员及时指挥疏导车辆和人流。
3、迅速向领导小组办公室报告。
4、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情或突发火情
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、向镇领导小组办公室报告。
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤等情况
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员。
2、向领导小组办公室报告。
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
4、交警部门及时疏导各种车辆，保护救援通道畅通。
5、民政部门配合并做好善后事宜。
六、工作要求
（一）各村要召开两委会，部署清明节期间群众拜祭活动安全保障工作，并根据各单位的职能进行分工协作，保障群众清明祭扫活动的顺利进行。
（二）各村要按照属地管理的原则，认真做好预案，精心组织安排，遇到突发事件及时向镇领导小组汇报，协调相关部门妥善处理。
（三）镇直各单位要做好前期的隐患排查工作，对可能出现的问题做好处置预案，并在清明节期间安排好值班工作，及时就可能出现的问题进行协调解决。
（四）妥善做好突发事件善后处理工作。突发事件发生后，由领导小组办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
为保障“清明节”群众祭祀活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身财产安全，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
一指导思想。认真贯彻落实党的__大及__届____会精神和____思想，坚持以实现伟大“中国梦”为核心，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保“清明节”祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生。
二工作原则。统一指挥、分级负责；及时应对，措施果断；科学决策、协同合作。坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间祭扫工作的安全保障和宣传引导工作，努力实现文明祭扫、平安清明。
二、群众祭祀高峰期和接待重点地区
高峰期：4月3日星期三-4月8日星期一
重点地区：__公墓地理位置：__区__村榆树湾；__公墓（__区__村南）；__公墓旧址（旧__大桥北火葬场墓区）。
三、组织机构及工作职责
为保证“清明节”期间祭扫工作有序进行，及时应对突发事件，成立__区“清明节”群众祭扫工作应急指挥部，组成人员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长王__同志兼任。办公室主要负责指挥部内部工作及与相关部门的协调，制定突发事件处置方案及各种规范性文件，承接和传达上级的指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息，进行对外宣传报道等各项工作，收集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯落实
指挥部下设七个工作组：消防救援、交通保障、安全保卫、安全监督、综合执法和宣传报道、医疗救护、环境治理工作组。
消防救援组
组长：____
成员单位：区自然资源局、区森林公安分局、区消防大队工作人员（所配备人员数量需具备战斗力量，能够及时处置各种火情）。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾扑救工作。
交通保障组
组长：____
成员单位：区交管大队警务人员6名以上（3个地方）
职责：负责制定清明节期间重要路段交通管制、交通疏导。负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
安全保卫组
组长：____
成员单位：区公安分局警务人员6名以上（三个地方）
职责：负责防范和制止治安案件的发生。发生治安案件后，及时联络相关部门，并妥善处置案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
安全监督组
组长：____
成员单位：区应急管理局、区民政局
职责：负责祭扫地域及周边的安全监督工作，组织协调应急救援和安全隐患排查及整改等工作。
（五）综合执法和宣传报道组
组长：____
成员单位：区民政局工作人员3名、区公安分局民警5名其中分局2名、派出所3名、市场监管局执法人员2名、执法局工作人员5名、森林公安工作人员2名、新闻中心记者2名
职责：组织力量对各祭祀区域周边地区进行检查与宣传，加强对摊商管理，严禁摊位销售、经营封建迷信殡葬用品及违禁用品；查处违法销售封建迷信殡葬用品摊位；对制作封建迷信窝点和无照乱设摊点进行查处取缔。对强买强卖、影响市容市貌和车辆、人员通行的行为进行及时查处；防止祭祀地区发生损毁林木等违法事件；
对“清明节”群众祭祀期间出现违法违规以及制造事端的有关人员进行及时处置；对“清明节”祭祀期间各项活动进行全程宣传报道，并宣传中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部帯头推动殡葬改革的意见》；要求党员干部带头文明节俭办丧事。树立时代风尚。带头火葬和生态安葬，保护生态环境。带头文明低俭祭扫，传承先进文化。带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气。执法局配备流动宣传车1辆。除新闻中心2名记者外、其余成员须携带执法证，严格按照分工职责，配合做好执法工作。
（六）医疗救护组
组长：____
成员单位：区卫生健康委员会
职责：负责医疗应急设备、物资和技术装备的储备与调度。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全区的卫生技术力量，抢救伤病人员。
（七）环境治理组
组长：____
成员：区环卫站工作员2名以上
职责：负责适时增加垃圾箱数量，及时清理祭祀后街道路口、广场、公园等公共场所的环境卫生，确保祭祀区域的环境干净整洁。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置方案，根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出动，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并积极做好引导工作，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
2、交通保障组及时疏导车辆和人流。
3、启动备用停车场，设立临时停车站点。
4、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并利用灭火器进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、安全保卫组紧急疏散扫墓群众，将人员转移到空旷安全地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。引导群众撤离危险场所、区域时要保证冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时
1、工作人员迅速向指挥部报告并及时联系救护人员到达现场抢救受伤人员。
2、安全保卫组维持现场秩序，引导、疏散群众。
3、交通保障组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并疏散群众到安全地点。
2、安监、公安等部门专业人员迅速进行处置。
3、医疗救护组迅速抢救伤员。
4、消防救援组迅速到场扑救明火。
（五）出现个别人借机制造事端时
1、发现不法人员制造事端时，工作人员迅速向指挥部报告并联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处理。
2、个别骨灰格位销售人员制造事端的，由安全保卫组进行处置。
（六）祭扫重点地区聚集上访人员时
1、安全保卫组及时组织警力维持现场秩序。
2、尽快将上访人员带出扫墓现场。
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由指挥部办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅通造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员责任。
六、具体工作要求
（一）“清明节”祭祀高峰日，4月3日至4月8日每天上午7：30至下午6：30，指挥部领导、部门负责人及全体工作人员要坚守工作岗位，尽职尽责。其他时间由区民政局安排值班、代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部全体成员必须快速赶到出事地点，指挥事件处理工作，现场工作人员要沉着应战、服从指挥部统一指挥。各工作组成员于4月3日—4月8日上午9：00，在__区政府门前集合，统一进行市场检查及整治工作。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报及人员调配和支援等各项制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件的应急处理工作正常进行。
三要保证各类勤务车辆全部到位并保持良好状态。
四加强对指挥部职能部门各工作成员的思想教育工作，充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
五要保障通讯畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。“清明节”祭祀高峰期间，区民政局务必须向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
六各应急组在具体工作组织实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
七倡导安全祭祀、文明祭祀、环保祭祀、节俭祭祀新风尚。引导广大群众在指定的焚烧点进行祭祀活动，不在祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园焚烧纸钱、冥币，同时对广大群众积极宣传环保、科学的祭祀方式，既要确保祭祀安全有序进行，也要确保祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园的环境卫生，避免各类纠纷及矛盾冲突的发生。
八“清明节”祭祀活动是广泛的群众性祭祀活动，对于“清明节”期间分散在苏木、镇、街道的群众祭祀活动，要按照属地管理原则，由苏木、镇、街道负责组织管理、成立专门组织机构，召开专门会议，精心组织安排，加强宣传教育工作，遇到突发事件及时向指挥部报告，协调相关部门妥善处理。同时，各相关部门要根据各行业特点制订本单位的“清明节”祭扫活动突发事件应急预案。
今年清明节是国家法定假日，预计祭扫人数比去年增加30%以上。为保证清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，最大限度地降低事故危害程度，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：县西郊公墓和县烈士陵园。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为4月4日至4月6日。
三、组织机构及职责
（一）指挥部及职责
总指挥：____
副总指挥：____
主要职责：负责清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）指挥部办公室职责
办公室主任由副总指挥沈__同志兼任，副主任由张__、尤__、张__、赵__等同志兼任，成员包括民政、工商、卫生、城管等参与管理的相关单位分管领导。办公室设在县西郊公墓接待室。
主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道；搜集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。
（三）指挥部职能部门及职责
1、消防组：组长由县公安消防大队大队长乐__同志担任，成员包括县消防中队、县民政局工作人员。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
2、交通组：组长由县公安局交巡警大队大队长郭__同志担任，成员包括县公安局交巡警大队干警、县民政局工作人员。
职责：负责维持交通秩序，突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通堵塞。
3、治安组：组长由县公安局治安大队大队长姚__同志担任，成员包括县公安局干警、县民政局工作人员。
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，及时联络相关部门并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
4、安监组：组长由县安监局副局长尤__同志担任，成员包括县安监局、民政局工作人员。
职责：综合管理祭扫地区的安全工作，依法履行安全监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
5、殡葬执法组：组长由__工商局副局长应__同志担任，成员包括__工商局、县城管局执法人员及县民政局工作人员。
职责：合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；加强对摊商管理，销售摊位不得经营封建迷信用品以及违禁用品，不得强买强卖，不影响市容，不影响周边车辆、人员通行；组织力量对县城周边地区及各镇进行检查，对无照乱设摊点及时查处取缔。
6、后勤保障组：组长由县卫生局副局长张__同志担任，成员包括县卫生局、民政局工作人员。
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，同时负责内部防护救治。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，要认真组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
五、具体工作要求
（一）4月4日至6日，每天6：30至17：30分，县民政局领导带班，在西郊公墓和烈士陵园两处各安排4名工作人员、2名交警维持秩序，工商、城管等单位要派出人员，适时进行巡查。突发事件发生后，其它指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报，物资储备调集，人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动，应急器材、经费落实到位，各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设施，排查消除隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，县民政局必须每天向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在各镇的群众祭扫活动要按照属地管理的原则，由各镇负责组织管理。各镇、街道办事处要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，尤其要做好防火防灾工作，遇到突发事件及时向县指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。同时，县属各清明祭扫相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动突发事件应急预案。
为了确保清明节期间群众祭奠活动安全，应对突发社会安全事件，特制定本预案。
一、总则
一编制目的
正确、有效和快速地处理清明节期间群众到县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地举行祭祀活动中发生的交通堵塞、火灾、人员拥挤造成踩踏、爆炸、群体性纠纷闹事等突发事件，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。
二编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、__自治区《突发公共事件总体应急预案》、国务院、__自治区《殡葬管理条例》、《__市殡葬管理暂行办法》和我县公共事件应急管理的有关规定，以及有关法律法规和方针、政策、原则，结合我县实际情况，制定本预案。
（三）适用范围
凡我县清明节期间在县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地内祭祀活动中发生的交通堵塞、交通事故、火灾、人员拥挤造成踩踏、爆炸、群体性纠纷闹事等突发事件达到启动条件的，适用于本预案。
（四）工作原则
1、预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强清明节期间交通、防火、人流疏导等安全管理工作，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大事故发生；加强殡葬改革宣传工作和行政执法力度，提高公众文明祭扫的意识；规范殡葬市场秩序和殡葬服务行为，避免发生因价格纠纷、服务纠纷等导致的群体性事件；开展交通疏导、交通事故救援、灭火救援、踩踏事故救援等紧急处置训练，提高对清明节祭祀活动中突发事件的处理和应急救援综合处置能力。
2、以人为本。最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
3、统一指挥。在县民政局应急管理领导小组统一指挥和协调下，通过应急指挥机构，组织开展事故处理、应急救援、维护社会稳定等各项应急工作。
4、分工负责。按照属地管理、各负其责的原则建立突发事件应急处理体系。各单位按各自职责，组织做好相关应急准备和处置工作。县民政局、县殡葬管理所按照管辖范围制订和完善应急处理工作预案。
二、预案启动条件
出现下列情况之一，启动本预案。
在祭祀高峰期即清明节假期前后十五天内，在县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地，因祭祀活动发生的交通堵塞、火灾、人员拥挤造成踩踏、爆炸、群体性纠纷闹事等突发事件，一次突发事件过程出现下列情况之一的：
（一）在祭祀场所内出现车辆严重拥挤堵塞；
（二）在祭祀场所内发生人员拥挤踩踏事件；
（三）在祭祀场所内发生群众闹事流血事件；
（四）在祭祀场所内发生爆炸事件；
（五）在祭祀场所内发生火灾未得到有效控制，对周边居民、财产和重要设施构成重大威胁；
（六）在清明节期间群众聚集到殡葬服务单位上访人员达30人以上；
（七）其他重大事项，需要启动预案的。
三、组织指挥体系及职责任务
（一）成立县民政局清明节期间祭祀活动突发事件应急管理领导小组。
组长：____
副组长：____
成员：____
主要职责：负责对清明节期间祭祀活动突发事件应急处理的统一领导、指挥和协调。必要时动员全局人员、举全局之力参加突发事件应急处置。同时报告县委、县政府，协调公安、卫生、林业、交通、消防的等部门单位共同处置应急事件等。
公安部门负责维持突发事件现场秩序、社会治安秩序、交通疏导等工作；
卫生部门负责突发事件人员紧急救护工作；
林业部门负责突发山林火灾扑灭工作；
交通部门负责清明节期间交通路面应急抢险工作；
消防部门负责突发火灾事件火灾扑灭工作。
（二）领导小组办公室
办公室设在县民政局社会福利和社会事务股。办公室主任由零__同志兼任，副主任由韦__兼任，成员：霍__、银__、李__、吴__、蒙__、黄__、符__、谢__。联系电话：____-________。
主要职责：
1、在县民政局应急管理领导小组统一指挥下，发挥应急管理工作的运转枢纽作用，当好局领导处置突发事件的参谋助手。
2、协调制订并组织实施全县清明节期间祭祀活动突发事件应急预案，协助局领导对突发事件和紧急情况进行快速协调和处置。
3、确保与县委办、县政府办、县应急办以及各有关部门的联络畅通，向县委办、县政府办报送紧急重要事项，协调办理局有关决定事项，督促交办事项的贯彻落实。
4、及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息。
5、承办局领导交办的其他值守应急事项。
四、应急响应
根据突发事件危害程度等因素，应急管理领导小组决定应急预案响应。领导小组各成员根据应急预案响应的需要，切实履行相应职责。按照分工负责、各司其职的原则，做好事件进展监测、调查、评估和报告等各项工作，最大程度减少人民群众生命和财产损失。
（一）应急预案响应
在清明节期间，在县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地内出现预案启动条件之一的，应急管理领导小组决定启动应急预案响应。
（二）启动程序
县民政局应急管理领导小组办公室接到事发单位上报的事件发生信息后，组织成员分析信息，向组长提出响应建议，由应急管理领导小组决定预案响应。
（三）响应措施
由应急管理领导小组组长组织协调应急处置各项工作。
1、事件发生后，领导小组立即与成员联系，沟通事件发生信息。
2、及时组织召开领导小组成员会议，共同听取有关情况汇报，沟通事件发生信息；分析事件发生形势，落实对事发地应急处置的支持措施；向事发地派出指导工作组。
3、派出工作组赶赴事发地安抚受影响的群众，了解事态进展工作情况，了解事发地有关单位的处置能力和需求，指导开展应急处置工作。
4、收集、评估、报告事件进展信息。编发突发事件应急处置信息报送县委办、县政府办和自治区民政厅。
（四）响应的终止
事件处置工作稳定后，由应急管理领导小组决定终止响应。
五、突发事件善后处理
突发事件发生后，由县民政局负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。
六、附则
本预案由县民政局负责解释和组织实施。各单位和殡葬管理所参照本预案制定相应的应急预案。县民政局根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自印发之日起实施。
为全面做好20__年清明节期间祭扫服务管理，实现文明祭扫、平安清明目标，以优异成绩庆祝中国共产党成立__周年，根据民政部、福建省关于做好20__年清明节祭扫工作的通知精神，结合我镇实际，制定本方案
一、指导思想和工作目标
统筹做好清明节期间群众祭扫工作，事关社会稳定大局，尽可能满足人民群众清明节祭扫需要。做到既加强群众祭扫服务管理工作，又扎牢防控安全网，实现文明祭扫、平安清明目标。
二、组织机构
成立镇清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组，具体成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公地点挂靠镇民政办，办公室主任由陈__同志兼任。
三、职责分工
1、镇党政办
主要职责：协助组长解决清明期间群众祭扫活动中存在的问题和困难。
2、镇文明办
主要职责：（1）负责清明节群众祭扫活动宣传报道工作；
（2）利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；（3）负责清明节期间舆论引导、舆情应对工作。（4）负责倡导文明低碳祭扫新风尚。
3、镇民政办
主要职责：（1）负责指导祭扫点和祭扫群众的接待服务工作；（2）协助有关部门处置突发情况；（3）配合做好殡葬改革、文明祭扫、平安清明的宣传工作；（4）负责组织对物防、人防、技防等安全措施进行全面检查、监督；（5）负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
4、镇派出所
主要职责：（1）负责清明节期间群众祭扫活动安全保卫及突发事件处置工作；（2）负责清明节期间交通秩序维护，制定交通秩序维护疏导预案，维持祭扫现场秩序，在陵园出入口、进入陵园路段合理安排上岗警力，保障清明节期间通道畅通、交通秩序正常、祭扫现场稳定；（3）根据祭扫群众的停车需求情况，采取临时占用道路停车等措施，负责指挥疏导，缓解交通和车辆停放压力，（4）祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通。（5）负责清明节期间有关消防工作；（6）做好执勤备勤工作，根据实际情况，合理安排消防人员和消防车辆；（7）发生火灾时，及时组织扑火工作。（8）负责清明祭扫期间非法营运车辆的查处；（9）协助做好清明祭扫期间道路交通疏导和应急处置工作。
5、镇国土所
主要职责：参与对清理乱埋乱葬墓地的应急处理。
6、镇卫生院
主要职责：（1）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；（2）负责突发事件中受伤人员的抢救工作；（3）负责体温异常人员应急处置。
7、世遗办
主要职责：（1）配合派出所维持公墓山交通秩序；（2）负责治理道路抛撒纸钱，燃放鞭炮、占道经营等问题；（3）负责弃土车撒落下的弃土、杂物等的环境卫生整治工作。
8、镇应急分队
主要职责：负责指导森林火灾处置工作，统筹救援力量，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作。
9、镇林业站
主要职责：负责指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、宣传教育、火情早期处理等工作。
四、时间安排
4月2日至4月6日，每天7：00-17：00。
五、应急预警措施
一现场出现新冠肺炎疑似患者时：
1、现场工作人员迅速疏散人群并配合救护人员对体温异常者进行隔离；
2、迅速向市新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组报告；
3、对患者所在现场进行消毒。
二通往__陵园道路出行人员车辆拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
3、镇党政办加强人力进行疏散工作，保持现场秩序。
三通往__陵园道路交通严重拥堵时：
1、镇派出所采取临管措施，对过往车辆进行临时管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车。
四发现火灾险情或实发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、应急分队迅速进入现场扑火；
3、迅速向镇领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源、最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
五出现突发事故突发疾病、摔伤、踩踏、塌方、滑坡等时：
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫生院救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、派出所维持现场秩序、引导、疏散群众；
4、派出所与城管及时疏导各种车辆、保障救援通道畅通；
5、成员单位配合并做好善后事宜。
六发生不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、及时向领导小组报告；
2、发现不明物品时，由公安部门的专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系派出所到现场处置；
4、卫生院组织抢救伤员；
5、派出所保持救援通道畅通；
6、派出所、民政办疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
七发生群体性上访时：
1、派出所安排警力维持现场秩序；
2、尽快将上访人员带离祭扫现场；
3、现场人员做好政策、法规宣传解释工作。
八突然发生矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
发生与群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；公安部门现场协调解决。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由镇清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，并追究相关人员的责任。
七、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
清明节是群众祭扫活动最为集中，参与群众最广泛的传统祭扫节日。为保障我区群众祭扫活动安全顺利进行，及时应对突发事件，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的优质服务、安全保障和宣传引导工作，不断加强行风建设，努力实现平安、顺利、文明、和谐，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的积极作用。
工作原则：统一指挥、分级负责、各司其职、及时应对、措施果断、科学决策、协调配合。
二、群众祭扫重点地区和高峰期
重点地区：__陵园、__市__区__园林生态陵园
高峰期：3月30日、31日及清明节假日3天。
三、组织机构设置及职责
区政府成立清明节假日祭扫活动临时指挥部，负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥长：____
副指挥长：____
成员：____
指挥部下设办公室、消防组、交通组、治安组、殡葬执法组、医疗保障组：
（一）办公室
办公室设在区民政局，区民政局副局长李__任办公室主任。主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置各项具体工作。
（二）消防组
组长由__消防大队大队长刘__兼任。主要职责：落实消防安全和防火措施，确保消防安全；负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
（三）交通组
组长由__交巡警大队大队长李__兼任。主要职责：对经营性公墓主要进出道路部置相应的警力，负责正常秩序下的交通疏导，维护好祭扫场所及周边道路交通秩序。发生车辆刮蹭或事故后，负责组织疏通安全通道，防止交通堵塞。
（四）治安组
组长由东关公安分局副局长刘__、__公安分局副局长赵__兼任。主要职责：维护祭扫现场治安秩序，及时处理因群众祭扫活动引发的各类案件；防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。如若突发事件发生，群众安全受到威胁时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
（五）殡葬执法组
组长由区殡葬管理办公室主任南__兼任。主要职责：加强对公墓等殡葬服务单位的管理和监督，指导各殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线，控制祭扫群众聚集规模，避免发生踩踏、火灾等安全事故。殡葬服务单位做好单位内部治安保卫工作，特别是严格落实各项消防安全措施，为群众提供便捷、温馨、周到服务。
（六）医疗保障组
组长由区卫健委副主任杨__兼任。主要职责：负责发生突发事件人员伤亡时，及时组织调度卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1。现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2。交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3。迅速向指挥部报告。
4。各公墓、陵园及相关负责人对墓区内人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5。通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1。交通安全组采取临时交通管制措施。
2。临时征用停车场地。
3。临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1。现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2。消防人员迅速进入现场扑火。
3。向指挥部报告。
4。紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5。尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：
1、迅速向指挥部报告。
2、医疗保障组迅速组织医护人员，救护伤病人员。
3、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1。发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安、消防部门专业人员迅速进行处置。
2。发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。
3、向指挥部报告。
4、消防车辆到场扑救明火。
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
邪教人员制造事端的，接待工作人员迅速报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时：
1。当境外媒体进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由指挥部上报区委宣传部统一安排民政、公安等相关部门进行处理。
2。群众发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭扫重点地区有聚集上访人员时：
1。治安组及时组织警力维持现场秩序。
2。尽快将上访人员带出扫墓现场。
3。指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由区民政局负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，要追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）3月30日、3月31日及清明节假日祭扫高峰日，指挥部领导、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（三）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（四）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。3月30日、3月31日及清明节祭扫活动期间，各相关单位必须每天向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（五）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（六）各相关单位要根据此预案，制订相应的祭扫活动期间突发事件应急预案，各陵园要根据各自实际情况制定本单位的祭扫活动期间突发事件应急预案。
各行政村、社区，办公室，蔬菜股份经济合作社：
根据民政部召开的全国清明节工作暨“清明树新风主题宣传月”活动，和中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》（__办发〔20__〕__号）文件精神，结合我街道实际，在清明节期间开展以“文明低碳祭扫”为主题的活动，逐步引导群众接受文明低碳祭扫观念，牢固树立安全意识，加强殡葬改革宣传，提高服务保障水平，推动政风、行风建设，确保清明节期间群众祭扫文明、低碳、安全、有序。特制定本应急预案。
一、工作原则
1、大力推行文明低碳祭扫，切实保障祭扫安全有序。把清明节期间群众的文明、低碳、安全祭扫作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥街道全体工作人员的主观能动作用，紧紧依靠有关部门的协调和参与，强化应急救援人员的安全保护能力，加强通往墓区道路的清障工作，提高科学指挥水平，积极倡导家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，实现祭扫文明、低碳、安全、和谐、有序。
2、落实应急工作责任制，坚持统一领导、分工负责的原则，在街道牵头下，明确各村、社区、街道林业站等组织参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥各村村两委、公墓管理工作人员、护林员在清明节期间处置突发公共事件中的作用，防止踩踏、火灾等突发公共事件的发生。
3、完善应急保障机制，坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共事件的报告、控制、处置等依法实施管理，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对。
二、组织领导
成立__街道清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部。具体负责应急情况指挥处置工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
副总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各种具体工作。
3、指挥部办公室职责
指挥部办公室设街道办事处社会事务办，办公室主任由黄__兼任。
主要职责：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参与意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开领导小组会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的好的经验和教训；对外宣传报道等工作。
三、清明节期间可能引发的公共突发事件
1、交通安全事故。由于通往公墓的公路狭窄，公路两旁菇农生产原料随意堆放，更加剧了道路的拥堵，加上市民的生活水平不断提高，越来越多家庭出车扫墓，车流人流混杂，极易引发交通事故。
2、山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，墓区内树木茂盛，极易引发火灾。
3、拥挤踩踏事故。由于祭扫人员较多，在人流量高峰时段及墓区狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。
4、群众打架斗殴事件。由于祭扫人员较多，容易就一些小的误会、口角、拥挤摩擦升级为群体性的打架斗殴事件。
5、祭扫人员摔伤、突发疾病事件。墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；扫墓时一些祭扫人员特别是老年人和儿童会因自身的身体状况不佳而引发身体不适，诱发一些突发疾病。
四、应对措施
1、认真落实祭扫活动工作安排。由“街道清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部”进行统一组织、协调清明节期间的各项管理工作。在墓区主要路口设置墓区指示牌、警示牌，修缮墓区道路、防护栏；在墓区主干道和显眼地段悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间注意事项，大力弘扬文明祭扫新风。
2、针对交通安全事故的应急措施：
（1）公路两旁随意堆放的香菇原材料，协调交通（路政）管理部门先行治理，提高道路通行能力。
（2）提醒市民尽量采取骑车或步行前往祭扫的方式，以免在停车中给自己带来不便。
（3）在交通高峰时段（早上7点至下午5点），各村、社区配合交警部门对通往各村级公墓路段进行交通管制和疏导工作，大型机动车禁止通行，派专人引导机动车安全停靠至指定地点，尽量避免拥堵情况的发生。
3、针对墓区火灾的应急措施：
（1）各村两委、护林员对各墓区、林区进行不间断巡查，劝阻祭扫人员不安全用火行为，在祭扫形式上，要摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告。
（2）各村级生态墓区及时清除墓区绿化内的干枯树枝、杂草，及时消除各种安全隐患。
（3）万一发生火灾事故，各墓区巡查人员、护林员立即赶到现场有序疏散祭扫人员，小的火情用立即组织相关人员进行扑灭，大的火情迅速通知、引导森林消防等部门灭火。
4、针对拥挤踩踏事故的应急措施：
及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫。踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
5、针对祭扫群众打架斗殴事件的应急措施：打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
6、针对祭扫人员摔伤、突发疾病事件的应急措施：
（1）在一些危险地带设置警示牌，提醒祭扫人员注意安全；
（2）准备充足的开水和避暑药品免费提供，预防祭扫人员因天气炎热而引发中暑等身体不适，诱发一些突发疾病。
（3）一旦发生祭扫人员摔伤、突发疾病等事件，立即组织人员看护或护送到安全地带，并通知医护人员到场救护。
五、具体工作要求
1、清明祭扫高峰日，4月1日-4月8日每天早7时至5时，指挥部领导、成员及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。严格落实24小时值班制度，领导带班值班。向社会公布值班电话：__街道社会事务办________。
2、确保通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
3、清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在村委会、居委会祭扫活动要按照属地管理原则，由各村委会、居委会组织管理，认真做好预案，精心组织安排，做好值班巡查工作，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。