为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作。最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》和有关旅游安全管理的法律、法规、结合我市旅游业的具体情况，制定本预案。
一、指导思想
旅游安全要始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“统一领导，分级管理，谁主管谁责任”的原则，认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共卫生突发事件为主要内容的安全岗位责任制。要把“五一”、“十一”、“春节”黄金周和重大节庆期间的安全防范作为重点。积极主动地会同公安、消防、交通、卫生、防疫等部门对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝旅游安全事故发生。
二、旅游景区（点）重特大安全事故应急预案要点：
1、根据有关法律、法规和国家标准，制定和实施管理规章制度、安全防范措施，配备必要的、充足的、有效的各种安全防护设施，严格执行操作规程，确保游客生命财产安全。
2、制定游览、游乐规则和游客须知，引导游客活动；设置旅游安全标志，提醒游客注意安全。
3、对全体员工进行旅游安全培训，特别是火警预演培训和机械险情排除培训，使员工具备基本的抢险救生知识，提高安全防护技能，熟练掌握有关紧急处理措施。
4、加强旅游安全检查，对惊险旅游项目和危险性较大的特种设备、客运索道、缆车、大中型游乐设施，要加强监控，定期检查，严禁超负荷运行，在旅游黄金周来临之前，必须进行全面检查，确保各种机械设备、设施正常运转。
5、凡遇恶劣天气和设备、设施机械故障时，须有应急应变措施，客运索道、缆车、大中型游乐设施停止运营，并对外公告，同时注意山顶岩石陨落，防止意外伤害事故的发生。
（二）旅行社重特大安全事故应急预案要点：
1、必须按时足额投保旅行社责任保险，切实保障旅行社和游客的合法权益，在与旅游者签订旅游同时，应当推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。
2、制定和实施旅游活动中的旅游安全防范措施，旅游者的行李交接制度。
3、周密安排旅游团队的行程计划和路线，认真考虑可能影响旅游安全的诸多项目因素，制定并执行旅游者住宿就餐的规章制度。
4、选择具备经营资格且信誉好的汽车公司（车队）、技术性能合格、证照齐全有旅游客运资质的车辆、责任心强和技术过硬并且有旅游车辆驾驶员上岗证的司机运营旅游团队，严禁租用证照不全、存在安全隐患、特别是社会闲散车辆和农用车辆运营旅游团队。
5、组织登山、探险、航空、煤矿等特殊项目和组织学生、老年旅游及大型群体旅游活动时，必须事先制定周密的旅游安全保护和急救措施，对道路、项目和运载工具的安全情况进行细致考察。
6、导游人员必须掌握一定的旅游安全常识，一旦发生旅游安全事故，应立即采取紧急措施，拨打紧急救援电话。
（三）旅游星级饭店重大安全事故应急预案要点：
1、制定并实施安全管理规章制度和防范措施，依法严密做好消防、治安、卫生、防疫、防火工作。
2、按照有关要求配备自动报警、自动灭火消防安全设施、闭路监控系统、防盗报警系统。
3、在服务区域内必须设置紧急情况疏散标志、应急照明灯等设施，常年保持各安全道路的畅通。
4、客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项的说明要求以及防火、防盗、防意外伤害等设施，保证入住宾馆的人身、财务安全。
5、餐厅、厨房、酒吧、咖啡厅必须符合卫生防疫标准要求，严格消毒制度，保持清洁卫生，服务人员身体健康。严格采供货渠道，杜绝假冒伪劣、超期变质、不符合质量要求的饮食产品流入饭店，禁止外来闲散人员进入食品库房和厨房，防止食物中毒事故发生。
（四）旅游汽车重特大安全事故应急预案要点：
1、各旅游汽车公司（车队）和配备旅游车辆的旅行社，要根据有关法律法规和国家标准或行业标准，建立健全旅游客运车辆安全管理的各项规章制度和车辆运营的`安全防范制度。
2、建立对驾驶员进行安全教育和培训制度，使其自觉遵守交通法规，安全操作行驶，合理掌握车速，确保行车安全和乘客的人身安全。
3、严格禁止驾驶员在执行游客运营任务中疲劳驾驶、酒后驾驶、空挡滑行、违章行驶等违规行为。
4、制定并严格实施对旅游车辆的日常安全和检查制度，坚持出车前、行驶中和收车后的一日三查制度，保证车辆技术状况完好，严禁旅游车辆带故障运行和报废车辆运营游客。
三、特重大事故应急救援
旅游安全事故发生后，现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅游、保险等部门的应急救援电话和报告本单位负责人，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。市旅游局接到一般、重大、特大事故报告后要立即报告人民政府、旅游局和有关部门。
旅游安全事故发生后，涉及的事故单位负责人和旅游等有关部门的负责人，要立即赶赴事故现场，实施应急救援，并保护事故现场，相互密切配合，妥善处理善后事宜。在公安部门人员未进入事故现场前，如因抢救工作需移动物证时，应当做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。
旅游伤亡事故发生后，有关单位应当在及时组织救护的同时，检查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码或身份证号码以及国内外的保险情况，并进行登记。对死亡的，应当注意保护好遇难者的遗憾、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，逐项登记造册。
四、旅游重特大安全事故的报告制度及主要内容：
特大旅游安全事故发生后，事故单位要在24小时内写出书面报告，以电传或其它快捷方式报送有关部门，事故报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点、事故接待单位与事故有关的其它单位。
2、事故发生的主要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。
3、事故发生原因的初步判断。
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
5、事故报告单位及值班联系人员、电话、传真。
五、加强旅游安全工作的监督管理
（一）各级旅游管理部门应定期召开行业安全管理工作会议，分析、部署旅游安全工作，对会议确定的重大安全事项形成纪要。确保各项措施必须严格实施和进行检查，认真抓好落实，并将旅游安全实施情况上报有关部门。
（二）各级旅游管理部门应当同有关部门，在旅游旺季和“春节”、“五一”、“十一”假日旅游黄金周开始前，对各旅游企业单位的安全状况，特别是容易发生重大旅游安全事故的单位及设施、设备、旅游经营场所、应急措施及应急准备等事项工作进行严格的督促检查，排查重大危险源，坚决防止群伤群亡事故的发生。
（三）各级旅游管理部门和旅游景区（点）组织的割裂大型旅游节庆等群体性活动，必须事先制定旅游安全保护方案及应急措施、紧急救援预案，对道路、活动场所、项目的安全情况进行细致考察和考核，严格实行监督检查，并报有关部门备案。
（四）旅游行业要继续大力开展爱国卫生运动，把爱国卫生运动作为旅游行业的一项长期任务来抓，并纳入日常管理和工作范畴，一手抓旅游经济发展，一手抓环境卫生治理，主要领导负总责，主抓主管，实行目标责任制，划分卫生责任区，责任到人，有标准要求，有安排部署有督促检查，有具体工作落实，深入持久、扎实有效的继续把爱国卫生运动开展下去，真正树立起自治安全卫生旅游环境的新形象。
六、建立旅游业安全预防长效机制
按照《传染病防治法》、《突出公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合产业实际，以创造安全、健康旅游环境为目标，积极与医疗、卫生、防疫、交通、消防、公安等部门密切协作，研究建立旅游健康和治安。交通管理长效防范机制，建立起法制化、制度化、规范化的严密防御体系，将各项安全防范措施，由应急状态转向常规依法防控、科学防治。要实现各项旅游业的基本要求，要实现旅游业的可持续发展，就必须把安全和健康作为旅游经营的第一要务。要建立防治结合的安全长效机制，才能不断增强旅游业应对各类突发事件的能力，确保我市旅游业健康、持续发展。
一、安全应急预案指导方针是：
“以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。
二、建立安全应急领导小组、安全应急值班电话和安全应急救援分队
安全应急领导小组组成人员：
组长：____
副组长：____
成员：____
安全应急值班电话（24小时）：____
安全应急救援分队组成人员：____
全体安全应急救援分队队员（共11人，附名单）
三、应急处置程序：
1、发生情况和报告
一旦游客在景区内因道路交通事故、火灾、强风、雷击、冰雪灾害或因滑跌、落水、疾并食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告办公室和应急领导小组当日值班领导。对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人应以最快速度报告集团领导以及相关的公安派出所、交警、旅游质监、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。
2、出发救援
安全应急领导小组值班领导接报告后应立即通知安全应急领导小组其他成员，各位成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。
安全应急分队队长以最快速度通知各位队员。所有应急分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在应急领导小组值班领导和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。
3、现场处置
⑴情况报告
应急分队到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向安全应急领导小组组长报告事件性质、发生的时间和地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。
⑵抢救伤员
应急队员利用携带的担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，由受过医疗救护专业训练的。队员进行基本情况检查并进行精神安抚。根据伤员（患者）情况，或送山下景区游客中心休息康复，对重伤员（患者）直接送下花园区医院诊治。
⑶保护现场
设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待有关部门来勘察现常
⑷疏导游客尽快撤离危险地段。
⑸协助有关部门对事故进行调查。
4、信息汇总
应急处置信息中心设在集团办公室
四、安全应急处置分队在紧急情况下可直接听从下花园公安派出所和下花园交警大队的调遣，参加统一指挥的突发事件应急救援工作。
五、因景区发生道路交通事故处置难度较大，适用法律要求高，故道路交通事故应急处置预案根据交通管理部门要求另行制定实施。
六、工作总结
每次实施突发事件应急处置后，应急领导小组应组织参与单位和有关人员进行工作总结（总结内容主要有：事故发生原因、预防事故对策、应急救援措施的成功与不足，整改措施等），以利不断修订完善本预案。
为营造安全、稳定、和谐、有序的旅游环境，按照上级有关安全应急救援体系建设的要求，结合我镇实际，确保在重、特大突发事件发生时，能够迅速有效地组织处置，减少损失，维护__镇良好的旅游形象，特制定本安全应急预案。
一、预案适用范围
本预案适用于处置游客因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而引起的游客和其他群众重大伤亡事件。
自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：洪涝、冰雹等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；公路、铁路、水运等重大交通运输事故；其他各类安全事故等。
突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因、疾病、食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。
突发社会安全时间特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
二、基本原则
（一）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能减少财产损失和为游客提供救助。
（二）及时救护，就近处置。在领导小组的统一领导下，__古村景区及涉旅单位要启动相关应急预案，做好救援工作。动员和运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
（三）及时报告，信息畅通。各单位部门在事故发生后，要在第一时间内，立即向事发地政府部门及旅游行政管理部门报告，并向上一级部门和相关单位（110、119、120）报告，请求援助，及时处理和做好有关的善后工作。
三、组织机构及职责
（一）成立旅游安全工作领导小组
组长：____
常务副组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室及应急救援、交通运输、安全生产、新闻报道、后勤保障等五个应急分工工作组。办公室设在镇党政办，由黄__同志兼任办公室主任，负责日常工作；24小时值班电话：______
领导小组主要职责：对旅游安全工作进行动员部署，对突发紧急事件进行研判，统一指挥、统一调度，组织有关单位部门和干部群众进行及时有效的救援；即时做好救援工作中与上级相关职能部门的请示报告和沟通协调工作，积极稳妥地处理突发紧急事件。
（二）设立各专项应急工作组
各工作组由相关党政班子成员任组长，各相关单位部门人员为成员。
1、应急救援组（组长：张__）
发生旅游安全事故后，现场工作人员应立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在的问题、联络电话等基本情况和有关信息向镇领导小组办公室报告。相关部门负责人要第一时间赶赴事故现场，根据实际情况在就近安全区域设置临时医疗救护点，为受伤人员提供紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。由旅游办牵头，综治办、党政办、民政办、卫生院等各个单位、部门协助。
2、交通运输组（组长：叶__）
交通疏导工作：黄金周期间，因客运运力不足、车流量剧增导致大量车辆、旅客滞留，道路拥堵时，责任单位、有关部门应在1小时以内逐级上报有关情况，并立即启动本单位应急预案，协同董塘交警中队负责组织协调，迅速开展工作，及时疏导车辆和游客，防止事态升级。
抢险救援工作：发生交通事故后，负责提出应急救援方案和安全措施，做好现场抢救，及时疏散被困群众。由派出所、综治办和民政办负责。
安全警戒工作：负责维持现场秩序，疏散现场群众，设置安全警戒线，禁止无关人员或车辆进入救援点，在人员疏散区进行治安巡逻，疏导交通。由派出所负责。
3、安全生产组（组长：张__）
发生安全生产事故后，镇安监站须即时向安全应急工作组报告有关情况，并及时组织人员赶赴现场，督促事故单位迅速采取措施，开展抢险救援工作，封锁并保护现场，抢救受伤人员和受损物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失；同时适时报告事故现场及救援情况。由镇安监站负责，各有关部门参与救援。
4、新闻报道组（组长：刘__）
做好突发事件处置工作的新闻发布工作，严肃新闻采访及报道工作纪律，做好有关新闻单位记者现场采访的报告、审核工作，避免不实报道误导群众及妨碍救援工作。严密监控舆论导向，防止事态扩大，为突发事件的处置营造良好的舆论环境。由镇宣传办负责。
5、后勤保障组（组长：罗__）
医疗卫生保障。卫生院要承担起医疗卫生保障的责任，储备足够的技术力量和医药物资，保证在突发事故中受伤人员能够得到及时有效的医治。
治安保障。派出所要制定发生旅游重特大突发事件时维护治安秩序、事故现场的保护、事故现场的勘查等各项预备方案，并联合镇综治办、司法所等部门做好假期间的值班、排查监控等工作，保障发生突发事件时能随时调动人力，维护社会稳定。
后勤物资保障。要制定突发事件中人员饮用水、食品、生活用品等救济物资保障应急方案，保障救援过程中所需的物资及救援人员的生活必需品的充足供给。由党政办、民政办负责组织和调配。
四、应急处置程序
（一）发生事故后，现场工作人员需立即采取有效措施展开自救，并根据实际情况向旅游、消防（119）、医疗（120）、公安（110）、保险等有关部门请求救援。
（二）牵头单位的应急领导小组接到报告后，需迅速采取有效的措施，组织救援，防止事故扩大和恶化，减少人员伤亡和财产损失。
（三）镇旅游安全应急领导小组办公室接到事故报告后，应立即领导小组组长报告，由领导小组组长根据实际情况，召集领导小组成员会议研究决定是否启动应急救援预案。
（四）应急预案启动后，各应急处置工作分工组的行动由镇旅游安全工作应急领导小组负责统一指挥和调度，保证救援队伍、救援物资等及时到位。
（五）突发事件处置结束后，由镇旅游安全工作领导小组办公室及时通知各牵头部门及相关单位撤离现场，恢复社会秩序。同时，组织开展事故调查工作，分析原因，总结教训。
五、有关要求
（一）应急救援时效内，各有关单位的有关人员必须服从领导和指挥，保证24小时通讯畅通。应急情况下，接到通知后，相关人员必须在半小时内到岗。
（二）各村（居）委会、各有关单位要严格按照上级处置应急突发事件的统一部署，迅速开展行动，认真抓好落实。要做到分工明确，责任到人，履职尽责，形成合力，各项准备工作要充分到位。各应急工作组的责任人要在第一时间到达现场，及时请示报告并做好相关事件预处置工作。
（三）要加强突发事件情况下值班工作。值班人员要坚守岗位，密切注意事件动态，及时报告情况，不得擅离职守，对擅离职守造成严重后果的，要追究其责任。
本预案旅游安全工作领导小组负责解释，自公布之日起施行。
为保障__古镇景区旅游安全，提高处置旅游安全事故的能力，高效、有序地做好旅游安全事故的预防和救援工作，避免或最大限度地减少旅游安全事故造成的损失，保障广大游客的生命和财产安全，促进“__古镇”建设，根据《中华人民共和国安全生产法》、《旅行社条例》、《__省旅游管理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合景区旅游工作实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于__古镇景区范围内因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的旅游者或旅游经营者较大涉险、伤亡事件。
二、事故分级
景区旅游安全事故分为：
特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）四个等级。
特别重大事故（Ⅰ级）是指造成旅游者或旅游经营者30人以上死亡，100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故。
重大事故（Ⅱ级）是指造成旅游者或旅游经营者10-29人死亡，50-99人重伤，或5000万元至一亿元（不含一亿元）直接经济损失的事故。
较大事故（Ⅲ级）是指造成旅游者或旅游经营者3-9人死亡，10-49人重伤，或者1000-5000万元（不含5000万元）直接经济损失的事故。
一般事故（Ⅳ级）是指造成旅游者或旅游经营者1-2人死亡，10人以下（不含10人）重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
三、工作原则
（一）以人为本。旅游安全事故发生后，要把保障旅游者或旅游经营者的人身安全作为应急处置工作的首要任务，要优先开展抢救生命的紧急行动，尽一切可能对旅游者或旅游经营者实施救援、救助，最大限度地避免和减少其的伤亡，同时要加强应急救援人员自身的安全防护。
（二）预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，增强忧患意识，不断改进和完善应急救援设施和手段，落实措施，常抓不懈，坚持预防与应急相结合，把保障旅游者、旅游经营者的健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和减少旅游安全事故的发生。
（三）加强领导。旅游安全事故发生后，在景区旅游安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下，根据需要，依法组织相关部门社会救助力量及时进行救援，对救援人员和设施设备进行统一的组织和调配。
（四）分级负责。根据旅游安全事故的性质、范围和危害程度，实行分级管理。坚持统一领导、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急管理责任制。
（五）依法规范。旅游安全事故应急处置要符合国家有关法律、法规和规章的规定，与相关政策相衔接，妥善处理应急工作与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，要依法行政，依法实施应急预案。
四、组织指挥体系及职责
由于__古镇景区采取“景镇合一”管理原则，因此成立__古镇景区旅游安全事故应急处置工作指挥部（以下简称景区指挥部），统一组织指挥旅游安全事故应急救援工作。指挥部总指挥由景区管理局局长____兼任，副总指挥由分管副局长____兼任，成员__镇办公室、景区管理局、__镇各村支书，__溶洞，新__客栈，和润居，__客栈，__公司、__方舟、__山庄中心负责同志组成。
指挥部下设六个工作部门：
（一）指挥部办公室
主任：由__镇办公室同志兼任
职责是：负责旅游安全工作的日常事务及组织协调工作；联系区安全监察部门，及时传达贯彻上级安全生产的指示精神；收集掌握景区安全生产相关信息，供领导决策；对各基层单位上报的旅游安全隐患及险情进行及时处置，确保景区安全有序。
（二）综合协调组
组长：由管理局办公室负责同志兼任
职责是：及时掌握旅游安全事故动态，根据指挥部部署，协调救援力量，保持通信联络畅通。
（三）现场应急救援组
组长：由各村干部负责同志兼任。
职责是：负责事故现场救援工作，封闭事故现场及相关游览区、景区点，同时配合安监、公安、行政执法等职能部门有序开展救援行动，确保应急救援任务顺利进行。
（四）后勤保障组
组长：由计划财务处负责同志兼任
职责是：负责安全应急救援中的物资器械供应、运输以及伤员的救护、后送。负责统一安排应急救援车辆，保证救援车辆的调配使用。
（五）宣传报道组
组长：由镇办公室负责同志兼任
职责是：负责安全救援事件的实事报告以及与新闻媒体的沟通协调。
（六）调查处理组
组长：由旅游管理处负责同志兼任
职责是：对旅游安全事故发生的原因及损失情况展开调查，明确责任，妥善处理。
五、安全救援要求及应急程序
（一）加强值班。景区各有关单位实行24小时值班制度，主要领导以及安全救援应急联络员必须保证24小时开机，保持联络畅通。要切实安排好旅游旺季及节假日应急处置工作，确保足够的应急力量，以保证随时启动旅游安全事故应急处置预案。
（二）做好职责分工。切实抓好旅游安全管理工作，及时发现安全隐患并落实整改防范措施，按要求上报安全事故应急处置指挥部办公室。
（三）做好应急处置。发生旅游安全事故，值班人员要在第一时间上报局安全事故应急处置指挥部办公室，由办公室及时报告指挥部领导，启动应急处置预案，并立即组织人员赶赴现场实施救援处置。
（四）认真履行职责。应急处置办公室、各职能小组和各相关单位，要按照应急处置指挥部的统一部署，组织调配人员、车辆以及救援物资、器械，听从指挥。
（五）做好协调组织工作。遇有其他紧急情况，由景区管理局办公室值班人员通知相关单位，对安全事故可能波及的景区或景点的游客，及时组织转移、疏散，对受伤人员及时组织施救，确保游客生命财产安全。
六、预警和报告
（一）安全监测。景区指挥部应建立统一的旅游安全信息体系，完善旅游安全管理信息网络，加强旅游安全日常监测，逐步建立和完善安全信息报告系统，实现信息快速传递和反馈，不断提高预警和快速反应能力。
（二）信息通报。安全生产责任单位在发现旅游安全生产隐患时应及时向旅游管理处报告。做到早发现、早报告、早预防、早应对。要及时采取措施，主动、有效地进行预先整改、处置，控制旅游安全隐患的进一步扩大，将处置情况及时向旅游管理处报告。
（三）预警发布。旅游安全预警处理应遵循速度、质量、效率的原则。景区指挥部办公室要做好旅游安全事故的预警工作，及时分析、整理并提出需发布的旅游安全预警信息，报景区指挥部审核后，由景区指挥部统一向社会发布。
（四）事故报告。旅游安全事故发生后，镇办公室负责人应立即进行核实并及时向旅游局报告，不得瞒报、迟报、谎报；旅游局接到旅游安全事故报告。
1、初次报告。应尽可能详尽地报告事故发生的时间、地点、危害程度、死亡人数、遇险人单位、报告人姓名及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。
2、阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展和变换、处置进程、事故原因等。
3、总结报告。及时对事故的处理工作进行总结，包括旅游安全事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
七、应急响应
（一）先期处置。景区旅游安全事故发生或可能发生时，事发地所属单位应当及时、主动、有效地进行预先处置，控制事态的发展，并将事故和先期处置情况按规定上报，对上级布置的应急救援工作，事发地所属单位应积极贯彻落实。对于旅游安全事故，景区指挥部接到报告后，主要负责人应立即赶赴现场，组织派遣应急救援队伍，并做好启动预案的各项准备工作。
（二）分级响应。
1、应对特别重大、重大事故，启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，分别由国务院和省政府应急领导机构具体组织实施应急救援工作。景区指挥部迅速到位，设立现场指挥部，立即启动__景区管理局旅游安全事故综合应急预案和相关专项应急预案，在上级指挥机构的统一领导下开展应急救援工作。
2、应对较大事故，启动Ⅲ级响应，由芦山县应急领导机构具体组织实施应急救援工作。景区指挥部迅速到位，设立现场指挥部，立即启动__景区管理局旅游安全事故综合应急预案和相关专项应急预案，在县指挥机构的统一领导下开展应急救援工作。
3、应对一般事故，启动Ⅳ级响应，由__景区指挥部组织实施应急救援工作。景区指挥部办公室根据事故处置的需要，提出启动本预案的建议，经__镇景区指挥部同意后，景区指挥部成员单位应迅速到位，在景区指挥部的组织协调下，开展应急救援工作。
（三）响应的升级与降级。
当旅游安全事故随着时间的发展进一步加重，事故危害特别严重，并有扩大蔓延的趋势，情况复杂难以控制时，应报景区指挥部或上级指挥机构审定，及时提升响应级别。
对于先期处置及时有效，事故的危害已迅速消除，不会形成进一步扩散的，经指挥机构审定后，可降低响应级别或撤销预警。
（四）响应终结。
旅游安全事故隐患或相关危险因素完全消除后，旅游安全应急救援工作终结，应急救援队伍撤离现场。特别重大、重大旅游安全事故分别由国务院和省政府应急领导机构宣布应急响应结束；较大旅游安全事故由市应急领导机构宣布应急响应结束；一般旅游安全事故由景区指挥部办公室根据应急处置情况，报县指挥部批准后，宣布应急响应结束。
八、旅游安全事故善后及调查处理
旅游安全事故处置结束后，由景区旅游安全事故应急处置指挥部办公室及时通知各部门及相关单位，撤离现场，恢复旅游秩序。组织开展事故调查工作，分析原因，总结教训，明确责任。
__是全国重点文物保护单位，国家重点风景名胜区，20__年被建设部列入“首批自然与文化双遗产预备名录”。随着旅游事业的不断发展，__景区已经成为对外宣传宁夏、__改革开放的重要窗口之一。随着人民生活水平的不断改善，外出旅游已成为人们生活中的重要方式之一。近年来，来__景区参观的游客络绎不绝，逐年成明显上升趋势，尤其是每年的“黄金周”和旅游旺季，参观人数更显旺盛。为了确保景区正常参观秩序和广大游客生命财产安全，结合景区接待特点，制定本预案。
一、指导思想
以____思想和党的__大精神为指导，在市委、市政府领导下，在区市旅游局等部门的指导下，进一步加强管理，提高服务质量和服务水平，牢固树立“游客是上帝”的思想，积极采取有效措施，努力构建“安全、和谐”景区。
二、组织领导
为了明确责任，加强旅游高峰期游客安全处置的组织领导工作，景区管理处成立“____区管理处旅游高峰期游客安全处置领导小组”，管理处主任担任组长，管理处副主任担任副组长，综合科、博物馆、旅游公司、艺术馆负责人为成员。领导小组下设协调指挥组，综合科科长任组长，具体负责旅游高峰期旅游客的疏导协调工作。办公室、财务科组成后勤保障办公室，具体负责急救、安防等方面物品、设备的配备工作。
三、高峰期情况预测
正值“十一”黄金周10月3日上午10时，参观人数达到3000余人，而博物馆满负荷运转也超不过5000人次，大大超出博物馆当初设计接待能力。博物馆又是游客参观的第一站，这样大批量涌入，势必会导致拥挤、踩踏事故发生，二汽讲解员、保卫人员也无法工作，服务质量受到严重干扰，文物安全也不能得到保证。西夏艺术馆是游客参观的第二站，虽然疏通快，但最大接待量也不过1000人次。三号陵园遗址是游客参观的第三站，也是游客最感兴趣的地方，其神道近千米，宽20米，陵园内建筑遗址显眼紧凑，且缓冲带宽阔，可容纳万人以上。
四、处置原则
确保游客安全顺畅参观，防止发生拥挤、踩踏等不确定事件发生，使游客高兴而来，满意而去。
五、处置方法
协调指挥组组长立即召集各部门负责人研究游客分流办法。
1、大门口减缓游客通过闸机的时间，不要让游客扎堆、抢车、拥挤。
2、电瓶车做好游客接送工作。
3、艺术馆、三号陵园、博物馆做好游客的讲解接待工作，并实行交叉参观程序。
4、相关部门保卫人员密切注意接待现场动向，全力做好安全保卫工作。
5、各部门所有人员停止手头工作，全力以赴做好接待工作。
六、工作要求
1、各单位必须保持高度警惕，全面做好高峰期游客的接待工作，一旦发生游客拥堵现象，必须快速反映，调整人员及时疏导。
2、注意工作方法，避免与游客发生不必要的冲突。
3、各部门负责人必须听从指挥组，密切配合，坚守岗位，恪尽职守。
为积极应对景区突发事故给游客带来的和可能带来的灾害情况，尽最大努力以最大限度地减少游客的生命财产损失，根据__古镇旅游景区实际，制订突发事故应急预案如下：
一、高度重视，加强领导
成立以书记为组长的突发事故应急队，切实加强对突发事故救援工作的领导和组织实施（具体名单如下），并督促指导各村成立突发事故救援工作组。
组长：____
副组长：____
成员：____
二、明确任务，落实责任
为积极应对突发事故可能出现的险情，做到临阵不乱，各司其职，各行其实，分工协作，成立以下工作组。
1、信息宣传组：负责及时签收处理上级有关文件，草拟下发有关文件，整理上报有关突发事故救援信息（含表册、图像）和涌现出典型人物、先进事迹。并将有关突发事故的信息同时报县委办、政府办、组织部、宣传部、救灾办、广电局，有明确报送规定的按要求报送。责任人：____，成员：____。
2、物资储备组：负责救灾抢险物资的定点储备，危急时刻的调运。责任人：____，成员：____。
3、应急抢险组：负责灾情、险情发生后的人员组织和紧急施救。责任人：____，成员：乡突发事故救援应急队、民兵应急分队和临时调配人员。
4、灾情调查组：负责景区房屋和路、桥、水厂等公益施设的灾情调查核实并按时上报，宣传动员受灾农户及时消除安全隐患。成员：景区内乡村组干部及临时调配人员
5、灾情统计组：负责灾情的统计汇兑上报。责任人：____负责家禽家畜受灾情况统计上报，民政负责其他灾情的统计上报。
6、安全检查组：负责全乡地质灾害监测点、砂场、防汛险工险段和工业企业的安全检查。责任人：____，成员：____。
7、卫生防疫组：负责景区卫生防疫知识的宣传，在上级技术部门的指导下开展药物喷洒消毒工作。责任人：____，成员：__镇卫生院在岗职工。
三、充实人员，强化值班
将党政班子成员分成两个组（第一组：____，第二组：____），轮流夜间值班，确保通讯和信息畅通，及时妥善处理夜间突发事件。
为加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，提高应对突发旅游安全事故的处理能力，根据国家《安全生产法》和国家旅游局发布的《重大旅游安全事故处理程序试行办法》规定和要求，结合本县实际，特制定本预案。
一、指导思想
以____关于安全生产的系列重要讲话精神为指导，贯彻落实中央关于旅游安全发展的重要文件精神，认真落实科学发展观和“安全第一，预防为主”的方针，进一步增强“没有安全就没有旅游”、安全责任重于泰山的观念，坚持以人为本，标本兼治，切实防止和积极处理各类旅游突发事故的发生，为我县旅游业的发展营造良好的环境。
二、工作原则
一政府统一领导指挥原则；紧急处置原则；分级、分部门负责和协调一致原则；局部利益服从全局利益原则。
二以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
三属地救护，就近处置。在政府领导下，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
四及时报告，信息畅通。各旅游企业、景区发生旅游事故时，要在第一时间内，立即向县政府、上级旅游主管部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。
三、组织机构
成立__县文化和旅游局旅游安全管理及突发事件应急处理领导小组，成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
县内各旅游业负责人
下设旅游安全管理及突发事件应急处理办公室，设在县文化和旅游局旅游科，联系人：____，联系电话：________
四、旅游安全事故的范围
1造成旅游者人身重伤、死亡的事故；
2旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾、食品卫生及其它恶性事故；
3其它经济损失严重的事故。
突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（I级）、较大Ⅱ级、一般Ⅲ级三级。
1重大I级指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
2较大Ⅱ级指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。
3一般Ⅲ级指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。
五、旅游安全事故处理程序
1事故发生后，报告单位应立即派人赶赴现场，组织抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门、上级主管部门和归口管理部门；
2在公安人员未进入事故现场前，如因现场抢救工作需移动物证时，应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。会同事故发生地的有关单位严格保护现场；
3事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和县文化和旅游局报告。县文化和旅游局在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向县人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向市旅游行政管理部门报告。
4有伤亡情况的，按规定将事故情况报告有关部门、及时通知所属工作单位及家属；并及时通知卫生医疗部门，组织医护人员进行抢救。有关单位负责人应及时赶赴现场处理；协助有关部门做好伤员救护工作。
5对重大旅游安全事故，严格按照国家旅游局《重大旅游安全事故处理程序试行办法》进行处理。
六、安全事故及突发事件救援机制
一突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序
旅游企业、旅游景区点等发生突发自然灾害和事故灾难后，要在第一时间报告县文化和旅游局及有关部门，积极协助有关部门为旅游者提供紧急救援。县文化和旅游局应立即将情况报告县委、县政府领导和市文化和旅游局及相关部门，配合处理有关事宜。
二突发公共卫生事件的应急救援处置程序
旅游企业、旅游景区点发生疫情后，要积极主动配合卫生防疫部门做好旅游者活动的旅游场所的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，旅游行政管理部门与企业要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向市旅游行政管理部门报告情况。
经卫生防疫部门正式确认为传染病病例后，旅游行政管理部门与旅游企业、旅游景区点要积极配合卫生防疫部门做好相关的消毒防疫和救治工作。
三重大食物中毒事件应急救援处置程序
旅游景区点、农家乐餐厅发生食物中毒事件后，应立即向县文化和旅游局报告，并立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。
旅游行政管理部门在接到报案后，应立即向上级旅游行政管理部门报告，积极协助处理有关事宜，及时协调相关部门做好应急救援工作。
四突发社会安全事件的应急救援处置程序
当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，并报上级旅游行政管理部门，通过有关渠道，及时通知港澳台地区相关急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。
当发生有人利用旅游之机进行邪教或其他反动宣传时，各旅游企业、旅游区点应及时报告旅游行政管理部门和公安部门，并及时予以制止，协助公安部门做好查处工作。
旅游行政管理部门要积极配合统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，并按有关规定及时上报事件有关情况。
七、旅游安全事故处置报告
一发生旅游安全事故后，有关单位应坚持及时报告的原则，按照管理权限分别向有关单位和主管部门报告。
二在旅游景区、饭店、旅行途中或其他场所发生重大旅游安全事故后，报告人或报告单位应以最快速度向110，119或120报案，请求紧急救援，除向当地消防、公安、交通等有关部门报告外，同时向县文化和旅游局报告。
三有组织接待的旅游团队在发生重大安全事故后，接待单位应以最快速度向110，119或120报案，请求紧急救援，并向当地消防、公安、交通等有关部门及时报告，同时向组团单位报告。
四县文化和旅游局在接到事故报告后，应以电传，电话或其他快捷方式，立即向县政府领导或有关部门报告，并同时上报市文旅局。
五旅游安全事故报告应当包括以下内容：
1、事故发生的时间，地点；
2、事故发生的初步情况；
3、事故人员的姓名，性别，年龄，国籍，民族，护照号码及其接待单位和事故有关单位；
4、对事故原因方面的初步判断；
5、事故报告人的单位，姓名，职务及联系电话。
六事故处理后的书面结案报告应当包括以下内容：
1、事故原因及经过；
2、事故责任及对责任者的处理；
3、事故教训及今后防范措施；
4、善后处理过程及赔偿情况；
5、有关方面及事主家属的反应；
6、事故的遗留问题及其它。
八、善后处理
县文化和旅游局及突发事件处理领导小组在县政府的统一领导下，指导事发旅游企业积极稳妥、深入细致地做好旅游突发公共事件的善后处置工作，按规定对旅游突发公共事件中伤亡的游客和旅游从业人员进行保险理赔、抚恤、经济赔偿。
九、信息发布与通报
对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大旅游突发公共事件的信息发布，经县委、政府及有关部门审核后，由县政府统一发布；重大以下突发公共事件的信息发布按县政府有关规定执行。
旅游突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。
1、突发公共事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和县文化和旅游局报告。
2、事件发生的旅游企业、景区、景点在接到一般以上突发公共事件报告后，要立即向县政府和县文化和旅游局报告。
3、县文化和旅游局在接到报告后，对较大和重大突发公共事件，应在2小时内将有关情况上报市文化和旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。
4、对于发生的食物中毒事故，县文化和旅游局接到报告后除按规定上报外，应督促全县各景区、景点旅游企业会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。
5、伤亡事故发生后，报告单位应在及时组织救护的同时，依法核查伤亡人员的团队名称、姓名、性别、年龄，并进行登记。有死亡事故的，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体、遗物必要时做好法医鉴定。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。
十、几点要求
一工作要求
1、文化和旅游局旅游安全管理及突发事件应急处理领导小组成员，在黄金周和重大节庆活动期间，要保持通讯工具24小时畅通，随时做好赶赴现场协助处理旅游安全事故的准备工作。
2、旅游安全事故发生后，事故单位不得隐瞒，谎报或拖延不报，不得故意破坏现场，毁灭证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。
3、加强与县安监局、公安、消防、卫生、交通等部门的协作关系，建立健全旅游安全紧急救援网络，提高旅游安全事故的应急处理能力。
4、各旅游经营企业要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁组织谁负责”和“谁管理谁负责”的原则，严格落实企业法人安全生产责任制，加强对所属员工的安全教育，采取各种预防措施，杜绝各类旅游安全事故的发生。
1旅游景区点：重点应制定大型旅游活动安全工作方案和突发事件应急预案，预测最大安全接待容量，严格落实安全责任制和安全防范措施，做好大型游乐设施的安全管理，定期自查自纠，特别应做好重点地段、活动人流瓶颈等重点部位安全疏散工作；在游客接待接近饱和数时，应控制游客数量。
2旅游宾馆：重点应做好消防和食品卫生安全工作，制定安全保卫方案，各类应急预案和突发时间救援工作预案，严格落实安全责任制，安全防范措施。
3旅游车船要按照《旅游汽车、游船管理办法》的规定加强管理，重点应做好旅游车船一日三检制度。
二保障要求
1宣传教育
各旅游企业要按照县政府的统一部署，有计划，有目的，有针对性地开展旅游安全事故及有关知识和预防常识的宣传、培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援、医疗救治、工作抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各部门的相互衔接与协调，增强事故的防范意识，提高防范和应急反应能力。
2人员保障
各旅游企业要组织安排好事故应急处理救援专兼职人员，把安全员名单报县文化和旅游局备案。
十一、其他事项及要求
一各旅游经营单位以本预案为基础，结实实际，制定出相应切实可行的旅游安全重大事故应急预案，报县文化和旅游局备案。
二本预案自印发之日起实行。原预案停止执行。
各村委会、__景区：
为加强我镇景区景点安全工作，预防和减少意外事故发生，结合我镇工作实际，保护游客和群众生命、财产安全，特制定本预案：
一、基本情况：
__镇文物保护单位主要在__村，有16处国保：高阳廊桥、大观亭、五马坊、双寿承恩坊、三朝典翰坊、薇省坊、双节孝坊、大邦伯祠、大郡伯第门楼、大墓祠、大宅祠（雲溪堂）、观察第、许社林宅、许声远宅、许有章宅、敦睦堂（许氏宗祠）；4处省保：箬岭与旌歙古道、大夫第、姚氏宗祠、老方厅；2处市保：何氏支祠、环泉红军标语；7处县保：程氏宗祠、程氏节孝坊、__古民居（仪耘小学、许家泽故居、环泉60号）、升平桥、西峰寺墓塔、仁祠、许惇士宅等，重点巡查文物保护单位及周边建筑用火、用电、用气情况要达到消防安全要求，特别是古民居由居民自我管理存在生火做饭现象，要技防人防相结合，发挥产权人消防主动性。
二、成立旅游安全工作指挥部
根据景区景点安全工作需要，成立__镇景区景点突发事件应急工作指挥部。指挥部是全镇应急工作的领导机构，共6个工作小组，其组成如下：
总指挥：____
现场总指挥：____
成员：____
各村书记（主任）：____
景区负责人：____
主要职责：对景区景点安全事件迅速作出处理决策，并第一时间向县政府报告。
1、现场处置小组
组长：____
副组长：____
成员：镇民兵应急小分队20人
职责：应急预案启动后，第一时间赶赴现场进行安全处置。
2、群众转移小组
组长：____
副组长：____
成员：城管队4人、村组干部3人、联村镇干
职责：应急预案启动后，第一时间赶赴现场进行群众转移。
3、服务保障小组
组长：____
副组长：____
成员：____
职责：应急预案启动后，做好交通、通讯、应急物资供应等，各项服务及后勤和防疫物资保障。
4、医疗救助小组
组长：____
副组长：____
成员：____、镇卫生院成员2人
职责：应急预案启动后，做好人民群众的医疗救助工作。
5、信息收集整理小组
组长：____
副组长：____
成员：____
职责：汇集、上报突发安全事故、信息核查进展情况，按照有关规定向县人民政府和县疫情防控指挥部报告。
三、工作要求
1、提高思想认识，增强“四个意识”，强化底线思维，将景区景点安全工作作为重点工作任务来抓，确保本辖区内人民群众和游客生命、财产安全。
2、加强日常管理，严格控制使用明火，并由专人看管，必须做到人离火灭。严禁私拉乱接电气线路。
3、景区景点安全项目做好日常运行和后期管护，确保设备定期检修和维护、安全隐患及时得到解决。督促景区组织开展业务培训，提高景区景点员工的文明素养，微笑服务。
4、建立健全景区景点安全管理制度，严格落实安全工作责任制。开展安全隐患排查，树立安全警示标识标牌，对管理不到位或忽视安全隐患，发现违法事件、重大安全隐患隐瞒不报而造成重特大安全事故报请县有关单位追究相关责任人的责任。
5、节假日期间值班人员加强值班值守，保持信号24小时畅通，如遇投诉、险情要及时处理，严禁出现天价餐、天价房事件。
6、开展宾馆、旅店、民宿（农家乐）食品、消防安全检查，确保游客人身、财产安全。