一、总则
（一）编制目的
为迎接高铁时代到来，提高我市高峰期的应对能力，保证游客到__住的舒心，实现旅游接待“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，维护和树立__旅游良好形象，特制定本预案。
（二）适用范围
1、本预案适用于__市高铁开通后旅游高峰期的游客住宿分流应急处置。
2、旅游高峰期的范畴。本预案所称旅游高峰期是指大批游客来我市旅游并停留过夜，产生住房紧张，供需矛盾的紧张状况。
（三）基本原则
1、充分准备，提前预防。在__市高铁开通前，大力发展旅游住宿业，鼓励各旅游饭店提档升级，实施民宿管理办法，引导规范民宿管理。做好游客预测工作，做到早安排、早部署，确保旅游高峰期游客分流有序进行。
2、统一领导，分级管理。在__市迎高铁时代领导小组指挥部和__市委、市政府统一领导下，按照分级管理、分级响应和条块结合、以块为主的原则，各旅游饭店制定游客分流应急预案，各相关单位要围绕本单位（部门）职责认真抓好预案的落实。
3、反应快速，处理果断。各部门、各单位要建立反应快速的工作处理系统，及时应对旅游高峰期游客在本辖区内可能出现的紧急情况。
二、组织机构及职责
成立游客住宿分流应急工作领导小组：
组长：____
副组长：____
成员：市公安局、市场监督管理局、物价局分管领导。工作领导小组下设办公室，挂靠在市旅游局，负责统一协调各旅游住宿单位之间游客住宿分流工作。市旅游局负责统一协调旅游高峰期游客的住宿安排。市公安局负责旅游高峰期游客滞留现场的认定及治安秩序维护工作，并利用住宿登记系统提供各旅游住宿单位的住宿情况，以便合理分流。市场监督管理局负责旅游高峰期旅游市场秩序的维护及维权投诉的处理。市物价局负责旅游高峰期游客住宿价格的监管。
三、应急准备
1、各旅游饭店依据客流预测情况，准备充足的食物及原材料，提前准备一定数量的简易床、被褥等，根据游客滞留情况随时加床；
2、学校、医院及有较大会议室的单位根据情况，准备一定的被褥，保证在旅游高峰期随时需要随时投入使用。
3、有条件的农家乐、农户、乡村旅游经营单位，利用闲置的空房，提前准备床、被褥等物品，以积极应对旅游高峰期出现的游客住宿难的问题。
4、较大型的住宿单位要指定专人作为游客人数预报员与游客住宿分流应急工作领导小组办公室（以下简称“分流应急办公室”）联系。需要时，快速反馈本酒店住宿情况。
5、各旅游住宿单位要建立住客预报预警制度。在酒店门口电子显示屏等地方，公布本住宿单位预定率及住客情况。各旅游住宿单位要控制预定率，对确认预定的游客要保证安排入住。对没有预定的游客到酒店前台咨询又没有空房时，应协助游客就近寻找客房，或向分流应急办公室报告。
6、分流应急办公室要通过FM广播、微信、短信和网络等方式，向游客发布客房信息，合理分流游客。
四、分流响应
__全市共有旅游住宿接待经营单位500多个，总间数1。48万间（套），总床位数2。9万张。根据《__市迎高铁游客食宿分流应急预案》有关规定做如下分级预警：各接待单位最大住宿接待量之和的80%—90%设为三级、90-100%设为二级，100%以上设为一级。
三级响应：全市所有住宿接待单位游客量之和在三级区间，且80%的住宿接待单位达到日最大容量时，游客住宿应急工作领导小组启动三级预案，各达到日最大容量住宿接待单位需做出预警，并向分流应急办公室报告，游客在本市内分流解决。
二级响应：全市所有住宿接待单位游客量之和在二级区间，且90%的住宿接待单位达到日最大容量时，游客住宿应急工作领导小组启动二级预案，各达到日最大容量住宿接待单位需做出预警，并向分流应急办公室报告。游客除在属地分流解决外，适当向周边县域住宿接待单位分流，并及时报告__市游客食宿应急工作领导小组办公室。
一级响应：全市所有食宿接待单位游客量之和在一级区间，且100%以上住宿接待单位达到日最大容量时，游客住宿应急工作领导小组启动一级预案，游客向建阳、邵武等其他县（市、区）分流。对仍滞留__的游客，有组织地将游客分流到学校、医院、会议室住宿。
五、工作要求
1、进入旅游高峰期，游客住宿应急工作领导小组各成员单位必须保持24小时信息畅通。在遇到涉及住宿游客滞留时，相关部门接到通知后必须立即赶赴一线，妥善处理好游客滞留情况。在处理过程中，因责任心不强，措施不得力，工作不到位，报告不及时等原因造成不良后果的，将追究有关部门主要负责人的责任。
2、相关成员单位要明确游客住宿应急工作分管领导和联络员，并于__月__日前上报__市游客住宿应急领导小组办公室。联络员：管__，电话：________。
一、总则
（一）编制目的
镇西山隧道通车，为提高__古镇旅游景区高峰期的应对能力，保证游客出行顺畅，实现旅游接待“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，维护和树立__古镇旅游良好形象，特制定本预案。
（二）适用范围
1、本预案适用于旅游高峰期的景区（包括A级景区、镇村旅游经营单位、工农业旅游示范点、休闲集镇、特色村等）分流应急处置。
2、旅游高峰期的范畴。本预案所称旅游高峰期是指大批游客来镇，进入各旅游景区，产生人员及车辆拥堵，而有可能导致踩踏或交通事故等危及游客人身财产安全的事件发生。
（三）基本原则
1、充分准备，提前预防。在镇西山隧道通车前，做好游客预测工作，做到早安排、早部署，确保旅游高峰期游客分流有序进行。
2、按照建管分离、景镇合一原则，在__镇政府统一领导下，按照分级管理、分级响应和条块结合、以块为主的原则，旅游景区制定辖区内的游客分流应急预案，各相关单位要围绕本单位（部门）职责认真抓好预案的落实。
3、反应快速，处理果断。各部门、各景区要建立反应快速的工作处理系统，及时应对旅游高峰期游客在景区内可能出现的紧急情况。
二、组织机构及职责
成立景区游客分流应急工作领导小组：
组长：____
副组长：____
成员：__镇政府、__镇派出所，县交通局，县旅游局分管领导，__镇城管大队成员。
工作领导小组下设办公室，负责统一协调景区游客分流工作。县旅游局、__镇政府负责统一协调旅游高峰期景区游客的分流安排。__镇派出所负责景区旅游高峰期游客滞留现场的认定、游客分流的交通指挥及治安秩序维护工作。__镇城管大队负责旅游高峰期旅游市场秩序的维护及游客维权投诉的受理。县交通运输局负责旅游高峰期游客交通换乘安排及运力保障。
三、应急准备
（一）旅游景区要摸清本景区的基本情况，科学测算出单个时间点和每日的最佳接待量和最大接待量，摸清景区内停车场最大容量。根据景区实际情况制定本景区的游客分流预案。
（二）各景区要指定专人作为游客人数预报员与景区游客分流应急工作领导小组办公室（以下简称“分流应急办公室”）联系。快速反馈景区人流情况。
（三）各景区要建立人流预报预警制度。在入口处要设流量警示牌，公布进入景区人数、最佳接待量和最大接待量，公布景区停车场最大容量、进入景区车辆数。
（四）各景区要配备足够的安保人员，在人流、车流高峰期时，能及时做好疏散和分流工作。在必要时控制进入景区人员。
（五）__古镇旅游景区管理局建立游客流向公布机制，通过微信、短信和网络等方式，向游客发布客流信息，合理分流游客。
（六）景区成立景区游客分流应急指挥部，景区法人任总指挥，为第一责任人。
四、分级响应
（一）旅游高峰的设定各类旅游景区点根据调查，确定每个景区的最佳接待量、最大接待量，并向社会公布。
（二）流量分级与应急响应根据__古镇景区管理局分流应急预案对旅游景区高峰流量进行分级。当景区（点）最大游客量达到最大接待量的80%—90%设为三级、90%-100%设为二级，100%以上设为一级。
三级响应：各景区（点）游客量在三级区间，本景区启动三级预案，景区劝导游客谨慎进入。
二级响应：各景区（点）游客量在二级区间，本景区启动二级预案，景区劝阻游客谨慎进入，并及时报告市旅游景区游客分流应急工作领导小组办公室。
一级响应：各景区（点）游客量在一级区间，本景区启动一级预案，景区禁止游客进入，并及时报告市旅游景区游客分流应急工作领导小组办公室，分流应急办公室应派员协同指挥，游客向其他景区分流。当游客量达到__古镇旅游景区游客分流应急工作领导小组设定的应急响应级别时，启动全镇应急响应。
五、工作要求
（一）各旅游景区要相应成立景区游客分流工作领导小组，明确各成员职责，根据景区游客流量情况适时启动游客分流预案。
（二）进入旅游高峰期，景区游客分流应急工作领导小组各成员单位必须保持24小时信息畅通。在遇到涉及游客拥堵滞留时，相关部门接到通知后必须立即赶赴一线，妥善分流，处理好游客滞留情况。在处理过程中，因责任心不强，措施不得力，工作不到位，报告不及时等原因造成不良后果的，将追究有关部门主要负责人的责任。
为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，保护和合理利用旅游资源，保障游客合法权益，维护景区旅游秩序和安全，根据《景区最大承载量核定导则》，结合__国家森林公园景区实际情况，特制订本预案。
一、适用范围
（一）本预案适用于旅游旺季、小长假、黄金周、重要节日和重大活动期间客流应急控制。
（二）本预案所指高峰期是指大批游客进入景区，超过日最佳接待量或瞬时最大接待量，有可能影响景区旅游秩序或存在安全隐患。
（三）容量核定：根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，核定景区瞬时最佳承载量为1万人，瞬时最大承载量为3万人；最佳日承载量为1万人/日，最大日承载量为3万人/日。
二、基本原则
按照“统一领导、分工协作、相互配合、合力应急”的原则，周密安排，落实责任，加强协调，认真做好旅游高峰期游客接待工作，确保旅游高峰期实现“安全、秩序、质量、效益”的目标。
三、组织领导
成立__国家森林公园管理处旅游高峰期客流控制应急管理指挥部，负责旅游高峰期客流控制应急管理工作。
指挥长：____
副指挥长：____
成员：____
领导小组下设办公室，由____兼办公室主任，负责联系、信息收集和日常事务处理。
四、工作措施
（一）综合协调和宣传报道组
责任科长：____
成员：全体科室成员
职责：在指挥部领导下，负责各项工作的组织协调、数据信息统计、预警信息发布、假日信息上报等工作。
1、办公室负责各项工作的组织协调和预案启动上报；负责上报信息的汇总统计工作，负责市旅游局联络并及时上报假日接待情况和预警相关信息，达到预警级别立即上报指挥部办公室，经指挥部同意，根据指挥长指示，统一发布预警信息。
2、经营销售科负责团队数量汇总上报，并根据指挥部指示，通过网站、广播等营销媒体渠道发布预警信息，及时向游客提供最新的景区资讯，并组织旅行社合理安排团队线路，避开高峰景点。
3、财务科负责实时售票数汇总上报，并根据指挥部指示采取相关预售、限（停）售门票措施，并在售票大厅公示预警信息。
4、安全保卫科负责景区游客情况、停车场游客车辆的实时信息上报。
（二）交通安全管理组
责任科室：安全保卫科
责任科长：____
成员：全体科室成员
职责：在指挥部领导下，加强景区周边交通安全管理，加大与停车场及周边区域和临时备用停车场的组织协调，强化路面指挥疏导，规范交通市场秩序，保障交通环境。
1、根据客流高峰期道路交通管控应急预案，适时启动；负责监督检查交通管理措施执行情况，规范各交通卡点值班值勤行为；负责合理划分停车区域，科学确定停车泊位，完善停车标识和相关服务设施；规范停车、行车秩序。
2、负责保障道路畅通，负责加强临时停车场管理，引导车辆规范有序停放，引导游客文明有序乘车，认真做好临时停车场秩序维护工作。
3、加强景区各重要路口的秩序维护，加大环境卫生保洁力度，做到垃圾随时清扫、日产日清。
4、负责在各入园窗口及时引导游客，维护购票、检票秩序。
5、强化值班备勤和安全保卫，做好客流高峰期突发事件应急管理、处置和救援等工作。
五、游客流量分级与应急预警响应
分为四级，分别对应预警准备状态和三级预警。当景区游客量达到最佳承载量为四级，达到最大承载量的80%为三级（黄色）、90%为二级（橙色）、100%为一级（红色）。
六、高峰客流调控措施
（一）预测。游客接待量的预测和实时监测应由智慧景区系统统一采集、统计和分析。智慧景区项目尚未建设完成之前，采取人工和智能相结合的方式进行：
1、客流预测：在本预案适用范围所指节假日前一天，市场营销部将预测人数、团队数量和前日游客住宿情况上报，并汇总上报指挥部办公室。
售票处可以根据历史客流数据和前期的客流数据进行预测；市场营销部可以根据旅行社团队数和规模、宾馆预定情况等数据进行预测。
2、实时监测：在本预案适用范围所指节假日，从8时—18时，每小时1次，售票处上报实时售票数，交通安全管理组上报实时车流量和景区主要路口游客流量，信息统一上报指挥部办公室。特殊情况可延长上报时间至20时。
3、数据研判与预测发布：预测或实时监测数据达到景区最佳接待量，进入预警准备状态，指挥部办公室各成员单位安排人员集中办公，并将预测数据传送至各负责人·。
（二）预警
1、四级预警：景区游客量达到最佳承载量，进入准备状态，指挥部办公室全体成员到岗到位，指挥部办公室向景区各单位、各值班点发布进入准备状态预警信息，各科室、各值班点做好各项准备工作。
调控措施：交通安全管理组启动交通调控，通过周边道路管控、区内停车控制等措施控制进入核心景区游客流量，错峰接待
2、三级（黄色）预警：景区游客数量达到三级预警响应时，启动应急预案，进入预警状态，由指挥部办公室报告指挥长，发布相应等级预警启动指令，发布预警信息。预警内容：通过预警渠道发布景区游客人数达到最大承载量80%，请广大游客合理安排游览行程”信息。同时，通过景区微信平台，由指挥部办公室向工作人员发布预警信息。
调控措施：①通过公共媒体、临时提示牌等渠道，并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时发布景区游客流量信息，供游客参考。②售票处负责合理设置售票窗口，必要时增设临时售票处，缩短购票时间。合理设计游客排队等候的方式和途径。增设验票通道，提高游客快速购票和通过能力。③在景区入口大门及售票区，增设提示牌，提供给游客最及时的信息。④各值班点负责本区域内游客量动态监测，当核心景区内部分景点游客量接近或超过瞬时最大值时，由各值班点负责启动应急预案，实行景区内调控措施，并将信息上报指挥部办公室。⑤在部分重要路口设置提示牌，告诉游客景区流量情况，以供游客合理选择下一个游览景点；实时发布微信等提示信息；改善内部交通，设置合理线路和醒目指示牌，尽量让游客不走回头路。人工引导，在老门楼、四方丘、栗木桥、红莲寺、七星山庄、祷泉湖等地点安排人员值守，进行客流疏导。
3、二级（橙色）预警：景区游客数量达到二级预警响应时，劝阻游客谨慎进入景区，引导游客向周边四镇景区分流，向社会公告并同时向上级部门报告。预警内容：通过预警渠道发布景区达到最大承载量90%，请广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天进入景区游览信息。同时，通过景区微信平台，由指挥部办公室向各负责人发布预警信息。
调控措施：①游客服务中心负责在售票大厅设置提示牌，并由工作人员引导游客向周边四镇等景区分流。②指挥部办公室负责发布预警信息。③市场营销部负责组织旅行社调整团队游览线路，避开高峰景点。④遇游客高峰期，在指挥部领导下，加强交通安全管理，立即启动四方丘公交车转运方案，加大四方丘停车场及周边区域和临时备用停车场的组织协调，以四方丘为中转站，分时段对游客车辆进行交通管制，引导游客车辆错峰分流，具体措施：一是保安2人负责在四方丘西线、南线上山路口，对游客车辆实行交通管制，引导游客车辆有序下山，禁止车辆上山；黎永红、保安1人负责指挥游客小型车辆，保安1人负责指挥游客大巴车辆安全有序停放在四方丘指定停车场；刘志明负责公交车统一调度；周志强、保安1人负责四方丘上坪公交车停车处游客上车秩序维护，杨建成、保安1人负责游客下车秩序维护。二是对旅行社游客大巴车辆实行交通管制，要求车辆运送游客上山至玉泉农庄处后，即时下山停靠在四方丘停车场，游客下山时，上山接游客后即时下山，以确保道路交通顺畅，景区交通安全有序。
4、一级（红色）预警：景区内游客数量达到瞬时最大承载量时，核心景区停止售票，向游客发布告示，做好解释和疏导等相关工作，同时报告上级部门汇报。预警内容：通过预警渠道发布景区达到瞬时最大承载量，核心景区停止售票，请广大游客到其他景区游览，欢迎您明天进入景区游览”信息。同时，通过景区短信平台，由指挥部办公室向各值班长发布预警信息。
调控措施：①报告上级主管部门。②指挥部办公室负责发布预警信息，提醒游客错峰旅游。③交通安全管理组负责在区内各路口设置提示牌，进行客流分流，做好游客咨询和解释工作。
七、组织和实施
一预案启动。当进入景区人数达到景区瞬时最大承载量的80%，由指挥部宣布启动预案，及时发布预警信息。
二预案实施。各科室和各值班点根据指挥部发布的预警等级，认真落实调控措施，并及时向指挥部反馈。
三预案终止。指挥部在综合分析各方面信息的基础上，适时宣布终止预案。