根据国务院办公厅转发国家旅游局等部门《关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》国办发[20__]__号和省市旅游局及市县安全生产监督管理局有关要求，为有计划、有步骤地及时妥善处置可能发生的旅游安全突发事件，确保游客的安全，保证旅游安全工作有序进行，特制定本预案。
一、指导思想
以党的__大精神为指导，认真贯彻____思想，遵循“没有安全就没有旅游”的原则，在旅游安全生产管理工作中，一旦发生旅游安全突发事件时能迅速制止事态发展，及时抢救伤员，把损失减少到最低限度。
二、组织保障
1、为了妥善、及时地处置可能发生地旅游安全突发性事故，市旅游决定成立旅游安全突发事故应急处置领导小组，由县旅游局局长及康生担任组长，县旅游局安全生产领导小组成员为组员，全面负责处置全县可能发生的旅游安全突发性事故。
2、加强与各部门的协作。县旅游安全突发事故应急处置领导小组作为县文体旅游局下设的旅游安全事故紧急应变部门，同时也是县安全生产委员会成员单位之一。应急处置工作能否顺利开展，有赖于各部门的支持和配合。为适应旅游安全管理工作的需要，根据__省《__省人民政府突发公共事件总体应急预案试行》__府发[20__]__号和县安全生产监督管理局关于加强组织协调工作的要求，增加应急、应变能力，争取提供更高效的紧急救援服务。
三、设置必要人员及设备
1、应急处置领导小组成员，在黄金周和重大节庆活动期间，要24小时保持通讯不中断，随时做好赶赴现场协助处置有关事故的准备工作。
2、黄金周和重大节庆活动期间增配旅游安全突发事故应急处置机动车一辆，随时待命。
四、依照上级旅游行政管理部门对宾馆饭店、旅游区点、旅行社旅游车船公司等的管理办法，加强对本区县旅游企事业单位的安全管理。提供相应的安全指导和服务。积极推进旅游行业安全生产规章制度的建设，落实安全生产管理责任，杜绝重大旅游安全事故的发生，减少和避免旅游安全投诉。
五、重要节日、旅游旺季、“黄金周”前要组织专门力量对本行业的安全生产工作进行拉网排查，查找安全隐患，确立防范重点，拿出可行的预防和解决措施，同时做好日常安全检查。
六、行业各单位要制定一套完整的防止重大旅游安全事故发生的预案并报旅游主管部门备案。平时要进行演习。
七、旅游安全生产所涉及的单位和部门是各景区点、宾馆饭店、旅游度假村、旅行社、旅游车船公司等。
八、重大旅游安全事故是指：
一、造成旅游者人身重伤、死亡的事故；
二、旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾及其它恶性事故；
三、造成其它经济损失严重的事故；
十、重大旅游安全事故的现场责任人是指所有旅游安全生产所涉及的单位和部门。法定代表为事故现场的第一责任人。一旦发生重大旅游安全事故，第一责任人必须立即赶赴现场。如果第一责任人外出，分管领导为责任人，必须立即赶赴现场。
十一、重大旅游安全事故处理程序为：
一、凡发生火灾，立即通知公安消防部门赶赴现场进行扑救，并疏散游人，组织保安人员和职工进行扑救。
二、凡发生食物中毒事件和游客人身意外事故，责任人和现场有关人员应立即通知医务室和就近医疗部门进行抢救。
三、凡在旅途出现人身伤害事故，现场有关人员和责任人应立即进行现场救助并立即送往医院抢救，并通知交警部门和保险公司到场。
四、凡电梯、索道、锅炉出现意外安全事故，现场有关人员和责任人应立即采取断电、断水、断气等相应措施，并立即通知有关技术人员和技监部门现场进行救护处理并通知安全、消防、卫生等部门现场救助。
五、凡发生水上安全事故，责任人和现场有关人员应立即通知医疗部门、交通港监、公安等部门赶赴现场进行救助。
六、发生其他安全事故在进行现场救助的同时，通知有关部门到达现场。
十二、重大旅游安全事故报告制度：
一、景区点、宾馆饭店、旅行社、旅游车船公司等发生重大旅游安全事故后，应立即向上级部门报告。
二、在接到有关景区点、宾馆饭店、旅行社、旅游车船公司及其它旅游定点单位发生的重大旅游安全事故的报告后，应立即向当地有关部门报告，同时以电传、电话或其它有效方式直接向县旅游局报告事故发生的情况。
三、重大旅游安全事故报告内容主要包括：
1、事故发生后的首次报告内容。
1、事故发生的时间、地点；
2、事故发生的初步情况；
3、事主接待单位及与事故有关的其它单位；
4、报告人的姓名、单位和联系电话；
2、事故处理过程中的报告内容。
1、伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、相关个人身份证明；
2、事故处理的进展情况；
3对事故原因的分析；
4、有关方面的反映和要求；
5、其它需要请示或报告的事项；
3、事故处理结束后，报告单位需认真总结事故发生和处理的情况，并作出书面报告，内容包括：
1、事故经过及处理；
2、事故原因及责任；
3、事故教训及今后防范措施；
4、善后处理过程及赔偿情况；
5、有关方面及事主家属的反映；
6、事故遗留问题及其它；
十三、恳请有关部门给予支持协助的工作。
由于旅游工作点多面广，所以恳请旅游领导小组成员单位以对党和人民高度负责的态度，各司其职，各负其责，扎实地抓好安全生产工作，坚决杜绝重大旅游安全事故的发生，协助旅游部门随时查找安全隐患，确立防范重点，拿出可行的预防和解决措施，把事故消灭在萌芽状态。为此：
一、恳请交通、技监部门重点协助抓好旅游车船、索道、道路、码头的安全工作。
二、恳请卫生部门重点帮助抓好景区点、宾馆饭店的食品卫生工作，防止病从口入，防止食物中毒。
三恳请公安、消防部门重点帮助抓好景区点、宾馆饭店的治安管理、防火宣传，杜绝和消灭火灾。
四、恳请景区、景点着重抓好停车场、大门入口、接待中心、观光电梯、车辆游道等的安全畅通。随时清理清除障碍物、危险物。对其它旅游接待设施、设备要确保其完好无损，不留下事故隐患。
五、宾馆饭店要重点抓好电梯、锅炉、易燃物的安全防范，要有比较完备的消防设施、设备，客房及走廊要有必要的消防安全通道。保安人员要有高度的自觉性和警惕性，实现二十四小时值班制，发现问题及时报告、及时反映，并争取在第一时间赶到事发现场，掌握第一手情况。
十四、要以________投诉系统和110、119报警系统为基础，建立健全社会联动机制，一旦发生重大旅游安全事故，能做到召之即来。
为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，保护合理利用旅游资源，保障游客合法权益，维护景区旅游秩序和安全，更为确保广大游客安全，提高对突发事件处置的能力，最大限度地预防和减少突发事件造成的损失，保障游客的生命财产安全，促进景区全面、协调、可持续发展，根据《景区承载量核定导则》，结合__古镇景区实际，特制订《__古镇旅游高峰期客流控制和应急管理方案》，自颁布之日起施行。
一、适用范围
一本预案适用于旅游旺季、小长假、黄金周、民族宗教重要节日和重大活动期间客流应急控制。
二本预案所指高峰期指大批游客进入景区，超过日最佳接待量或瞬时最大接待量，有可能影响景区旅游秩序或存在安全隐患。
三容量核定：根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，核定景区瞬时最佳承载量为9000人，瞬时最大承载量为2万人。
二、基本原则
按照“统一领导、分工协作、相互配合合力应急”的原则，周密安排，落实责任，加强协调，认真做好旅游高峰期游客接待工作，确保旅游高峰期实现“安全、秩序、质量效益”的目标。
三、组织机构
（一）指挥系统的设置及职责为加强景区突发公共事件应急救援工作的组织领导，成立景区突发公共事件应急救援指挥部，协调指挥突发公共事件应急救援工作。组成人员如下：
指挥长：____
副指挥长：____
成员：____
__老街管委会全体成员
__社区两委干部
义务消防志愿队
下设通信联络协调组、后勤保障组、治安组、医疗救护组、疏散引导组。
（二）景区救援指挥部主要职责：
1启动和终止景区突发公共事件的应急救援预案；
2组织实施景区突发公共事件应急救援方案；
3统一协调驻景区单位救援突发公共事件；
4统一调配救援人员。
（三）指挥所下设各工作组、成员单位职责
1、通信联络协调组
组长由__老街管委会主任向亮兼任，成员为管委会工作人员。
1负责古镇区的各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。
2负责向各组传达指挥部指令；
3负责与各组的联系，督促各组工作；
4报告各组救援工作的重大问题；
5报告各组救援工作，公布事故及救援信息；
6负责事故应急救援工作情况的汇报和上报；
7承办指挥部交办的其他工作。
2、治安组职责：组长由__镇派出所民警兼任。
1负责提供并划定事故的高危险区、危险区、缓冲区和安全区；
2负责查明事故的直接原因和责任；
3负责组织事故现场保护、维护事故现场和区域治安交通秩序；
4负责疏散事故区域内的无关人员；
5负责处理与事故有关的其他治安问题；
6承办指挥部交办的其他工作。
3、医疗救护组责：组长由__社区卫生室医生担任，成员从农家乐业主、义务消防志愿队、各村组中抽调。
1负责组织伤员的医疗救治；
2负责控制危险源，防止事故扩大；
3负责抢救受害人员，安全转送伤员；
4负责组织游客撤离，指导游客、开展自救和互救工作；
5承办指挥部交办的其他工作。
4、后勤保障组职责：组长由__社区书记担任，成员为社区工作人员。
1负责伤亡人员亲属的安抚、接待；
2负责联系卫生部门组织调度应急所需的器材、药品等急救物资；
3承办指挥部交办的其他工作。
5、疏散引导组。组长由__社区主任兼任，成员为__社区工作人员。
1事故发生时引导人员安全疏散到安全地带
2配合其他各组开展工作
3承办指挥部交办的其他工作。
四、景区突发公共事件类型
一自然灾害：主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、和森林火灾等。
二事故灾害：主要包括生产安全事故、公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
三公共卫生事件：主要包括传染病疫情，食品安全等。
五、应急救援工作原则
一统一指挥，分工负责，相互配合，快速高效。
二救援指挥部指挥、协调事故现场，组织救援。
六、运行机制
1、预测预警
景区管理处负责开展突发公共事件的日常监测，建立常规数据监测、风险分析与分级、值班等制度，向社会公布值班电话，安排专人负责突发公共事件报告和相关信息的收集、分析。对可能发生和可以预警的突发公共事件应按照规定的程序和时限及时上报，按照预警的方式、方法、渠道做好预警工作。
2、信息报告
建立健全突发公共事件快速应急信息系统。信息采集、报告、核实、反馈要全面、真实、准确，突发公共事件发生后，事故发生单位要及时向上级政府报告。
3、应急处置
1先期处理。突发公共事件发生后，景区救援指挥部和事故发生单位要立即采取措施控制事故事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级报告；
2应急响应。突发公共事件发生后，驻景区救援单位要按照指挥部的要求积极响应，做好各自的工作；
3指挥与协调。景区突发公共事件指挥部全面指挥、协调事故的处置工作；
4应急结束。重大突发公共事件处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场指挥机构予以撤销。
4、恢复重建
恢复重建由事故发生单位负责。
5、建立突发公共事件报告制度
景区内凡涉及突发公共事件，事发单位及知情人不得隐瞒不报、谎报、阻挠上报，必须立即向救援指挥部报告，报告电话：________。
一、编制目的
为提高景区管理处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障居民和游客的生命财产安全，维护风景区安全稳定，促进各项事业全面、协调、可持续发展。
二、编制依据
依据《国家突发公共事件总体应急预案》及现行有关法律、法规、规章及省、市、区有关规定，结合景区实际制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于景区内可能发生或者已经发生的各类突发事件的应对处置工作。本预案指导景区突发事件应急管理工作。
四、组织机构
__镇景区应急管理工作领导小组是各景区内突发公共事件应急管理工作的领导机构，统一指挥协调景区内的应急管理工作。下设应急管理办公室，应急管理办公室设在办公室，由应急办统一口径对外宣传。负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。应急办值班电话：______。
1、交通事故应急处置指挥部
指挥长由分管交通的领导担任，副指挥长由交管站站长担任，成员由交管站相关人员组成。负责交通事故发生后的救援工作，最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产和社会秩序。
2、治安事件应急处置指挥部
指挥长由分管综治的领导担任，副指挥长由司法所所长担任，成员由综治办相关人员组成。
负责活动集会安全事故和治安、刑事案件发生后的救援工作，最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产和社会秩序。
3、消防安全应急处置指挥部
指挥长由分管安全的领导担任，副指挥长由武装部副部长担任，成员由景区相关人员组成。
负责火灾、火警发生后的救援工作，最大限度减少火灾损失，确保森林安全。
4、水旱灾害、生物灾害应急处置指挥部
指挥长由分管农业的领导担任，副指挥长农技站站长担任，成员由负责景区园林绿化相关人员组成。
负责控防景区园林有害突发性事件，保护森林资源，维护生态平衡，确保景区森林资源可持续发展，最大限度地降低灾害损失。
5、水电、房屋灾害应急处置指挥部
指挥长由分管行政后勤的领导担任，副指挥长由景区主要负责人担任，成员由景区相关工作人员组成。
负责景区内水电设施的抢修，及管道、沟渠、护坡及房屋安全事故的处理，最大限度地控制和减轻突发事故造成的损失。
6、食品卫生应急处置指挥部
指挥长由分管卫生计生的领导担任，副指挥长由计生办主任担任，成员负责食品安全相关人员组成。
负责景区内各经营门点发生食品安全事故后的救援工作，最大限度地控制和减轻突发事故造成的损失。
五、应急处置
1、突发公共事件发生后，景区应急管理工作领导小组根据情况组织现场应急救援指挥部开展工作，指挥部组成人员根据在各专项应急预案中分工和职责，实施救援。
2、突发公共事件发生后，各部门30分钟内电话及时向应急管理办公室报告有关情况，2小时内文字及时向管理处应急管理办公室报告有关情况。
3、突发公共事件发生后，各应急救援指挥部及时对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，向应急管理工作领导小组汇报。
4、突发公共事件发生后，各部门上报信息时须确保信息来源，即事件发生的时间、地点、遇险状况等重要信息准确，突发公共事件由景区应急管理工作领导小组办公室统一发布并上报县应急管理办公室，信息发布要求及时、准确、客观、全面。
5、突发公共事件应急救援工作实行责任追究制。对突发公共事件应急救援工作中做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励，对迟报、谎报和漏报突发公共事件重要情况或者在应急救援工作中有其他失职、渎职行为的部门和个人给予处分。
六、宣传和培训
1、各有关部门要广泛宣传交通安全、应急法律、法规和预防等常识，增强安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。
2、应建立、健全突发事件应急法律法规和应急管理、培训制度，各有关部门要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
3、景区积极配合区、局做好定期宣传和培训工作。
七、应急措施
1、交通事故应急处置措施
（1）事故发生后，应急处置指挥部半小时内赶到现场，并及时准确向应急管理工作领导小组报告。（2）做好现场保护，并积极稳妥的疏散、救护受伤人员。（3）做好协调工作，积极配合有关部门进行处置。（4）积极配合有关部门对事故进行调查处理，妥善处理善后事宜。
2、治安事件应急处置措施
（1）事故发生后，应急处置指挥部半小时内赶到现场，并及时准确向应急管理工作领导小组报告。（2）做好现场保护，并积极稳妥的疏散、救护受伤人员。（3）做好协调工作，积极配合有关部门进行处置。（4）积极配合有关部门对事故进行调查处理，妥善处理善后事宜。
3、消防安全应急处置措施
（1）消防队发现火警或接警后，应迅速出动，并及时准确向应急管理工作领导小组报告。（2）应急处置指挥部成员半小时内赶到现场，正确侦察火情，做好先期处置指挥工作。（3）消防队到达现场后，迅速组织扑救。（4）根据火情和现场情况，及时请求增援。（5）火情扑灭后，对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，彻底排除隐患后，方能撤回。（6）火灾后应保护好现场，协助公安消防部门进行事故现场分析，查明原因，妥善处理善后事宜。
4、水旱灾害、生物灾害应急措施
A、森林病虫害防治措施：（1）加强森林病虫害情况的监测，随时掌握病虫害发生动态，及时向管理处报告病虫害危害情况。（2）做好应急时所需的药物、机具、燃油、人员的准备工作，做到招之即来，来之能战。（3）组织人力、物力迅速打药，并做好处理过程中的各项记录，为今后做好预防该类工作及该项工作的改进提供有价值的资料。（4）加强森林病虫害的日常管理工作，严格控制好森林病虫害，努力避免灾难性病虫害情况的发生。
B、抗旱保苗应急措施：（1）以队为单位，全力以赴，奋战7、8、9三个月。（2）做好应急时所需的机具、车辆、人员准备工作。（3）尽力保障缺水地段主要景区景点的抗旱保苗工作及时性。（4）做好处理过程中的各项记录，为今后做好预防工作及改进工作提供有价值的资料。（5）及时监察实时情况，如实上报，为整体抗旱工作的部署提供详实的依据。
C、冰灾突发事件应急措施：（1）做好应急所需的机具、工具、车辆、燃料、安全防护用具的准备工作。（2）重点突击主游道、主要景点，及时排除危及游客安全的险情，疏通道路，保证全山主游道的畅通。（3）组织好外来力量对全山林区分片包干进行清理。及时清运因冰灾受损而无法生存的树木。做到既保持林相整齐又消除安全隐患。（4）及时上报受损情况。
5、水电、房屋安全应急处置措施
（1）水电突发事件发生后，及时报告应急管理工作领导小组，同时立刻组织人员在半小时内（根据实际情况）到现场，停电停水抢修，或采取边供电、水边抢修。（2）发生房屋倒塌事件后，及时报告应急管理工作领导小组，立刻停电停水，以抢救人财为主，以后根据应急管理小组指示维修。自然灾害下大雨发生护坡、沟渠、道路塌垮事件，先断开水源，根据情况实施抢修。（3）做好应急处置的记录和善后情况报告工作。
6、食品安全应急处置措施
（1）及时处置病人：停止食用疑似有毒食品；对病人进行临时紧急救助，通知120前往救护或组织人员将病人送到医院进行救治；及时提取采取病人有关样本，如呕吐物、排泄物，供有关部门作检测。（2）对可疑食品、生产加工场所迅速采取控制处理措施：保护现场，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料；追回已售出的有毒食品或疑似有毒食品；封存被污染的食品加工设备及用具；对有毒食品进行无害化处理或销毁。（3）发现公共卫生事故后，应急处置指挥部对中毒人员情况进行初步调查、核实；并及时向应急管理小组报告，并及时报告病人转归及调查处理情况。（4）应急处置指挥部协助有关部门对事故现场采取相应的消毒处理，防止再次发生公共卫生事故。
7、观光车安全事故应急处置措施
（1）及时向应急管理工作领导小组报告，应急处置指挥部半小时内赶到事故现场。（2）与交警大队联系处理事宜，与相关部门配合协调处理事故善后事宜。（3）全力救援事故伤者，稳定伤者情绪，最大限度减少人员伤亡。（4）尽快恢复正常秩序以及服务交通等，继而清理、清洁现场。
八、责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行领导责任制和责任追究制。
为切实做好全区旅游安全预防控制和救治工作，确保第一时间迅速、科学、规范、有效处置，保障旅游者的人身安全，维护社会稳定，促进旅游经济发展，现结合实际，制定本预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面实施国家、省、市安全生产有关法律法规，按照“预防为主、依法管理、属地管理、分级控制、快速反应”的工作原则，实行“政府统一领导，部门依法管理、企业全面负责、社会监督支持、群众广泛参与”长效监管机制，做到机构、人员、职能、经费“四落实”，确保安全生产政令畅通。
二、工作原则
1、预防为主。宣传普及旅游安全知识，提高旅游管理者与旅游经营者的安全防范意识，加强日常监管，及时发现安全隐患并及时采取有效的防范措施。坚持“谁用工，谁培训，谁考核，谁负责”的原则。
2、依法管理。严格执行国家、省、市有关法律、法规，对安全工作实行依法管理。对于违法行为，依法追究责任。
3、属地管理。坚持“谁分管谁负责、谁审批谁负责”的原则，制定隐患分级管理责任制，实行隐患治理追究。
4、分级控制。按照年度责任制的要求，细化目标，分解任务，责任到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的组织管理体系。
5、快速反应。建立预警快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，一旦出现安全事故，能够快速反应，及进准确处置。
三、组织机构
（一）应急机构
成立以局长为组长、副局长为副组长、各科室、二级机构负责人为成员的旅游安全应急救援领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市场管理股，负责旅游安全具体工作。
（二）工作职责
1、认真执行旅游安全管理工作的有关规定，贯彻安全第一，预防为主的方针。
2、统一指挥、分级管理，坚持谁主管、谁负责的原则。
3、负责通知有关人员和协调有关部门对旅游安全重特大突发事件的应急救援、调查处理。
4、负责上报各类旅游突发事件，认真落实事故的“三不放过”原则。
5、依法对全区各旅游景区（点）、相关经营单位的应急救援预案的制定与实施进行监督和检查。
6、坚持责任追究制度，对工作不负责任、玩忽职守者要建议进行责任追究。
三应急处理
1、发生旅游安全事故后，现场人员应立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题、联络电话等基本情况和有关信息向本单位和旅游安全应急救援领导小组办公室（电话：________）报告，同时开展自救工作。
2、事故发生后，事发地和有关部门在采取措施抢救人员和财产的同时，必须严格保护事故现场。因抢救伤员等原因需移动现场物件时，必须做出标志进行拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保管现场重要痕迹、物证等。
四、旅游突发事件等级
依照《旅游安全管理办法》，根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。
（一）特别重大旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡含失踪30人以上或者重伤100人以上；旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。
（二）重大旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡含失踪10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。
（三）较大旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡含失踪3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。
（四）一般旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡含失踪3人以下或者重伤10人以下；旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。
五、应急救援适用单位
一旅行社
1、要成立安全和应急救援领导小组，并制订组、接团的安全和突发事件应急救援预案。
2、按规定做好各类合同的签订，旅行社要与游客和旅游车（船）公司签订合同，明确责任。
3、制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施，要求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。
4、要选择符合旅游运营规定的旅游车（船）公司为旅游团队服务。
5、对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制订好各项应急救援预案和措施。
6、带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。
二旅游星级饭店
1、要成立安全和应急救援领导小组。
2、认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作，防范各类可能发生的重、特大事故。
3、要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识。
4、对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。
5、加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等24小时值班制度和严格操作规程。
三旅游景区（点）
1、成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要下设抢救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。
2、要制定各类游览、游乐规则和游客须知。
3、加强对旅游区内的通道、护栏、参观游览车、游艇以及危险性较大的游乐设施、特种设备的监督检查，坚持日小检、周中检、月大检，要保存好原始检查记录。
4、要明确本旅游区最佳接待量和最大接待量。如超过最佳接待量时，要采取措施实行游客限量进入；超过最大接待量时，要采取暂停售票和派专人加大疏散游客的力度，排除事故隐患，确保旅游者的生命财产安全
5、较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好重点时段的游客分流疏散工作。
6、加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训，提高救护技能。
六、应急救援措施
一全区各旅游企业都要制定“旅游安全生产应急救援预案”和成立“旅游安全生产应急救援领导小组”。
二应急人员要学习和掌握一定的旅游安全防护技能及本职工作所需要的消防、卫生、防疫、救护等安全知识、应急措施，增强对事故预防和应急处理能力。
三当发生突发事件时应当立即采取抢救和保护措施，并报告相应的应急救援领导小组、所在乡镇政府和上级有关部门。
四当发生事故隐患和不安全因素时，现场安全员应立即采取有效措施，按操作规程，及时处理，同时要报告本单位应急救援领导小组。
五在遇到险情、灾情时，应按要求做好疏散撤离工作，并及时提醒游客和附近的群众要听从现场统一指挥。
七、应急救援程序
一发生事故后，现场人员应立即采取有效措施展开自救，并根据实际情况向旅游（________）、消防（119）、紧急救护（120）、公安局（110）、保险等有关部门请求救援。
二事故单位的应急救援领导小组接到报告后，应当迅速采取有效的措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
三区旅游安全应急救援领导小组接到发生事故报告后，应立即向局领导报告，并按规定逐级上报，同时指派有关负责人在第一时间赶赴现场，协助有关部门进行事故的紧急救援和调查处理工作。
四救援过程中，根据事故严重程度和涉及范围，协助有关部门统一协调指挥，保证救援队伍、救援物资的及时到位。
五安全事故处理结束后，事故单位应及时总结事故和应急救援工作的经验和教训，并书面报告区旅游安全应急救援领导小组办公室。
八、责任追究
1、旅游安全应急救援领导小组未按应急救援预案规定执行的，要追究当事人和主管领导的责任。
2、各旅游景区（点）、相关单位应急救援领导小组未按应急救援预案执行者，要追究当事人和主要领导的责任。
3、旅游从业人员不服从管理，违反安全规章或违反操作规程的要追究当事人的责任。
4、事故发生后，主要负责人不立即组织救援的要追究其责任。
5、对事故隐瞒、谎报或拖延不报的要追究当事人的责任，情节严重的，要追究刑事责任。
6、在事故救援、调查和处理期间擅离职守要追究当事人的责任。
为进一步做好公众聚集场所的安全保卫工作，确保在旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动的安全、有序，并在面临突发事故时，做到统一指挥，及时有效地整合人力、物力，信息等资源，实施有效的控制和救助，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动出现紧急情况时人员的疏散和应急救援工作。
二、公众聚集场所存在的安全隐患及重点防范部位
（一）安全隐患
1、旅游高峰期（黄金周）景点、码头、售验票口人员聚集拥挤引发的踩踏造成人员伤亡事故；
2、大型旅游节庆和其他公众聚集活动，如：举办各类文艺活动、体育比赛、展览等，因人员拥挤引发的踩踏或室内火灾、崩塌等事故引起的人员烧伤、窒息、踩踏等事故。
（二）重点防范部位
1、景点、码头、广场
2、岛屿
3、停车场
4、纪念馆
三、组织领导和职责分工
（一）组织领导
成立__管委会人员密集场所突发事故应急管理工作领导小组，成员如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导组下设办公室，设在管委会安监局，____任办公室主任，____、____同志任办公室成员。联系电话：________。
（二）职责分工
本预案启动后各领导组成员必须坚守岗位，其职责如下：
组长：当人员密集场所出现紧急情况时，确定启动本预案，进行全方位的指挥。在管委会无力解除险情的情况下，应及时请求上级部门支援。组长外出时，替代组长的为按顺序的一名副组长。
副组长：接通知（报告）后立即到达现场，按分工对人力、物力、财力资源进行调度，组织人员进行疏导、分流、抢险工作。
办公室：及时掌握信息，向领导小组报告险情进展及处置情况；按领导组要求协调有关部门进行抢险排；做好后勤保障工作。
行政执法局：加强人员密集场所的巡查，发现异常及时向领导组报告，参与人员疏导分流和抢排险工作。
计划财务局：联系医疗单位，做好救护保障；组织做好宣传、解释工作。
规划建设环保局：负责景区设施恢复。
计划财务局：负责抢险排险的资金安排、调度，协助办公室做好后勤保障工作。
旅游公司：联系海事部门，负责旅游码头人员的疏导分流工作，做好救助船只的保障。
四、预防处置措施
（一）旅游高峰期（黄金周）旅游景点、码头人员疏导分流。
1、严把安全隐患排查关，从源头消灭事故隐患。提高认识，转变观念，增强景区从业人员对人员密集场所踩踏、火灾等危险性的认识。加强对景区人员密集场所的定期安全检查和节前安全检查，从源头上把关，尽可能杜绝景区因硬件建设和日常管理中存在的事故隐患。
2、旅游管理公司应制定重点防范部位紧急情况下人员疏散预案，并定时进行实战演练和修订。应急管理工作领导组要组织有关人员进行抢险、救护培训，以备遇有事故能按岗位各司其责，迅速、准确地完成抢险、救护工作。
3、安全出口、疏散通道确保畅通。安全出口缺少、疏散通道堵塞是公共场所发生事故的主要原因之一，因此要保障人员密集场所在开放期间安全出口、疏散通道始终保持畅通，满足安全疏散要求，绝不麻痹大意。
4、旅游景点应坚持12小时领导带班，确保信息联络畅通，适时汇报景点情况。要在主要路口、票口、险要地段，增派特勤人员维持秩序和疏导游客，在险要地段，应限制游客的容纳人数，引导游客分批游览或上下船。监控室密切注意各监控点的客流情况，一旦发现有阻塞现象立即报告，同时广播引导分流。领导组成员接到报告后，应迅速派员赶往阻塞地进行疏导。出现紧急情况时，通知售票部立即停止售票，并启动本预案。
5、本预案启动后，由办公室通知领导组各成员迅速到岗，由领导组统一指挥，各成员单位按职责各司其职，同时启动各单位相关的应急预案。
6、一旦发生安全事故，管委会安全生产领导组应迅速组织应急小分队进行抢险、救护工作，并向110或119报警求助，同时立即向县政府有关部门报告。
（二）大型旅游节庆和其它公众聚集活动人员的疏导分流。
举办各种大型旅游节庆和公众聚会活动时，应按规定向公安机关报批，按“谁主办谁负责安全”的原则和“精心组织，周密安排、落实责任、加强协调”的方针，精心制定活动方案和突发事件紧急救援预案。
1、加强组织领导。凡举办各种大型群众聚集活动，都要事先周密安排，做到未雨绸缪、防患于未然。管委会主要领导要对安全预防工作亲自抓，分管领导具体抓，主办单位要切实负起责任。要组织和督促有关部门，制定完备可行确保安全的活动方案和应急救援预案，落实各项安全防范措施，组织专门力量进行反复周密的部署和检查，并要加强对活动全过程的安全管理，确保万无一失。
2、要全面落实责任。举办大型群众聚集活动要成立专门领导组织，统一指挥，统一调度。各相关部门要密切配合、主动协同，各司其职，加强监管。大型活动的主办方、协办方和现场所提供方也要根据现场人流量制定好科学合理的活动方案，安全保卫方案、周围的分流预案和应急救援预案。周密调配安保力量，合理设置安全警示标志和安全疏散通道，并要开展安全教育和预案演练。同时要加强请示报告，活动中，重大安全问题要及时向上级报告，不得擅作主张。
3、要强化监督检查，管委会有关部门要认真重点审查安全措施是否合理；应急预案是否科学实用；活动场所的设施、设备运转是否符合安全条件等。景区对人员的容纳量、人员疏散、紧急情况的应急安全措施要严格把关。留有充分的安全余量，并强化安全监管。
4、加强舆论宣传。有针对性地在景区内向游客、工作人员做好安全知识的宣传，增强遵守公共场所安全纪律的自觉性。可以通过在公共聚集场所张贴活动场地建筑物和内部设施的平面图、现场广播和录像等方式，反复告知公众安全注意事项、紧急疏散通道位置以及在紧急情况下的应急处置措施，提高公众的安全防范意识和自救互救能力。
5、节假日游客高峰期时，要加强值班、信息沟通和应急救援等各项工作，要建立健全安全保卫措施，配备有关紧急救援人员和设备，做好客流引导、疏导分流工作，避免拥堵、踩踏事故的发生。
6、发生突发事故时，要在第一时间报警（110），启动应急预案，先行组织施救，同时向管委会主要领导报告。管委会主要领导视情况启动本预案，并向政府有关部门报告告。
（三）建立行之有效的安全管理制度，要在制度和措施上扼制安全隐患的形成。
节日期间，人员密集场所要根据场所情况，建立健全值班、巡查以及人员流量监控制度，重点关注售检票口、码头、主要景点、文保建筑、狭窄险要路段和游船等。出现人员过多或紧急情况和突发事件时，及时启动应急预案，采取临时关闭景区、疏散游客等措施，并及时向上级部门报告。
（四）加强对景区服务从业单位和租凭单位的监管
管委会对景区服务从业单位和租凭经营单位的监管要毫不松懈，定期开展以餐饮娱乐等人员密集场所为重点的安全检查，主要包括消防设施、安全出口、疏散通道、用火用电、油气仓库、员工培训等方面，协助相关单位建立健全安全管理制度。