为保证20__年清明期间群众祭扫活动安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、总体要求
深入贯彻____思想，坚持以党的__大精神为指导，利用清明节传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。坚持统一指挥、分级负责，及时应对、措施果断，科学决策、协调合作的原则。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__县__公墓、__县__烈士陵园、__镇__村__迁坟安置区、__镇__社区__迁坟安置区、__镇__村迁坟安置区，镇、村公益性公墓及墓葬相对集中区域。
高峰期：20__年3月31日至4月8日
三、组织机构及工作职责
成立县20__年清明节期间群众祭扫活动应急指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。县政府分管负责同志为总指挥，县民政局局长为副总指挥，县政府应急办、县消防大队、县委宣传部、县公安局、县民政局、县环保局、县交通运输局、县林业局、县卫计委、县市场监督局、县安全生产监管局、县城管执法局、县人民银行和各镇政府负责同志担任成员。指挥部办公室设在县民政局，周晓东兼任办公室主任，舒晓红任副主任。
（二）职能部门职责。
指挥部负责做好清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责对外宣传报道等工作。
县政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
县消防大队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
县委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
县公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导各镇政府做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同民政部门对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。负责制定烟花爆竹禁限放通知，查处因燃放烟花爆竹产生严重污染违法行为。
县民政局：负责对__公墓、__烈士陵园安全接待工作进行监督指导；督导__公墓和__烈士陵园落实安全防范制度；督促__公墓和__烈士陵园做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助县委宣传部做好新闻发布工作；协助市场监督部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
县环保局：负责结合大气污染防治开展禁限放宣传活动。
县交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
县林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
县卫计委：负责祭扫活动中突发病人救治、突发事件受伤人员的抢救工作。
县市场监督局：负责加强殡葬用品市场管理，对丧事用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品。
县安全生产监管局：负责综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，协助应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
县城管执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
县人民银行：负责加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合市监、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
各镇政府：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好迁坟安置区、公益性公墓和重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类，相应采取应急措施，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；
县民政局和各镇人民政府对辖内管理的公墓、烈士陵园和迁坟安置区、公益性公墓、集中墓葬区切实担负起管理职责，安排专人管理，组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人或清明节期间墓区现场管理人员如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人或墓区现场管理人员迅速报告指挥部，由公安、安监部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
迅速报告、迅速控制、迅速解决。公安、市监、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期间，指挥部成员单位负责人及工作人员要坚守岗位，尽职尽责。清明节期间严格落实24小时值班制度、领导带班制度。各殡葬服务单位或墓区现场管理人员及时向主管民政部门报告情况，突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立健全必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等制度；制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员培训，提高安全防范意识。各镇政府及各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散的群众祭扫活动，按照属地管理原则，由各镇政府负责组织管理。要结合本地实际和行业特点制定本地的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本预案自印发之日起实施。
清明节是中华民族的传统节日，为保证清明节期间祭扫活动安全进行，切实做好清明期间安全保障工作，及时应对祭扫突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，制定此清明期间应急预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以安全稳定、护林防火等工作为重点，以“文明祭扫、平安清明”为工作原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，高度重视，落实职责，措施到位，快速、及时妥善处理清明节群众祭祀突发事件。
二、组织领导
成立突发事件处置应急领导小组，进行统一组织、协调清明节期间各项管理工作。由分管领导任组长、民政科员任副组长，进行总负责、总协调，其他相关人员为成员，按分工做好各自工作。联系各有关单位，根据部门职能进行分工协作、明确责任、落实到位，确保清明期间群众祭扫活动安全有序进行。
三、应急措施
根据我乡群众祭祀习俗，突发事件主要有火灾、交通事故和人员拥堵事件等，针对突发事件的类型及特点，落实综合防范和处置措施。
（一）防交通安全事故应急措施。
为维护祭奠去的道路交通安全，提前清除祭奠区域内道路上的障碍物，设置醒目的道路交通标志、指示牌和辅助设施，安排专人维持交通秩序，并协调派出所协助指挥，确保祭奠区内道路交通的安全畅通，保障祭奠群众的生命财产安全。
（二）防墓区火灾的应急措施。一是以“文明祭祀、平安清明”为主题，开展形式多样的宣传活动，在墓区主干道和显眼地段、村委公开栏悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间注意事项，大力弘扬文明祭扫新风，引导群众进一步树立健康、文明、环保的祭扫观念，坚决抵制封建迷信活动和祭扫陋习；二是在祭扫形式上，提倡摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告；三是各村在墓区安排专人巡逻，及时清除墓区周边的干枯树枝、杂草，检查更换老化的电线线路，及时消除各种安全隐患；四是清明节期间主动协调消防部门，巡查员定期巡查，万一发生火灾事故，各村墓区巡查人员立即赶到现场有序疏散祭扫人员，小的火情用灭火器材进行扑灭，大的火情迅速通知、引导消防部门灭火。
（三）防祭祀群众有挤伤情况应急措施。一方面及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫；另一方面踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
（四）防祭扫群众打架斗殴事件的应急措施。打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
（五）完善相关应急制度。一是完善值班制度。清明节期间，实行领导带班和交接班制度，做到24小时有工作人员值班，有领导带班，确保工作到位，责任到人；二是完善报告制度。发生突发事件，值班人员应在第一时间向带班领导报告，带班领导在第一时间向镇领导小组主要负责同志报告，值班人员要做好值班与交接班记录。
各乡镇场民政办，各公墓骨灰堂：
为保证清明祭扫期间群众生产、生活和群众祭扫活动顺利进行，有效预防、及时应对和妥善处置可能出现的突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想
以____思想和科学发展观为指导，以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保人民群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害的发生，真正做到和谐民政，平安清明。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
成立__市民政局清明节维稳应急领导小组，领导小组由市民政局局长甘__同志任组长，副局长庄__为副组长。领导小组下设办公室，林__同志任办公室主任。应急预案领导小组成员单位由全市15个乡镇场民政办、各公益性公墓骨灰堂组成，各乡镇场分管民政领导、民政办主任，市殡仪馆负责人，公益性公墓骨灰堂负责人为各单位清明节期间维稳应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全市清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各乡镇、公墓骨灰堂突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为3月23日至4月10日各公墓（骨灰堂）（每天早8：00至晚18：00），要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、各成员单位要按照本预案制定相应的工作方案，成立相应的工作机构，切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
五、应急措施
一祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
二发现火灾险情或突发火情时。
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时。
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
五出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
六突发矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各乡镇场民政办和殡葬服务单位要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对公墓、骨灰堂群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动接待高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动现场做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭奠活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证__镇清明节群众祭奠活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭奠群众的人身安全，维护社会稳定，特制本预案。
一、指导思想和工作原则
一以____思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭奠活动安全、文明、有序、和谐、有效避免群体性事件发生，维护清明期间社会大局稳定。
二统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
二、组织机构设置及职责
__镇成立清明节群众祭祀接待工作临时指挥部，指挥部负责应急情况指处置工作。
一现场总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭奠期间突发事件应急处理的领导，统一指挥，统一协调。
二副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协调总指挥做好突发事件应急处理的组织协调指挥工作。
三指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工做好充分准备。具体指导，现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
四指挥部办公室职责
办公室主任由党委委员邓__同志兼任，办公室设在社会事务办。
主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；承接和传达上级指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道专项工作搜集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。
三、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速负责，密切配合，果断处置。
一及时化解，协调处理，避免不良影响，接待人员要态度平和、保持冷静、耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时要联系公安部门协助解决。
二迅速报告，迅速控制，迅速解决，报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处理。
三紧急疏散祭祀群众，将人员转移、撤离场所、区域，不要拥挤，逐步分散撤离，引导、疏散群众。
四、车辆通信保障
车辆要随时保持车状况良好，油料充足，有关人员接到电话后，移动电话要保证24小时畅通，值班电话要坚持24小时有人值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
值班电话：______
本预案自发布之日起施行，至4月10日止。
清明节是群众祭扫活动最为集中，参与群众最广泛的传统祭扫节日。为保障我区群众祭扫活动安全顺利进行，及时应对突发事件，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的优质服务、安全保障和宣传引导工作，不断加强行风建设，努力实现平安、顺利、文明、和谐，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的积极作用。
工作原则：统一指挥、分级负责、各司其职、及时应对、措施果断、科学决策、协调配合。
二、群众祭扫重点地区和高峰期
重点地区：__陵园、__市__区__园林生态陵园
高峰期：3月30日、31日及清明节假日3天。
三、组织机构设置及职责
区政府成立清明节假日祭扫活动临时指挥部，负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥长：____
副指挥长：____
成员：____
指挥部下设办公室、消防组、交通组、治安组、殡葬执法组、医疗保障组：
（一）办公室
办公室设在区民政局，区民政局副局长李__任办公室主任。主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置各项具体工作。
（二）消防组
组长由__消防大队大队长刘__兼任。主要职责：落实消防安全和防火措施，确保消防安全；负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
（三）交通组
组长由__交巡警大队大队长李__兼任。主要职责：对经营性公墓主要进出道路部置相应的警力，负责正常秩序下的交通疏导，维护好祭扫场所及周边道路交通秩序。发生车辆刮蹭或事故后，负责组织疏通安全通道，防止交通堵塞。
（四）治安组
组长由东关公安分局副局长刘__、__公安分局副局长赵__兼任。主要职责：维护祭扫现场治安秩序，及时处理因群众祭扫活动引发的各类案件；防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。如若突发事件发生，群众安全受到威胁时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
（五）殡葬执法组
组长由区殡葬管理办公室主任南__兼任。主要职责：加强对公墓等殡葬服务单位的管理和监督，指导各殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线，控制祭扫群众聚集规模，避免发生踩踏、火灾等安全事故。殡葬服务单位做好单位内部治安保卫工作，特别是严格落实各项消防安全措施，为群众提供便捷、温馨、周到服务。
（六）医疗保障组
组长由区卫健委副主任杨__兼任。主要职责：负责发生突发事件人员伤亡时，及时组织调度卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1。现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2。交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
3。迅速向指挥部报告。
4。各公墓、陵园及相关负责人对墓区内人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
5。通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1。交通安全组采取临时交通管制措施。
2。临时征用停车场地。
3。临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1。现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2。消防人员迅速进入现场扑火。
3。向指挥部报告。
4。紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5。尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：
1、迅速向指挥部报告。
2、医疗保障组迅速组织医护人员，救护伤病人员。
3、交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1。发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安、消防部门专业人员迅速进行处置。
2。发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。
3、向指挥部报告。
4、消防车辆到场扑救明火。
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
邪教人员制造事端的，接待工作人员迅速报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时：
1。当境外媒体进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由指挥部上报区委宣传部统一安排民政、公安等相关部门进行处理。
2。群众发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭扫重点地区有聚集上访人员时：
1。治安组及时组织警力维持现场秩序。
2。尽快将上访人员带出扫墓现场。
3。指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由区民政局负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，要追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）3月30日、3月31日及清明节假日祭扫高峰日，指挥部领导、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（三）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（四）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。3月30日、3月31日及清明节祭扫活动期间，各相关单位必须每天向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（五）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（六）各相关单位要根据此预案，制订相应的祭扫活动期间突发事件应急预案，各陵园要根据各自实际情况制定本单位的祭扫活动期间突发事件应急预案。
为加强对少先队员的爱国主义和革命传统教育，不忘革命先烈，珍惜优越的学习生活条件，树立远大的理想，磨练顽强的意志，练就过硬的本领，成人成才，报效祖国，为社会的发展做出积极的贡献。__镇联合校少先队组织决定于4月1日组织全镇4—6年级全体少先队员开展“缅怀革命先烈、弘扬民族精神”清明祭扫烈士墓活动。为了保证活动的顺利安全，结合实际情况，特制定本预案。
一、安全领导小组
组长：____
副组长：____、__县交警二中队及__卫生院相关领导
成员：____
四五六年级各班班中队辅导员主任老师
二、具体分工：
交通安全：归__县交警二中队负责；
饮食卫生救治安全：归__卫生院负责；
各中心校长为本校安全第一责任人
三、加强安全教育，各学校安全具体要求：
本次活动的学生，四-六年级全体少先队员，本次活动各班前面中队辅导员班主任老师带队，任课教师在队伍的后面。
1、全体领导和教职工均要以高度的责任心对每个少先队员的安全负责，对他们加强安全教育，抓好安全管理，确保外出活动万无一失。尤其是中队辅导员班主任老师，出发前要加强对学生的安全教育和纪律教育。
2、每班安排的跟班老师，要协助辅导员班主任老师管理队员，各老师一定要按照安排跟着队伍前行。
3、各辅导员班主任老师要安排好祭扫活动结束后把队员带回学校。
4、辅导员班主任老师要随时清点班级队员人数，尤其是出发前、到达目的地后、自由活动结束后、活动结束前等时段。
5、辅导员班主任老师要强调少先队员在去扫墓途中遵守纪律，不推推打打、不随意离开队伍、不违反交通指挥，一切行动听指挥。在祭扫活动中要注意文明礼仪，教育他们不大声喧哗、不随便讲话、不吃零食饮料等。
6、活动结束后要选择平坦的地方，开展活动。并教育少先队员：
（1）不能到危险的地方玩耍；
（2）不能追逐打闹；
（3）不能随意离开队伍，单独活动，有事离开一定要征得辅导员老师的同意；
（4）发现问题或发生事故时，一定要及时报告辅导员老师。
7、外出过程中中队辅导员班主任老师应及时了解少先队员身体状况，有病或身体不舒服的应及时报告，予以妥善处理。
8、所有领导和辅导员老师在活动期间必须保持通讯畅通。
四、活动时发生意外事故时立即启动此预案。
1、事故发生后，现场辅导员老师应立即通知班主任，班主任根据实际情况作出决定。
2、一般性事故，班主任老师可根据情况自行进行解决。重大事故，应立即上报给领导小组。
3、学校领导小组接到事故报告后，根据事故情况应尽快向公安、医疗部门上报，同时组织人员进行抢救，以最短时间最快速度开展工作，并通知学生家长。
4、公安、医务人员进行抢救时，现场有关老师要协助做好各方面的工作。
为保障“清明节”群众祭祀活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身财产安全，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
一指导思想。认真贯彻落实党的__大及__届____会精神和____思想，坚持以实现伟大“中国梦”为核心，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保“清明节”祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生。
二工作原则。统一指挥、分级负责；及时应对，措施果断；科学决策、协同合作。坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间祭扫工作的安全保障和宣传引导工作，努力实现文明祭扫、平安清明。
二、群众祭祀高峰期和接待重点地区
高峰期：4月3日星期三-4月8日星期一
重点地区：__公墓地理位置：__区__村榆树湾；__公墓（__区__村南）；__公墓旧址（旧__大桥北火葬场墓区）。
三、组织机构及工作职责
为保证“清明节”期间祭扫工作有序进行，及时应对突发事件，成立__区“清明节”群众祭扫工作应急指挥部，组成人员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长王__同志兼任。办公室主要负责指挥部内部工作及与相关部门的协调，制定突发事件处置方案及各种规范性文件，承接和传达上级的指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息，进行对外宣传报道等各项工作，收集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯落实
指挥部下设七个工作组：消防救援、交通保障、安全保卫、安全监督、综合执法和宣传报道、医疗救护、环境治理工作组。
消防救援组
组长：____
成员单位：区自然资源局、区森林公安分局、区消防大队工作人员（所配备人员数量需具备战斗力量，能够及时处置各种火情）。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾扑救工作。
交通保障组
组长：____
成员单位：区交管大队警务人员6名以上（3个地方）
职责：负责制定清明节期间重要路段交通管制、交通疏导。负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
安全保卫组
组长：____
成员单位：区公安分局警务人员6名以上（三个地方）
职责：负责防范和制止治安案件的发生。发生治安案件后，及时联络相关部门，并妥善处置案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
安全监督组
组长：____
成员单位：区应急管理局、区民政局
职责：负责祭扫地域及周边的安全监督工作，组织协调应急救援和安全隐患排查及整改等工作。
（五）综合执法和宣传报道组
组长：____
成员单位：区民政局工作人员3名、区公安分局民警5名其中分局2名、派出所3名、市场监管局执法人员2名、执法局工作人员5名、森林公安工作人员2名、新闻中心记者2名
职责：组织力量对各祭祀区域周边地区进行检查与宣传，加强对摊商管理，严禁摊位销售、经营封建迷信殡葬用品及违禁用品；查处违法销售封建迷信殡葬用品摊位；对制作封建迷信窝点和无照乱设摊点进行查处取缔。对强买强卖、影响市容市貌和车辆、人员通行的行为进行及时查处；防止祭祀地区发生损毁林木等违法事件；
对“清明节”群众祭祀期间出现违法违规以及制造事端的有关人员进行及时处置；对“清明节”祭祀期间各项活动进行全程宣传报道，并宣传中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部帯头推动殡葬改革的意见》；要求党员干部带头文明节俭办丧事。树立时代风尚。带头火葬和生态安葬，保护生态环境。带头文明低俭祭扫，传承先进文化。带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气。执法局配备流动宣传车1辆。除新闻中心2名记者外、其余成员须携带执法证，严格按照分工职责，配合做好执法工作。
（六）医疗救护组
组长：____
成员单位：区卫生健康委员会
职责：负责医疗应急设备、物资和技术装备的储备与调度。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全区的卫生技术力量，抢救伤病人员。
（七）环境治理组
组长：____
成员：区环卫站工作员2名以上
职责：负责适时增加垃圾箱数量，及时清理祭祀后街道路口、广场、公园等公共场所的环境卫生，确保祭祀区域的环境干净整洁。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置方案，根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出动，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并积极做好引导工作，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。
2、交通保障组及时疏导车辆和人流。
3、启动备用停车场，设立临时停车站点。
4、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并利用灭火器进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、安全保卫组紧急疏散扫墓群众，将人员转移到空旷安全地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。引导群众撤离危险场所、区域时要保证冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时
1、工作人员迅速向指挥部报告并及时联系救护人员到达现场抢救受伤人员。
2、安全保卫组维持现场秩序，引导、疏散群众。
3、交通保障组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸时
1、现场工作人员迅速向指挥部报告并疏散群众到安全地点。
2、安监、公安等部门专业人员迅速进行处置。
3、医疗救护组迅速抢救伤员。
4、消防救援组迅速到场扑救明火。
（五）出现个别人借机制造事端时
1、发现不法人员制造事端时，工作人员迅速向指挥部报告并联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处理。
2、个别骨灰格位销售人员制造事端的，由安全保卫组进行处置。
（六）祭扫重点地区聚集上访人员时
1、安全保卫组及时组织警力维持现场秩序。
2、尽快将上访人员带出扫墓现场。
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由指挥部办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅通造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员责任。
六、具体工作要求
（一）“清明节”祭祀高峰日，4月3日至4月8日每天上午7：30至下午6：30，指挥部领导、部门负责人及全体工作人员要坚守工作岗位，尽职尽责。其他时间由区民政局安排值班、代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部全体成员必须快速赶到出事地点，指挥事件处理工作，现场工作人员要沉着应战、服从指挥部统一指挥。各工作组成员于4月3日—4月8日上午9：00，在__区政府门前集合，统一进行市场检查及整治工作。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报及人员调配和支援等各项制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件的应急处理工作正常进行。
三要保证各类勤务车辆全部到位并保持良好状态。
四加强对指挥部职能部门各工作成员的思想教育工作，充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
五要保障通讯畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。“清明节”祭祀高峰期间，区民政局务必须向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
六各应急组在具体工作组织实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
七倡导安全祭祀、文明祭祀、环保祭祀、节俭祭祀新风尚。引导广大群众在指定的焚烧点进行祭祀活动，不在祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园焚烧纸钱、冥币，同时对广大群众积极宣传环保、科学的祭祀方式，既要确保祭祀安全有序进行，也要确保祭祀区域周边及主要街道路口、广场、公园的环境卫生，避免各类纠纷及矛盾冲突的发生。
八“清明节”祭祀活动是广泛的群众性祭祀活动，对于“清明节”期间分散在苏木、镇、街道的群众祭祀活动，要按照属地管理原则，由苏木、镇、街道负责组织管理、成立专门组织机构，召开专门会议，精心组织安排，加强宣传教育工作，遇到突发事件及时向指挥部报告，协调相关部门妥善处理。同时，各相关部门要根据各行业特点制订本单位的“清明节”祭扫活动突发事件应急预案。
清明节是我国人民群众缅怀先人、悼念逝者的传统节日，也是群众开展祭祀活动的高峰期。节日期间群众出行祭祀讲出现人流、车流的“双高峰”。为保证全县清明节期间群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制订本工作方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的____大精神，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐，有效避免意外事故发生。
（二）工作原则。统一指挥、分级负责、及时应对、果断处置、科学决策、协调合作。
二、群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：南山园、普善堂、县殡仪馆。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日。高峰日为清明节假日。
三、组织机构设置及职责
设立清明节群众祭祀活动突发事件临时应急指挥部，负责指挥和协调清明节期间群众祭祀活动突发事件应急和处置工作。
（一）现场总指挥及职责。
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副总指挥及职责。
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥部成员及职责。
成的员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
（四）指挥部办公室职责。
办公室主任由县民政局副局长陈__兼任，副主任由县民政局社会福利和社会事务股股长曾__、县殡葬管理所所长曹__担任。办公室设在县民政局殡葬管理所。
主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息等工作。
（五）指挥部职能部门及职责。
1、应急管理局：协助总指挥、副总指挥做好统筹协调工作。
2、消防组。
组长由梁__同志兼任。
职责：负责防火安全监督和火灾的扑救工作。
3、交通组。
组长由肖__同志兼任。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
4、治安组。
组长由陈__同志兼任。
职责：防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，要及时联络相关部门，妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭祀家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
5、执法管理组。
组长由郑__同志兼任。
职责：组织、指导查处违反工商登记法律、法规、规章的行为，并利用国家企业信用信息公示系统进行公示，强化信用监管；配合有关部门的统一规划，加强对经营者的管理，规劝经营者守法经营，不得经营国家明令禁止的违禁用品，不得强买强卖。
6、医疗保障组。
组长由谢__同志兼任。
职责：负责在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，各指挥部成员按照职责就位工作，副总指挥坐阵指挥。并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速行动、密切配合、果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
⒈现场工作人员积极做好宣传引导工作；
⒉交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
⒊迅速向指挥部报告；
⒋殡仪服务单位负责对人员进行疏散，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
⒌通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时。
⒈交通组迅速向指挥部报告，并采取临时管制措施；
⒉临时征用停车场地；
⒊临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发火情时。
⒈现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
⒉消防人员迅速进入现场扑火；
⒊迅速向指挥部报告；
⒋紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
⒌尽量减轻骨灰等重要物品受损程度。
（四）出现突发事故，祭祀群众有挤伤情况时。
⒈卫生保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
⒉迅速向指挥部报告；
⒊公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
⒋交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
⒌配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
⒈发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置；
⒉发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置；
⒊卫生保障组联系救护人员抢救伤员；
⒋迅速向指挥部报告；
⒌消防车辆到场扑救明火；
⒍现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
对个别人员制造事端的，接待工作人员要迅速报告指挥部，联系当地公安部门进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。发生与家属纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭祀重点地区聚集上访人员时。
⒈治安组要及时联系公安部门组织警力维持现场秩序；
⒉要尽快将上访人员带出祭祀现场；
⒊指挥部办公室要做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由县政府负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭祀高峰日，指挥部领导、成员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立信息收集、分析、报告、通报和人员调配、支援等各项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范工作。要定期检查重点部位的灭火设备设施，确保疏散通道畅通、检查易燃物品存放安全，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，各镇、县各有关单位要及时、准确向应急指挥部办公室上报。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝出现违法违规行为。
（七）加强值班。向社会公布重点部门的值班电话。
县政府24小时值班电话：
县清明节群众祭祀活动突发事件临时应急指挥部办公室电话：______，县民政局值班电话：______。
各镇人民政府要按照属地管理的原则，参照县的做法，制订相应的应急处置工作方案，负责组织管理好辖区内的清明节祭祀活动。
为做好我乡20__年清明节期间祭扫服务保障工作，确保人民群众安全祭扫，祭祀活动重大安全风险，根据上级灾害应急救助预案要求，结合我乡实际，制定本应急预案。
总体要求
（一）强化安全第一原则。牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，把清明节群众的祭祀安全作为应急工作的出发点和落脚点，深入排查治理安全隐患，对各类安全隐患问题要做到早发现、早报告、早处置，有效防范安全事故发生。
（二）落实应急工作责任。坚持统一领导、分工负责、及时应对、协调配合的原则，在乡政府领导下，明确乡人民政府，乡民政办、乡打火队、乡卫生院、各村委参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥清明节期间处置突发公共事件中的作用，火灾等突发公共事件的发生。
（三）完善应急保障机制。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，清明节期安排24小时值班制度，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对、统一指挥，分工负责，措施果断，协调合作，有效应对。
二、组织领导
成立乡清明节工作应急小组（以下简称应急小组），组成人员同为乡清明节工作值班领导及工作人员。主要职责为处理清明节期间各项应急事件，确保清明期间群众祭扫活动安全有序地进行。
三、适用范围
本应急预案适用于清明节期间祭扫活动中出现的所有突发事件：
（一）突发事件。清明节祭扫活动中，出现发热、咳嗽、呼吸困难等症状的病人，按照要求进行处置。
（二）山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，农村散埋坟地周边和墓区内林草茂盛，极易引发火灾。
（三）祭祀人员摔伤、突发疾病事件。部分墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；因天气炎热诱发一些突发疾病。
四、应对措施
乡、村压实安全管理责任。严格实行24小时值班制，向社会公布值班电话。
（一）发生山林火灾时
1、各村屯在清明期间做好森林防火、发现隐患、火点上报乡值班人员，及时处理和报告，消除各种安全隐患。
2、出现火灾险情或突发火情时：
（1）迅速报告原则：突发自然灾害事件出现后，当事人、目击者及村委要在第一时间内向乡应急小组报告，应急小组及时向上级部门和领导报告；
（2）主动抢险、迅速处理原则：突发火灾出现后，立即尽最大可能开展求援工作；
（3）生命第一原则：突发火灾事件出现后，要把救助人员生命作为首要任务，最大限度实施救援，及时疏散处于危险之中的人员；
（4）保护财产及设施安全原则：突发自然灾害事件出现后，要积极抢救财产，把事故损失减少到最低程度。
（二）发生祭祀群众出现伤病等情况时
1、现场当事人、目击者及村委迅速向应急小组报告；
2、救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、应急小组做好善后事宜。
五、信息报告
加强清明节期间信息值班，确保联络畅通，凡发生突发公共事件后，事发地所在的村民委必须在15分钟内电话报告导江乡党政办公室值班室（电话：____-______），并做好相关续报工作。乡应急小组按照相关要求上报及时上报县领导小组。
七、善后处理
在整个清明节祭扫过程中，各岗位人员应各负其责，严密注视、紧密配合，尽量控制突发事件的发生，一旦发生，必须迅速到位，避免事态扩大发展，酿成严重后果。突发事件发生后，协调做好善后处理工作。
一、指导思想、工作原则及目标任务
（一）指导思想
以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（二）工作原则
统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
（三）目标任务
重点应对4月3日至5日群众祭扫高峰。各有关部门通力协作，合力管控，严防因人员聚集、扎堆造成病毒传播及交叉感染。实行分时、错峰祭扫，陵园要根据承载量，对每日进入陵园祭扫人员进行数量控制，倡导绿色文明安全祭扫，实现群众祭扫服务管理工作统筹推进。
二、组织机构设置及职责
（一）成立镇清明节应急领导小组
领导小组由镇长颜__任组长，苏__、方__、甘__、阮__为副组长。应急领导小组成员单位由全镇15个村委会、民政办、派出所、城建、卫生院、公路站、__万寿园等组成，各村主任、民政办、派出所、城建、卫生院、公路站、__万寿园负责人为各单位清明节期间应急工作的成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，林__任办公室主任，成员由林__、高__担任。
1、领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
2、副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
3、办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
（二）设置清明期间重要节点4月3日至5日3个值班点
__菜市场值班小组为__驻村工作队、城建4人及__村两委；__农场路口值班小组为班子成员带班，城建1人、派出所1人、交通站1人、民政办1人、陵园工作者1人、消防队1人；万寿园入口值班小组为卫生院2人、派出所2人、城建2人、民政办1人、陵园工作者5人、消防队1人、交通站1人。
三、工作要求
（一）清明维护期为3月27日至4月18日，__万寿园每天早8：00至晚18：00要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
（二）要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
（三）接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
（四）遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
（五）切实加强领导，强化工作措施，严防火灾发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
四、应急措施
（一）发现火灾险情或突发火情时
1、严禁携带火源、金纸、鞭炮等易燃易爆品进行祭扫，发现有上述行为，要迅速制止，同时现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系派出所消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向应急领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
（二）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，__万寿园要采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
（三）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向应急领导小组报告；
3、由派出所维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
4、配合做好善后事宜。
（四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、派出所专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）群众斗殴事件
1、派出所设置墓区流动岗和指定位置待命。
2、斗殴事件一旦发生时，派出所接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。
3、必要时报告应急领导小组。
（六）祭扫人员突发疾病。
1、公墓区要设立群众休息场所，并免费提供开水。
2、卫生院要设置救护小组在墓区待命。
3、万一发生祭扫人员突发疾病时，待命的救护小组立即到位进行救护，必要时立即通知120急救电话。
4、必要时报告应急领导小组。
（七）骨灰遗失事件
少部分群众殡改意识不足，希望骨灰进行再次安葬，利用清明期间祭扫人员多、管理人员不足时机，私自将寄存的骨灰带回。应急处置预警措施：
1、加强对祭扫群众进行管理；
2、骨灰遗失事件一旦发生，由骨灰家属所属地管理人员向派出所报案，由派出所调查取回遗失的骨灰；
突发事件发生后，清明祭扫服务保障工作领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
领导小组办公室联系电话：____-______。
本预案适用于20__年清明节祭扫安全保障工作。