为深入学习贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》（__办发〔20__〕__号，以下简称《两办意见》），根据__省民政厅《关于开展生活无着流浪乞讨人员“寒冬送温暖”专项救助工作的通知》（__民函〔20__〕__号）、__城市民政局《关于开展生活无着流浪乞讨人员“寒冬送温暖”专项救助工作的通知》精神，切实保障好寒冬时节流浪乞讨人员人身安全和基本生活，决定从即日起至20__年__月__日，在全市范围内开展生活无着流浪乞讨人员“寒冬送温暖”专项救助工作。
一、提高思想认识，加强组织保障
救助管理机构要紧密围绕《两办意见》进一步压实责任，提高思想认识，立足于维护社会安定和谐、保障和改善民生，为生活无着的流浪乞讨人员提供及时有效的救助，并在__市委市政府的统一领导下，充分利用现有条件，做好因灾遇困无法安置人员的临时安置工作，让他们在寒冬中感受到党和政府的温暖。要主动发挥牵头作用，履行部门职责，采取有效措施，把保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活作为第一要务，着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查、综合治理、落户安置、源头治理和干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务，实现救助管理服务质量提档升级。要把寒冬救助作为一项阶段性重点工作进行安排部署，充分考虑寒冬救助历时长、任务重等特点，强化力量调配和物资保障，确保生活无着的流浪乞讨人员安全温暖过冬。
二、加强物资储备，开展隐患排查
为确保寒冬期间救助管理工作有序开展，救助管理机构要提前谋划、及早筹备。一方面要加强物资储备工作。在寒冬和元旦、春节等重大节假日来临之前，及时采购充足的棉衣、棉裤、棉被、棉鞋和各类生活用品、食品，并对站内门窗、暖气等设施设备进行检查、维修、保养，确保受助人员能在寒冬期间吃饱、穿暖、住暖。另一方面要开展安全隐患排查工作。针对冬季气候寒冷等特殊情况，对救助、托养和医疗救治机构组织开展一次安全隐患排查，重点检查供暖设施、管线电路、食品安全、环境卫生、安全管理、应急处置等方面是否存在泥石流、滑坡、消防、卫生等安全隐患，督促救助、托养和医疗救治机构落实安全管理责任。检查中发现相关机构存在安全隐患的，要及时促整改，积极消除问题隐患。排查工作要明确主体，责任到人，签字留痕，确保落实到位，不走过场，一旦发现机构建筑因灾受损具有较大安全隐患等情况要紧急转移救助和托养人员，切实保障好救助对象和工作人员的健康安全。
三、强化内部管理，杜绝疫情感染
救助管理机构要严格按照“六必须、六不得”要求，强化内部管理，提高服务水平。一要做细安检工作。坚持“逢进必检”、“安检前置”原则，不断强化安检工作。对新入站人员要切实履行好疫情防控的有关要求，严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，坚决维护好我市救助领域疫情零感染的成果。二要规范救助程序。按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》要求，规范受助人员入站、在站、离站各个环节的服务和记载，规范使用信息系统，加强档案资料归档留存，确保受助人员相关档案资料真实完善准确。三要严格分类分区管理。根据受助人员性别、年龄身心状况等特点，实行分类居住、分区管理，对站外托养的实行分类托养。四要做实寻亲工作。要进一步加强寻亲服务，规范开展身份查询、寻亲公告、DNA采集、人脸识别等工作，充分利用全国救助寻亲网、今日头条和微信、微博等新型媒体开展寻亲工作，争取更多的受助人员早日与家人团聚。
四、密切部门协作，抓好街面救助
要进一步细化部门职责和协作程序，积极协调相关部门按照职责分工履行好街面巡查、发现报告、转介处置、身份查询、接送返回、落户安置、消防安全、食品药品安全、卫生防疫、财务管理、设施建设、设备配备、资金保障等监管职责和保障职责，对不依法依规履行职责的部门、单位和个人，及时向市委市政府、上级部门反映和报告，请求予以支持。救助管理机构要密切与公安、住建、城管、卫生健康等部门的协作，组织人员开展重点区域、夜间时段以及极端恶劣天气时的街面集中巡查。救助管理机构要设置救助值班电话，保证24小时畅通，及时收集求助信息，及时予以有效救助。文案网发布 wenAnDaQuAn.Com
五、鼓励社会参与，做好宣传引导
要充分发挥环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等作用，采取适当激励措施鼓励其参与发现报告、街面劝导和应急救助服务。可通过政府购买服务、志愿服务公益合作等方式，动员引导社工服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助等服务。市民政局利用多种媒体和平台，采用多种方式，加大救助管理政策宣传力度，引导企事业单位、志愿者、公益慈善组织、社会爱心人士共同参与救助服务工作。
市民政局和救助管理机构要结合本地实际认真研究、周密部署，确保生活无着的流浪乞讨人员温暖过冬，工作中遇到重大情况和突发事件及时报告市委市政府和__城市民政局。救助管理机构可根据本地区天气变化情况，适当延长“寒冬送温暖”专项救助的工作时段。
为认真贯彻落实民政部、省民政厅下发的关于“寒冬送温暖”专项救助行动的文件精神，切实保障生活无着流浪乞讨人员的生活和生命安全，我局决定从20__年__月__日至20__年__月__日开展“寒冬送温暖”专项救助行动，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以____理论、____重要思想和党的__大及__届____会精神为指导，认真贯彻落实“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，多举措整合各方力量，高效率提供亲情服务，全力做好我市流浪乞讨人员救助管理工作，促进社会和谐稳定。
二、工作原则
坚持以人为本、为民解困、文明劝导、依法救助（治）的工作宗旨；本着属地管理的原则，__区、__区要认真做好所辖行政区域内的救助工作。
三、时间安排
活动时间从20__年__月__日开始至20__年__月__日结束。
四、实施步骤
（一）出台方案。各地要及时制定专项行动实施方案，成立工作机构，落实工作职责，并开展动员教育。
（二）日常巡查。各地按照实施方案的要求，定期开展街面巡查活动，对流浪对象要做到及早发现、及时救助（治），对流动困难中的农民工、困境儿童等特殊对象也要实施救助，并建立专项行动档案。
（三）开展寻亲工作。受助人员因年老、年幼、残疾等原因不能提供个人信息的，救助管理机构应当及时报请公安机关协助核查求助人员身份，进行指纹和DNA血样采集；并在其入站后24小时内在报纸、网络等媒体上发布寻亲公告，早日帮助流浪对象回归家庭。
（四）妥善安置。对于无法查询到身份、户籍信息，查找不到亲人的流浪对象要及时联系托养机构代为托养，对于有伤病或疑似精神障碍患者的流浪对象及时送至定点医院进行医疗救治。
（五）活动总结。各地对“寒冬送温暖”专项行动做好工作总结，梳理工作内容，总结工作经验，找出存在的不足。
五、主要任务
（一）大力开展巡查工作。切实采取有效措施，积极开展“寒冬送温暖”活动。对商业区域、车站、桥梁涵洞、废弃房屋、建筑工地、银行自助服务区、休闲长廊等重点区域，加大巡视力度和救助保护力度，重点做好夜间巡视救助，劝说引导其入站接受救助，努力做到“发现一个，救助一个”。对神智清醒者提供返乡车票，对未成年人、老年人、残疾人等特殊流浪乞讨人员及时安排护送或通知家人接回，对危重病人实行先救治后救助。对不愿进站接受救助的，要现场提供饮食、御寒用品，并提供详细求助方式，做好后续定期跟踪劝导，为生活无着流浪乞讨人员提供更为贴心的服务。
（二）拓宽救助工作渠道。建立健全救助服务网络，充分发挥“四级联动机制”功效，做好主动报告、引导护送和应急救助工作，进一步完善救助服务点、街头救助点、流动救助车、救助引导牌的布局。要广泛发动环卫职工、公交出租司机等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，充分发挥社会组织、居（村）委会等基层组织了解民情、反应迅速的特点，引导社会各界提供救助线索，及时解除生活无着流浪乞讨人员生存困难。建立救助信息员队伍，鼓励其做好报告、引导和应急服务，实现“群防群助”。
（三）创新救助工作形式。各地可结合实际采取适当的激励措施，鼓励和指导社会力量参与救助工作，缓解当前工作量大幅增加、人员紧缺的工作压力。救助管理机构可通过政府购买服务、引进高校大学生志愿者和社工服务站人员等爱心人士的方式，引导社会组织参与日常外展巡查和站内救助服务。引导企事业单位、工商业者为流浪乞讨人员救助捐赠生活物品、教育设施设备等，确保陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到妥善救助和安置。
（四）主动协调部门联动。发挥牵头协调作用，主动加强与公安、城管、教育、卫生等部门的协作配合，定期会商情况，共同协调处置有关问题，形成齐抓共管的合力。要会同有关部门加快对专项救助工作的监督检查力度，加强指导，明确工作方案，细化部门联动职责和任务分工。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）要充分认识到此次专项救助工作的重要意义，召开动员会，使全体干部职工充分认识到开展活动的重要意义，进一步统一思想，形成人人参与“寒冬送温暖”行动的良好氛围。全局上下要强化对寒冬期间救助管理工作重要性认识，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到职责分工明确，将“寒冬送温暖”专项行动列为一项阶段性重点工作，制定切实有效的措施和办法，加大协作力度，确保受助人员寒冬有饭吃、有衣穿、有病得到及时救治，不因冻饿疾病而出现意外情况，将各项救助保护措施落实到位。
（二）强化责任落实。要严格落实领导带班和24小时值班巡查制度，强化消防安全责任意识，及时发现清除安全隐患和消防漏洞，更新完善消防设备并保证正常运行；要完善保全工作记录、档案等资料，强化规范管理，维护救助管理正常工作秩序。
（三）救助措施到位。各县（市、区）和有关单位要结合实际，采取得力措施，加强部门联动，变“坐等求助为主动救助”，切实保障好流浪乞讨人员基本生活权益。一是准备好饮水、食品、保暖衣物、防寒用品，供受助人员使用；二是要积极主动联系卫生部门，进一步畅通定点医院的绿色通道，提高流浪乞讨人员生命权益服务保障能力；三是要组织动员社区干部、社工和志愿服务队伍，动员全社会参与救助服务，提高救助服务效率和覆盖面；四是热情接听求助电话，热心接待受助人员，24小时为受助人员提供免费餐饮、洗浴、住宿等人性化服务；五是搞好救助场所、救助车辆、设备设施的安全检查，落实好食品卫生措施，确保场所、人员、设备、消防安全可靠。
（四）做好信息报道。通过广播电视、报纸、网络、短信等多种方式公布求助电话、宣传救助措施，帮助受困群众和生活无着的流浪乞讨人员得到求助渠道。要充分利用网络、微博、微信等公众平台，加大“寒冬送温暖”专项救助工作的宣传力度，全方位、多视角展示救助理念、感人事迹和为民之策，传递救助管理工作正能量，扩大救助宣传的感召力和影响力。各地要及时上报救助管理工作动态信息，每月开展一次活动小结（要求数据清楚、图片清晰），每月底以电子文档形式上报市局社会事务科。
低温天气来临，为做好一年一度的今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，保障流浪乞讨人员顺利过冬，同时结合《__区20__年创建舒适便利的生活环境工作实施方案》，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的__届__会和____关于生活无着的流浪乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理工作系列批示指示精神，认真贯彻落实党中央、省、市、关于流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，进一步做好流浪乞讨人员救助管理工作，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，助推高质量发展，创建舒适便利的生活环境。建设文明新__。
二、行动时间
20__年__月__日-20__年__月__日
三、工作任务
（一）主动发现及时救助。织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络，早发现、早救助。一是加强街面巡查。要针对今年冬季低温天气来临较早的实际，密切关注气候变化，民政部门要主动加强与公安、城管等部门协调联动，制定街面巡查方案，细化巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，紧盯夜间低温时段，对桥洞、车站、背街小巷、城中村、城郊村、拆迁棚户区等重点区域展开拉网排查，确保无遗漏。二是广泛动员基层干部和相关人员加强排查、主动报告。要组织乡镇（街道）、村（居、社区）工作人员和网格员认真对本辖区开展大排查，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。要广泛动员环卫工人、出租车司机、公交车司机，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告救助管理机构和公安部门。三是畅通发现报告和求助渠道。要充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。
（二）强化工作措施，快速妥善处置。一是制定应急预案。要针对寒冬季节气候特殊、人员流动性大、重要时间节点多等特点，完善应急预案，落实应急处置措施，明确应急处置流程，切实加大救助服务保障力度，及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是做好物资储备工作。针对寒冬流浪乞讨人员的需求，及时储备棉衣、棉裤、棉鞋、棉被、食品等御寒物资，保证救助物资充分供应。确保取暖设施运行正常，满足受助人员取暖需求。三是强化发现与处置衔接。各社会事务办要加强与各部门的协作，确保沟通配合衔接顺畅；要根据实际在车站等地设置临时救助点，配齐救助物资，第一时间救助流浪乞讨人员；在高速路口发现流浪乞讨人员，高速公路经营单位要及时向民政部门报告，并向流浪乞讨人员提供帮助；救助管理机构收到求助线索后，要及时有效处置；公安、城管部门发现流浪乞讨人员，应引导、护送到救助管理站，配合办理交接手续。四是及时妥善处置特殊流浪乞讨人员。公安、城管等部门发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时送医救治，并通知属地救助管理机构到医疗机构进行对象甄别；医疗机构要第一时间进行救治；经甄别属于救助对象的，民政部门和救助管理机构要明确专人进行跟踪管理，配合医院做好医治工作，及时核实和结算医疗费用。五是落实疫情防控措施。要按照新冠肺炎疫情防控要求，抓好疫情常态化防控，做好体温检测、健康码扫描、佩戴口罩、应急演练等措施，储备疫情防控物资，充分做好疫情防控工作准备。
（三）加强预防帮扶，强化源头治理。要结合推进源头治理行动，在前期排查的基础上，进一步加大排查力度，对本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账、落实责任人加强管理。要分析流浪乞讨原因和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求，加强教育引导，综合施策，有针对性的采取帮扶措施。民政部门要将符合兜底保障政策的全部纳入保障范围，帮助解决生活困难。要会同相关部门组织开展就业培训，建立多层次源头预防帮扶机制，确保流浪乞讨人员接得回、留得下、过得好。
四、工作职责
区联席会议各成员单位要按照《__区人民政府办公室关于建立__区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度的通知》要求，各司其职、各负其责、有效协同，形成“寒冬送温暖”行动有效开展的强大合力。民政部门要切实履行流浪乞讨人员救助管理工作职责，制定行动方案，细化工作措施，加强沟通协调，强化工作调度，当好党委政府的参谋助手；公安、城管部门要按照职责分工履行街面巡查和转介处置职责。卫健部门要组织疾控部门指导救助管理机构做好新冠肺炎疫情防控工作，指导医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。市场监管部门要加强对救助管理机构餐饮服务、食品安全的检查指导。消防救援部门要指导民政部门加强对救助管理机构、托养机构的行业消防安全管理，按照“双随机”要求开展消防安全监督抽查。压实乡镇（街道）、驻村工作队、村（居）两委、网格员等工作责任，及时排查发现处置流浪乞讨人员。各成员单位结合各自职责做好相关工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。各社会事务办要及时向主要领导汇报，成立“寒冬送温暖”专项工作领导小组，加强统筹协调，确保“寒冬送温暖”行动扎实有效开展。要精心制定“寒冬送温暖”行动工作方案，细化工作措施，压实工作责任，形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制。
（二）加强督促指导，强化工作调度。联席会议各成员单位要加强对本部门“寒冬送温暖”工作的督促指导，加强与联席会议办公室对接，及时掌握各地各部门“寒冬送温暖”行动开展情况，及时研究解决工作中存在的困难问题，工作中的重大情况和突发事件要及时上报。各乡镇（街道）每月__日前向区联席会议领导小组办公室（__区民政局）报送至少一期工作简报；20__年__月__日前报送专项行动工作开展情况。
（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各地要通过广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等多种方式，加强救助管理政策法规宣传，提高群众知晓率，引导群众或流浪乞讨人员主动求助。要加强舆情监测，及时妥善处理。
为贯彻落实__市委办《关于做好冬季防寒防冻工作的通知》精神，进一步做好特别是“元旦”、“春节”期间街头生活无着的流浪乞讨人员救助保障工作，决定在全市范围内开展“寒冬送暖”集中救助专项行动，现提出实施方案如下。
一、工作目标
通过开展“寒冬送暖”集中救助专项行动，进一步完善以政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制，构建以依法救助、教育管理、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容的综合治理机制，搭建上下联动、部门联动、区域联动的流浪乞讨救助网络体系，切实维护流浪乞讨人员的切身利益，确保城镇街头无流浪未成年人，不出现流浪乞讨人员冻死、饿死、病死现象。以保障流浪乞讨等生活无着人员的生命安全为出发点，从即日起至20__年__月底把“寒冬送温暖”各项救助行动列为一项阶段性重点工作，抓实、抓紧、抓好。
二、主要任务
区镇联动，集中开展“寒冬送暖”专项救助行动。各区镇、城市管理办事处民政部门按照“属地管理、分级负责”的原则，积极开展“寒冬送温暖”活动。重点对繁华商业区域、车站、桥梁涵洞、废弃房屋、建筑工地、银行自助服务区、休闲长廊等生活无着的流浪乞讨人员集中活动和露宿区域，加大巡视力度和救助保护力度，做好夜间巡视救助，随时掌握流浪乞讨人员信息动态，积极劝说街头生活无着的流浪乞讨人员接受救助。对愿意接受救助的，要及时护送到救助管理机构进行救助；对不愿意接受救助的，要安排必要的饮食、饮水和御寒衣被并提供求助电话；对街头流浪乞讨危重病人、精神病人及时送医院救治；对儿童、年老体弱、智障和重残人员采取强制救助措施，做到“应救尽救，尽快救助”。通过市、镇、村（社区）三级流浪乞讨人员救助网络体系，做好主动报告、引导护送和应急救助工作。市民政局将对各区镇、城市管理办事处重点区域进行督查和巡查。
三、时间安排（20__年__月__日—20__年__月__日）
（一）20__年__月__日至__月__日，市民政局统一安排部署，协调公安、城管等部门，以车站街头、公园广场、繁华路段、桥梁涵洞、闲置房屋等生活无着的流浪乞讨人员集中活动和露宿区域为重点，配备好棉衣棉鞋和棉被等御寒物资和食品，开展“寒冬送暖”专项救助突击行动，着重做好夜间巡查救助服务。
（二）20__年__月__日至20__年__月底，各区镇、城市管理办事处结合本区域实际开展落实“寒冬送温暖”专项救助行动工作，不间断地安排工作人员上街开展街头巡查搜救劝导救助工作，防止流浪乞讨人员因寒冬挨饿受冻，尽最大努力让街头流浪人员过一个温暖的寒冬。
四、有关要求
（一）落实首接责任制。城市街头流浪乞讨人员一般流动性较强，单靠救助机构或某个部门很难在第一时间发现并开展相应的救助工作。因此，各相关部门要进一步落实首接责任制，切实担负起自身职责。积极主动与相关单位沟通协作，共同做好流浪乞讨人员的救助服务，坚决杜绝任何形式的丢弃、推诿、扯皮等现象。
1、辖区排查。各区镇、城市管理办事处为辖区排查责任主体。要整合辖区内综治、民政、公安、城管、村（社区）干部、志愿者等工作力量，在本辖区范围内全面开展流浪乞讨人员排查工作，形成齐抓共管的工作合力。
2、部门巡查。根据市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议各成员单位的职责，市流浪乞讨人员救助管理联动工作小组要加强中心城区流浪乞讨人员的巡查工作。
3、分类施救。排查到流浪乞讨人员的，第一时间与市救助管理站联系，由市救助管理站进行救助。涉及未成年人被拐卖、胁迫、诱骗进行乞讨和实施违法犯罪等活动，及时向公安机关报警。对于一般流浪乞讨人员，劝导其向市救助管理站进行求助，经劝导仍不愿接受救助的流浪乞讨人员，提供其必要的食品和防寒物品（由市救助管理站负责提供）。
（二）遵循属地管理原则。各区镇、城市管理办事处要发挥政府主导作用，落实政府责任，实行属地管理，分级负责。各区镇、城市管理办事处流浪乞讨人员救助管理“三支队伍”密切关注在本辖区范围内出现的流浪乞讨人员，想方设法劝说、引导街头生活无着流浪乞讨人员接受救助，引导群众或生活无着人员及时拨打110向公安机关报警或拨打救助热线（____-________），确保生活无着流浪乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被抢被骗等原因面陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到救助服务，对辖区内身份不明的流浪乞讨人员，应告知、引导其向救助站求助，并将其基本信息向市救助管理站反馈，严防辖区内发生流浪乞讨等生活无着人员冻死、饿死街头事件。
（三）注重宣传，扩大社会知晓度。流浪乞讨人员救助服务是关乎人民群众切身利益的工作。充分发挥我市广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用，不断拓展宣传渠道，不断扩大救助工作的社会知晓度。加强对救助管理相关政策、法规宣传报道，最大限度地争取社会群众对救助管理工作的理解和支持，广泛发动环卫职工、公交出租司机等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，建立救助信息员队伍，鼓励其做好报告、引导和应急服务，实现“群防群助”，营造全社会关注、关心、关爱生活无着的流浪乞讨人员的社会氛围。
各区镇、城市管理办事处要提高思想认识，加强组织领导，制定切实有效的措施和办法，加大协作力度，确保受助人员寒冬有饭吃、有衣穿、有病得到及时救治，不因冻饿疾病而出现意外情况，将各项救助保护措施落实到位，对因工作推诿、不落实、排查不到位、救助不及时，造成街头流浪乞讨人员意外事件发生的，要追究相关责任人的法定责任。
为认真贯彻落实党的__大会议精神及省民政厅《关于开展寒冬流浪乞讨救助专项行动的通知》（__民函〔20__〕__号）精神，在寒冬季节即将来临之际，为维护生活无着流浪、乞讨人员基本生存权益，切实保障生活无着流浪乞讨人员及时得到有效救助服务，结合我局工作实际，制定方案如下：
一、指导思想
“寒冬送温暖”专项救助行动，既是一项重要的社会救助工作，也是一项重要的社会管理工作。各区（市、县）政府和各相关职能部门要充分认识到专项救助行动的重要意义，把困难群众的冷暖安危放在心上，切实维护社会安全和谐稳定，确保救助工作落到实处，取得实效。
二、工作目标
按照属地管理与分块救助的原则，整合资源，科学调配救助管理力量，加强区（市、县）、乡镇（社区）、村（居）三级联动，协调部门互动，开展街头巡查和流动救助，为无法查明身份信息的受助人员在全国救助寻亲网发布寻亲公告、做好相关人员DNA数据采集和被拐人员的调查、取证，及时通过救助寻亲网、今日头条、广播、电视、报纸等寻亲渠道在更大范围内帮助滞留人员寻找家人。对在站超过三个月的受助人员进行妥善安置，为符合落户条件的受助人员落实户籍。加强农村留守儿童关爱保护、做好“合力监护、相伴成长”专项行动，确保我市流浪乞讨人员得到及时有效的救助，特别是流浪未成年人的生命安全得到有效保障，确保不发生流浪乞讨人员因冻、饿致伤、致死事件，确保农村留守儿童的基本权益得到有效保障。
三、行动时间安排
20__年__月__日至20__年__月__日，每天集中行动时间为14：00—22：00，如遇极端严寒等特殊情况或重大活动需加强巡查力度则另行安排。
四、组织领导
为确保__市“寒冬送温暖”专项救助工作顺利开展，特成立专项巡查救助小组。
组长：______
副组长：______
成员：______
领导小组下设专项行动办公室在市救助管理站，具体负责组织统筹协调开展相关工作，__同志兼任专项行动办公室主任，办公室下设四个工作小组。
1、街面巡查组负责人：______
成员：______
主要职责：负责开展主动巡查对市中心城区主次干道、背街小巷、火车站、地下通道、公园、广场、桥梁涵洞等重点区域进行定期巡查、劝导救助，遇冰冻雨雪等恶劣天气时全天候开展集中巡查救助，积极劝导、引导街头生活无着流浪乞讨人员接受救助，对不愿接受入站救助的，发放棉衣、棉被、水等物资。
2、后勤保障组负责人：______
成员：______
主要职责：1、负责后勤保障物资的采购、保管、发放等工作；2、保障站内受助人员饮食充足供应、水电及保暖设施设备等的正常运转；3、做好“寒冬送温暖”期间使用物资和经费统计工作。
3、安全保卫组
负责人：______
成员：______
主要职责：1、安保人员具体负责站内安全巡查、监控视频监视、求助人员安全登记检查、物品保管及护送受助人员到教助区域接受教助工作；2、值班人员具体负责各自救助区域内受助人员站内管理登记及看护安全巡查；3、驾驶员具体做好车辆保养、安全行驶及出行保障工作；4、做好“寒冬送温暖”专项教助行动期间车辆运转使用统计汇总工作。
4、宣传报道组负责人：______
成员：______
主要职责：1、做好宣传报道，通过电视、报纸、网络、微信、官网等多种形式，对“寒冬送温暖”专项行动进展、成效做好宣传报道，2、做好信息报送工作，形成“寒冬送温暖“专项救助行动工作简报。3、做好“寒冬送温暖”专项教助行动工作总结上报工作。
五、工作措施
（一）街头救助巡查范围
联合公安、城市管理等部门对生活无着的流浪乞讨人员可能露宿的在建工地、城乡结合部、城市主干道、车站、机场、广场、人行过街天桥、人行地下通道、公园、三星级以上宾馆周边、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口等地段进行巡查、劝导、搜救。
（二）实施救助内容
1、对在街头流浪乞讨的成年人主要以劝导为主，宣传梳导为辅，引导其进站接受救助。
2、对在街头流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、精神病人等特殊群体，主要以保护性救助为主，带回救助站接受救助。
3、对已基本丧失生活自理的流浪乞讨者以保护性救助为主，带回市救助站接受救助。
4、对街头露宿的农民工以解决临时寄宿为主，坚持街头疏导为辅，对于劝导无效，不愿接受救助的农民工，可发放棉衣、棉被和干粮，确保露宿街头的农民工不受冻、不挨饿。
5、做好流浪乞讨人员返乡护送工作，对无法查清其本人或亲属所在单位、户口所在地、住所地的流浪乞讨人员进行供养或安置。
6、各区（市、县）救助站点要不断改善救助服务条件，配齐配强工作队伍，救助经费和物资要及时足额落实到位，认真贯彻执行民政部有关规定；市救助管理站要坚持并落实24小时服务接待制、首接负责制，对救助人员和电话要热情对待，及时办理。要严格实行领导带班制和值班巡查制度，重点做好夜间巡查和值班记录。要完善监控设备并保证正常运行，保全工作记录、档案等资料，加强精细化、标准化管理，切实提高救助管理和服务水平。要进一步强化安全责任意识，开展站内设施设备安全检查，对所有救助专用车辆进行维护保养，对站内消防设施设备、用电线路、电气设备、煤气管道等进行安全隐患排查，坚决杜绝火灾、食物中毒、救助对象死伤等恶性事故发生，确保“寒冬送温暖”专项救助工作全面落实。
（三）积极引导，创新救助机制
广泛动员社会力量参与，各区（市、县）民政局联合乡镇（社区）、村（居）通过提供服务场地、政府购买服务的方式动员引导社会组织、社会工作机构、公益慈善组织和志愿者团队参与对生活无着的流浪乞讨人员主动救助。要健全救助服务网络，通过覆盖城乡的乡镇（社区）、村（居）、救助服务站点做好主动报告、引导护送和应急救助工作。要广泛发动社区信息员、环卫工人、公交出租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线索，建立救助信息员队伍，鼓励其做好报告、引导和应急服务。
六、工作要求
（一）加大新闻媒体宣传力度
要通过报纸、网络、社区宣传栏等多种形式，广泛宣传救助管理政策法规和严寒季节救助服务途径，要主动加强与新闻媒体沟通，做好舆论引导并妥善处置关注的热点问题，为专项救助工作营造良好的舆论氛围。救助热线电话：________；__路农民工寄宿中心：________。
（二）继续加强信息工作
做好救助数据统计和信息报送工作，及时报送，各区（市、县）民政局确保每周一上午12：00前将上周救助工作情况以电子档形式报送__市“寒冬送温暖”专项行动救助小组。
（三）严明工作纪律
为确保行动迅速、精准、高效、有序实施，对《实施方案》执行不力的，责任分工不明的，对象摸排不准的，资金使用不当的，物资发放失误的，严肃追究责任，并及时通报各区（市、县）和相关职能部门履职情况，确保党和政府的温暖送到每一位困难群众手中。
各县（市、区）民政局，__经济技术开发区城乡管理局，生态科技新城社会事业局，__—__风景名胜区民政和社会保障局，__市救助管理站：
为切实保障生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体人身安全和基本生活，确保安全过冬、温暖过冬，按照省民政厅部署要求，结合本市救助管理工作实际，现就扎实开展“寒冬送温暖”专项救助行动通知如下：
一、总体要求
以____思想为指导，深入学习贯彻党的__大和____关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作、做好新冠肺炎疫情防控工作的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，把“寒冬送温暖”专项行动作为当前重点工作安排部署，促进全市救助管理工作高质量发展，为建设“强富美高”新__做出应有贡献。
二、工作目标
坚持属地管理原则，以救助管理机构为依托，以县（市、区）、功能区所属乡（镇、街道）及村（社区）为支点，以背街小巷、桥梁涵洞、车站码头、城乡接合部等区域为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及露宿街头务工人员为目标，分时段（极寒恶劣天气时全天候）深入开展集中巡查救助，及时为受困群众排忧解难，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。
三、主要任务
（一）强化协调配合，健全联动机制。各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构要在当地党委政府的领导下，主动加强与公安机关、城市管理、卫生健康等部门的协调联动，总结借鉴以往开展“寒冬送温暖”专项行动的有效做法和成功经验，进一步健全和完善救助管理工作部门联动机制，合力做好街面巡查救助工作。积极研究救助管理工作中出现的新情况、新问题，推动形成部门权责明确、运行协调顺畅的良好态势。
（二）突出巡查重点，注重救助实效。各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构要做到三个“突出”。突出重点时段。在夜间、降温时段、雨雪冰冻等极端天气、节假日等特殊时间节点加大巡查频次。突出重点场所。对车站码头、繁华街道、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地等流浪乞讨人员容易集中的地段加大巡查力度。突出重点人群。对流浪乞讨未成年人、危重病人、精神障碍患者等特殊人群加大救助保障力度，做到及时救助、精准救助；对不愿接受救助的流浪乞讨人员，提供必要的食品、衣物、保暖用品和防疫物资，详细记录救助信息。
（三）创新巡查模式，提升发现效率。各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构要充分整合现有设备、技术、信息等资源，完善街面巡查部门联动机制，积极构建以“自然启动、平战结合、快速反应、联动共治”为特色的街面救助“__模式2。0”。学习借鉴市救助管理站在社会面智能泛在感知网建设方面的相关要求，通过提升街面巡查主动发现的效率，及时为流浪乞讨人员提供规范、高效的救助服务，有效降低发生各类不测事件的风险。
（四）优化救助流程，提高响应速度。各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构要以保障流浪乞讨人员生命安全为第一要务，加强力量调配，优化服务供给，主动配合公安、城市管理等部门优化简化救助流程，打造出一条便捷高效的绿色救助通道，对发现的流浪乞讨人员和临时遇困人员，确保在30分钟内赶赴现场处置，在市区范围内形成“30分钟救助圈”，让生活无着的流浪乞讨人员和临时遇困人员及时得到救助服务。
（五）排查安全隐患，规范机构管理。各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构要进一步巩固检查整改成果，加强对救助机构和托养机构的全面排查，规范管理流程，优化站内照料。要坚决落实安全生产责任，牢牢守住安全底线，联合有关部门排查水电气暖、食品安全、消防安全、医疗卫生等风险，加强对托养机构的监管，严格执行领导带班和24小时值班制度。要继续坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，依法依规、科学精准做好民政服务机构疫情防控工作。
（六）广泛宣传发动，引导社会参与。各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构可通过购买服务、志愿服务、公益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等多方力量参与街面劝导和站内救助服务。要通过广播电视、报纸、微博、微信公众号等多种方式宣传“寒冬送温暖”专项救助行动，向社会各界介绍专项行动进展和成效，共同营造齐抓共管的良好氛围。
各县（市、区）、功能区民政部门和救助管理机构要结合实际情况，认真研究具体办法，精心组织实施，做到责任清、情况明、作风实，高标准高质量完成“寒冬送温暖”专项救助行动，经典救助案例要及时报送市民政局社会事务处。
一、工作目标
通过开展“寒冬送温暖”集中专项救助行动，发挥救助工作兜底保障作用，主动及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员，解决燃眉之急，坚决杜绝城乡街面出现生活无着的流浪乞讨人员遭遇冻、病、饿的现象。完善并有效以发挥部门联动、社会参与为核心的街面协同巡查机制。
二、主要任务
（一）加强协作，落实部门职责。根据“属地管理、部门配合、分类治理”的救助管理原则，加大对重点区域巡查力度，及时掌握流浪乞讨人员信息。要积极协调公安、城管、卫生等部门，明确各单位职责，联合开展集中救助专项行动。
（二）分类救助，强化救助管理。针对雨雪冰冻等恶劣气候下出现临时困难的求助人员，简化救助程序，一律“先救助，再审查”。积极劝说、引导街头生活无着的流浪乞讨人员接受救助，确保生活无着流浪、乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到救助服务，让他们感受到党和政府温暖、社会关爱。
（三）积极引导，创新救助机制。创新救助机制，做好寒冬救助工作。充分发挥公路养护工、出租车司机、环卫工人、园林人员、青年志愿者等社会力量的作用，形成较为完善的流浪乞讨人员信息网络。
（四）落实整改，排查各类隐患。增强责任感和紧迫感，明确专人负责，在原有工作的基础上，结合“寒冬送温暖”专项行动的开展，组织相关人员再次对救助站（点）进行全面排查，确保将检查整改工作做实做细。各救助站（点）要严格落实岗位责任、首问（接）负责制。各救助站（点）要集中开展安全生产教育，增强安全防范意识。定期组织开展安保检查，重点防范火灾、食品中毒、冻死冻伤等意外事故发生，确保站（点）内安全。
三、时间安排
专项行动自文件下发之日起至20__年__月__日，到期后遇特殊灾害性天气，视情顺延。
四、相关要求
（一）提高认识。各救助站（点）要根据省、市、区有关文件精神，以保障生活无着流浪乞讨人员生命安全为出发点，总结借鉴以往冬季主动救助、联动救助、开放救助的成功经验和有效做法，明确职责，细化任务。
（二）密切配合。民政、公安、卫健、行政执法部门和救助站（点）要进一步落实首接责任制，切实担负起自身职责，积极沟通协作，共同做好生活无着流浪乞讨人员救助服务，坚决杜绝任何形式的丢弃、推诿、扯皮等现象。
（三）属地管理。实施属地管理，分级负责。受助人员所在地的镇（街道）村（社区）应当帮助其解决生产、生活困难，避免二次流浪的发生。镇（街道）村（社区）要切实担负本辖区内生活无着流浪乞讨人员的救助保护工作。
（四）统筹推进。各镇（街道）要将“寒冬送温暖”专项行动与今年以来的救助管理专项整治工作结合起来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统筹做好寒冬救助、寻亲服务和救助站（点）检查整改工作。
为切实做好今年寒冬救助工作，根据《__市人民政府办公室关于进一步加强我区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》（__政办〔20__〕__号）和《20__年__市郊区“寒冬送温暖”集中救助专项行动实施方案》精神，现决定在全办范围内开展“寒冬送温暖”集中救助专项行动，提如下实施方案。
一、工作目标
通过开展“寒冬送温暖”集中救助专项行动，发挥救助工作兜底保障作用，主动及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员，解决燃眉之急，坚决杜绝城乡街面出现生活无着的流浪乞讨人员遭遇冻、病、饿的现象。巩固以区、办以及村、社区三级救助网络体系，完善并有效以发挥部门联动、社会参与为核心的街面协同巡查机制。
二、主要任务
（一）部门联动，基层参与。村（社区）要积极贯彻落实《__市人民政府办公室关于进一步加强我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》精神，加大民政、卫计、公安、城管等相关部门配合支持力度，充分发挥部门联动在发现、引导、劝导、救助生活无着流浪乞讨人员方面的积极作用。发挥覆盖城乡的社区，村（居）服务站点作用，主动报告辖区内身份不明的流浪乞讨人员，做好应急救助处置，告知、引导其向办事处或市救助管理机构求助。
（二）主动巡街，集中救助。各村（社区）要发挥牵头作用，结合天气气候变化，梳理排查本辖区内重点地段，如商业广场、交通枢纽、桥梁涵洞、地下设施、废弃厂房等人员密集或偏僻容身之所，主动协商同级卫计、公安、城管等部门，合理制定联合巡街方案。注重职责分工，要特别注重对流浪乞讨未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员的救助，做好痕迹管理。
（三）社会介入，积极创新。各村（社区）要充分注重发挥环卫工人、夜间值班人员等作用，在救助专项经费中安排资金对提供有效信息、施予救助人员给予一定合理的奖励，鼓励其做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。
三、时间安排
专项行动自__月__日起至20__年__月__日，到期后遇特殊灾害性天气，视情顺延。
四、相关要求
（一）切实提高认识。20__年“两节”将至，各村社区要把“寒冬送温暖”专项救助行动作为一项阶段性重点工作制定方案，进行组织动员和安排部署，切实做好寒冬送温暖救助专项行动具体工作。要牢固树立大局意识、民生意识、责任意识和服务意识，把保障生活无着流浪乞讨和未成年人合法权益落到实处，共同维护社会和谐稳定。
（二）落实首接责任制。生活无着流浪乞讨人员一般流动性较强，缺乏主动求助意识能力，单靠救助机构或某个部门很难在第一时间发现并开展相应的救助工作。村（社区）要进一步落实首接责任制，切实担负起自身职责，积极沟通协作，共同做好生活无着流浪乞讨人员救助服务，坚决杜绝任何形式的丢弃、推诿、扯皮等现象。
（三）遵循属地管理原则。实行属地管理，分级负责。受助人员所在地的村（社区）应当帮助其解决生产、生活困难，避免二次流浪的发生。要切实担负本辖区内生活无着流浪乞讨人员的救助保护工作，加大巡查力度。
（四）遵循“先救治、后救助”原则。流浪乞讨人员的救助保护工作要从救助对象的利益出发，着力解决他们的困难。在巡查中发现的困境未成年人、精神病人、危重病人、残疾人、老人要按照保护性救助原则及时予以救助保护，先将其送往医院接受医疗救治。救治标准和经费结算办法，按照《__市人民政府办公室关于进一步加强我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》相关规定执行。