政府和社会资本合作（PPP）工作坚决贯彻落实国家相关政策文件精神，紧紧围绕省委省政府、市委市政府决策部署，在省财政厅、省发展改革委等上级有关部门的大力指导和帮助下，坚持高标准、严要求、多领域、规范化，全力推动我市政府和社会资本合作（PPP）工作全面提质增效，PPP项目规范落地实施。
一、工作开展情况
（一）制度机制逐步完善
一是领导机制方面成立了PPP工作专项小组，组建了PPP化债工作专班；二是工作机制方面出台了《毕节市人民政府办公室关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）工作的通知》等文件，建立了PPP项目“联评联审”机制；三是调度机制方面市建立了化债项目、示范项目专项调度机制；四是学习机制方面及时转发上级部门政策文件、分享专家政策解读，积极组织从业人员参加省市两级培训、参与研讨交流。
（二）项目推进持续向好
截止20__年12月，全市录入财政部PPP综合信息平台审核通过项目188个，涵盖市政工程、交通运输、生态环保、医疗卫生等17个行业领域，项目总投资1779.66亿元。其中，管理库项目79个，位列全省第二，项目总投资911.29亿元；储备清单项目109个，项目总投资868.37亿元；准备阶段项目11个，项目总投资88.81亿元；采购阶段项目28个，项目总投资225.67亿元；执行阶段项目40个，项目总投资596.81亿元。20__年新增入库项目15个，项目总投资158.50亿元。
（三）示范工作成效明显
毕节市现有国家示范项目6个，项目总投54.40亿元，获批项目奖补资金1600万元；省级示范项目15个，项目总投127.26亿元（黔西县20xx年学前教育建设PPP项目、大方县慕俄格古城文化旅游综合PPP项目、织金县城乡生活垃圾收运系统工程PPP项目3个项目既是国家示范项目又是省级示范项目），获批示范项目奖补资金1040万元。国家级、省级合计18个示范项目中，进入采购阶段及执行阶段的项目16个，占示范项目总数的88.9％，示范作用明显。
（四）项目融资不断强化
截止目前，全市进入执行阶段项目40个，总投资596.81亿元。其中，需融资项目34个，总投资580.72亿元。需融资项目中，已签订融资协议的项目19个，融资协议签约完成率为55.8％。已签订融资协议的项目协议约定融资金额312.41亿元，实际到位融资金额213.56亿元，融资到位率68.3％。
二、工作成效
一是全市在市政工程、生态环保、交通运输和医疗卫生等公共领域谋划项目79个，项目总投资911.29亿元，越来越多的PPP项目开始开工建设和投入使用，有效助推公共事业发展；二是全市进入执行阶段项目40个，政府出资项目资本金49.25亿元，撬动社会投资547.56亿元，丰富了民间资本投资方式，为经济社会发展增添了新动力；三是充分利用PPP模式特点，平滑财政支出责任，避年度支出责任激增，利用PPP模式化解政府性债务15.63亿元，争取国家级、省级奖补资金2640万元，有效缓解财政资金压力。
三、存在问题
一是项目储备方面。我市处于项目库储备清单的项目虽然有109个，但大部分项目未编制项目实施方案、未开展物有所值和财政承受能力论证，且部分项目已通过其他方式实施，项目储备质量不高；二是项目融资方面。财政部等国家部委先后下发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）等文件，对PPP项目的投融资管理、规范管理等方面做出严格规定，银行现行融资体制不能满足PPP项目的融资需求，部分项目融资难依然未得到有效解决；三是绩效管理方面，财政部虽然出台了绩效管理操作指南，省级也出台了高速公路和污水领域绩效评价指标，但其他行业领域的绩效评价指标体系依旧空白，实施绩效评价在操作层面依然存在一定难度；四是从业人员方面。虽然省市县都积极创造条件，加大PPP从业人员培训力度，但由于PPP工作专业性强、涉及面广，加之短期培训内容不够系统全面，全市PPP从业人员综合素质仍需进一步提升。
四、工作打算
（一）全力推进项目规范实施
一是严格执行《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔20__〕10号）等文件要求，从思想层面筑牢PPP项目规范运行防线；二是继续做好PPP项目入库管理，维护好PPP综合信息平台项目库，严控PPP项目年度支出责任占一般公共预算支出比例不超过10％的财政支出责任红线；三是对拟实施的PPP项目严格开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，严格按照规定程序、规定步骤、规定动作规范PPP项目实施，严防PPP项目走样和异化，坚决做真PPP，杜绝假PPP；四是做好PPP项目各个阶段的监督管理，由项目实施机构、财政、发改、金融、住建等部门牵头，全程监管SPV公司运营情况。
（二）全力推动项目融资落地
一是对尚未采购社会资本方的项目，充分开展市场测试，了解市场真实想法，找准合理的边界条件，同时在采购社会资本方时将社会资本的融资能力纳入考量范围；二是对于尚未开展融资的项目，在项目谋划、项目准备、项目采购等阶段邀请金融机构先期介入，既可以让金融机构熟悉项目情况，也可以了解金融机构真实想法，为后期项目融资落地打好基础。同时通过深入研究和充分论证，编制好项目融资方案，确保方案可行性和可操作性；三是对于正在开展融资的项目，项目实施机构、财政、发改等政府部门加强与社会资本和金融机构对接，充分做好政策宣传、项目介绍、问题探讨和困难化解，确保项目融资落地。
（三）积极开展项目绩效评价
按照《财政部关于印发〈政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引〉的通知》（财金（〔20__〕13号），对进入运营阶段的项目开展绩效评价。一是认真梳理全国全省涉及绩效管理方面的政策文件及相关规定，做到基本精神、基本要求心中有数；二是严格按照相关政策规定和文件精神，指导有项目进入运营阶段的项目实施机构结合项目实际制定一套具有针对性、可行性和可操作性的绩效评价方案和绩效评价指标体系；三是采取最严口径，按时间节点严格执行财金〔20__〕10号提出的建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制；四是借助外脑外力，聘请三方咨询机构参与项目绩效评价；四是及时总结县（区）已开展绩效评价项目的经验做法，形成可参考、可借鉴的基本经验，通过典型案例的方式进行推广。
（四）着力强化工作要素保障
一是机构建设方面县（区）可参照省市两级成立相应工作机构，由专门股室（PPP中心）负责政府和社会资本合作相关工作；二是队伍建设方面抽调部分业务基础好、学习能力强的干部充实PPP工作队伍；三是学习机制方面强化市县PPP工作人员政策、业务培训，通过会议交流、咨询机构辅导、专业培训、现场参观等多种方式，进一步提升从业人员素质；四是吸引民间资本参与时可根据不同PPP项目投资规模、技术要求、运营管理等特点，分类施策支持民间资本参与PPP项目，营造民间资本参与PPP项目的良好氛围，为民间资本参与PPP项目创造更加公平、公正、规范、开放的市场环境。
自20xx年底财政部印发92号文以来，全国PPP项目的发展进入了严格的整改期和规范期，我省将今年定位为政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”，这对我市的PPP工作带来了极大的挑战。按照国家和省及各级PPP政策要求，通过反复整改老项目“两评一案”、规范操作新项目等一系列努力，目前工作机制基本建立，项目实施稳步推进，各项工作积极进展并取得了明显成效。现对20xx年上半年PPP工作和下半年工作打算简要汇报如下：
一、主要的工作完成情况
（一）项目进展情况
1、金光街改造及南环路配套工程和侯镇高分子新材料产业园项目。两个项目经过反复整改及规范，已成功入库。这标志着我市PPP工作进入了规范发展期，未来的各项审核材料的编制将有范例可遵循。
2、弥河流域综合治理和地表水利用工程。该项目取得重要进展：一是工作机制上，首先成立了由赵市长任组长的领导小组，其次又成立了弥河领导小组办公室，并由组长牵头定期召开领导小组会议；二是技术层面上，确定了潜流湿地位置及规模、新建污水处理厂的选址、调水管网的输送量及走向等一系列关键点。
3、潍坊海洋科技职业学院、智慧交通、西城经济产业综合提升及高新区新动能科技园等也由咨询机构正在稳步推进。
4、东城普通高中项目。由于项目运作较早，操作存在诸多不规范，我们主动进行了退库申请，目前已退出财政部项目库。项目退库后，我们委托中介机构对东城高中进行了财务审计和资产评估，积极探索退库后项目的运作模式并进行操作，确保了项目的正常运行。
5、福缘颐养项目。项目运作较早，相关程序及材料存在诸多不规范，最为严重的问题是实施方案中缺乏运营且实施方案过于简单，PPP合同中缺乏运营方案和绩效考核指标。由于在当前PPP政策的要求下，该项目已经不符合PPP基本要求，为避免项目被退库，我们委托了咨询机构，并通过与各方的沟通谈判正在对项目的材料进行完善和对PPP协议进行修改。
6、镇街卫生院基础设施建设项目。该项目为我市20xx年重大民生项目，中建一局与上海宏信基础设施投资有限公司作为联合体中标至今已经三个月，未签署PPP合同，未做进场施工准备，导致项目进度严重滞后。于6月5日在第二名荣华建设集团有限公司放弃的情况下，我们和第三名青建集团股份公司进行了第一轮谈判工作，接下来将对PPP合同的具体条款进行进一步谈判，确保项目的尽快推动。
7、潍坊港西港区5000吨级航道工程。该项目是潍坊地区唯一一个成功入选第四批国家级示范项目的PPP项目。目前项目因海域使用权证未办理的原因已全面停工半年，同时由于中标社会资本方中交天津航道局擅自拉入昆融投资作为项目公司股东并控股，且项目的政府出资单位（港投集团）注册资本金未到位等问题对该项目奖补资金、PPP项目审计等各方面造成了严重影响。我们于20xx年11月27日对中标社会资本方中交天津航道局发出了律师函，并与20xx年1月11日对中交天津航道局进行了约谈且经公证处进行了公证，积极推进股权整改；同时已督促港投集团注入到位780万注册资本金。
8、其他落地项目情况。基础设施建设提升二期、羊临路三号路维修改造工程、绿化提升工程均已完工；基础设施建设提升一期、北环路排水、大沂路北伸、金光街跨弥河大桥项目及看守所改扩建项目均在顺利开工建设中。
（二）综合工作方面
1、制定寿光市PPP发展中期规划。根据上级规范文件要求、寿光市各项规划及PPP各项，制定了我市PPP发展中期规划，规划中涵盖了已实施项目10项，近期新增项目6项，以及中期项目7项。
2、邀请专家对PPP中心人员进行指导。财政部王泽彩就国家示范项目入库标准进行了讲解及指导，促使我市潍坊港西港区5000吨航道项目成功入选国家示范项目库。
3、明晰职责，普及对PPP目标、原则和操作程序的认识。PPP发改委、财政部双库专家王利彬博士，于3月15日对全市有关人员进行了政府和社会资本合作培训。
4、对PPP项目的推进进行合理的顶层设计。市里成立项目领导小组，明确全市所有PPP项目的包靠市领导和主管责任单位，协调多方力量共同推进项目。
5、有效利用外脑和专家的力量，做优方案设计。在实施方案上下功夫，严格根据规范管理年活动等的有关要求，经各行业专家反复论证，细化、优化实施方案，相应的做好物有所值评价和财政承受能力论证，为项目实施奠定良好的基础。
6、严格整改规范信息平台项目内容。一是对于已入库项目，严格按照财政部92号文及项目库新的管理要求重新整改已入库PPP项目信息，成功赶在全国清理退库工作之前，补充完善了要求上传的文件信息。二是对于新运作项目，以最快的方式取得所有审批文件，及时录入平台并提交入库申请。随时关注并与潍坊、省厅沟通，争取及早通过审核。目前我市通过审核成功入库的项目已达12个，总投资额40.38亿元。
7、完善所有项目的前期手续。我市新建项目均严格按照规定程序完成可研、环评、能评、稳评、土地、规划等前期工作，对各类报告编制单位均通过规范的政府采购程序公开、公平、公正的选择，项目运作手续严谨、规范。
8、重新梳理所有PPP项目。依托《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 》（财办金〔20xx〕92号）、《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目库管理的通知》（鲁财合便函〔20xx〕4号）、《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》（鲁财金〔20xx〕21号）等规范实施PPP项目有关文件，对我市所有PPP项目进行了一系列的整改和规范，并取得了认可，这为下一步工作积累了宝贵的经验。
9、加强咨询机构监督管理，提高咨询服务质量。根据财政部《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金〔201〕8号）等文件及我市实际情况，制定了《寿光市政府和社会资本合作（PPP）咨询机构绩效评价办法》。
10、明确科室内部职责分工，提高工作效率。为更加有效高质的推进项目，将科室人员划分为项目前期和后期两组，明确两组人员各自负责工作范围，前后期高效衔接，分工明确，确保了项目运作的成效。
11、建立PPP项目绩效评价咨询机构备选库。严格规范PPP项目绩效评价咨询机构选择流程，目前我们已发布招标公告，将于6月22号通过政府采购公开招标的方式采购5家中介机构，组建PPP项目绩效评价咨询机构备选库，参与我市PPP项目建设期或者运营期绩效考核，为政府付费提供依据。
二、当前存在的问题
1、项目推进总体缓慢。因政策要求越来越严格规范，项目前期立项手续，特别是土地指标存在解决困难的问题。这使得所有的PPP项目无法加快进展，拖慢了后续工作的开展。
2、各职责部门工作积极性依旧不足。因每个PPP项目均是需要很多职能部门通力协作才能顺利推进的，虽建立了工作机制，但部门之间仍存在具体工作环节无法顺利推进问题。
3、作为中标社会资本方的联合体内部矛盾导致项目进度严重滞后。例如我们的乡镇卫生院项目，由于中建一局和上海宏信联合体内部一直未达成一致协议，导致项目中标至今三个多月仍未签订PPP合同及进场施工，致使作为20xx年我市民生重点项目的乡镇卫生院项目严重延期。在以后的PPP项目运作中我们原则上不接受联合体投标或者对于联合体投标的谨慎选择。
4、较为早期的已落地项目的不规范问题为后期付费带来了严重影响。初始我市运作的部分PPP项目由于当时PPP模式刚推行，项目的运作缺乏明确的规定，项目存在诸多的操作不规范，造成这些项目后期进入付费期后的付费及运营管理混乱。例如有些项目的绩效考核指标体系过于简单甚至没有，后期绩效考核小组对项目进行考核时没有考核依据，难以科学考核，这就造成后期政府依据考核分数付费时缺乏科学依据。下一步我们将进一步完善项目绩效考核指标体系，确保政府付费有据可依。
5、项目退库后如何继续运作没有明确规定。自92号文以来，项目运作规范性要求越来越高，全国各地诸多项目被退库。而这些项目退库以后该以什么模式继续运作，既能让项目继续发挥对当地基础设施建设及公共服务的作用，又不出现增加政府债务等违规问题，目前缺乏明确的指导，退库项目的后续运作面临迷茫。
三、下一步工作打算
1、制度建设方面。为社会资本创造更加透明的制度环境。按照PPP项目全生命周期管理要求，进一步研究制定评价论证、购买服务、绩效管理、风险管控、监督检查等具体制度办法，探索形成简便易操作的实施细则，构建起更加完整清晰的制度架构，切实做到事事有章可循、处处有规可依。
2、完善政策方面。为社会资本创造更加优越的发展条件，统筹财政专项资金优先支持PPP项目建设，认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠。积极对接银行、保险、担保、信托等金融机构，运用PPP发展基金，为PPP项目提供后续融资支持。在利用国际金融组织和外国政府贷款时，优先推荐PPP项目。
3、项目管理方面。为社会资本创造更多更好的投资机会，坚持分类管理、精准施策，动态掌握项目进展情况，全面提高项目管理水平，助推项目按时落地、顺利实施。深入挖掘项目内涵，做大做强示范项目，尽快推出一批在全国有代表性的精品项目。
4、人才建设方面。为社会资本提供更加周到的专业服务。重点挑选责任心强、业务素质高的同志，参与到PPP事业发展中来。坚持业务培训与项目实践相结合，综合运用多种形式，为项目管理人员送上更多丰富的“专业大餐”，增强一线管理人员的工作能力和专业素质。
5、项目后期付费方面。项目建设完成以后由财政局、实施机构以及中标绩效考核备选库中的中介机构共同组建PPP项目绩效考核小组，依据项目绩效考核指标对项目进行考核并打分，政府依据各方认可的绩效考核结果给项目付费，同时做好下一年项目付费的预算。
一、PPP工作上半年开展情况：
（一）三都县PPP项目入库情况。我县录入财政部PPP项目数据库的项目共有17个，项目计划总投资74.37亿元。
（二）PPP项目推进情况。我县在财政部PPP项目库里实施的项目有3个，总投资29.37亿元。
一是三都县市政基础设施建设PPP项目，包含市政三条道路及一项供水工程，分为4个子项：水书大道新建项目、水书大道至圣山大道连接道路、周覃新区供水工程项目（新建水处理厂）、巫腰收费站至苗龙路口道路工程项目。总投资12.878亿元，处于执行阶段，已完成工程总量80％以上。
二是将位于三合街道的万户水寨生态移民项目、圣山大道道路项目包装为三都水族自治县旅游配套基础设施（存量）PPP项目，项目估算总投资为100125万元，资金来源为项目资本金（20025.06万元）和债权融资资金（80100.24万元）。包含以下两个子项目，分别是万户水寨生态移民存量项目、圣山大道道路存量项目。
项目已完成土地使用证、环评、规划许可证、“项目（存量）财政承受能力论证报告”和“项目（存量）物有所值评价报告”编制。已完成项目招标工作，由第三中标人贵州省三都水族自治县民族文化赛马城开发有限公司中标，已组建好SPV公司，目前拟向贵阳银行融资贷款8亿元，正在争取中。
三是贵州省黔南州三都水族自治县国储林（二期）PPP项目，项目投资6.48亿，项目建设国家储备林60050.5亩，均为集体林地，包括现有林改培、中幼林抚育、林下经济和基础设施建设，拟申请PPP项目贷款金额5.1亿，贷款期限30年，贷款利率为基准利率。目前项目处于准备阶段。
二、工作亮点和取得成效
（一）三都县市政基础设施建设PPP项目。水书大道至圣山大道连接线在道路整体规划中，前接规划46米宽的水书大道，后接48米宽的在建圣山大道，在规划路网中属于纵向主干路，也是外来游客通往姑噜景区的主要通道水书大道至圣山大道连接线的实施是打通外来游客通往姑噜景区的主要通道。三都县巫腰收费站至苗龙路口道路工程项目： 巫腰至苗龙路口道路工程项目的建设是落实黔南州公路干线网建设、三都县提高路网密度目标的具体措施。该项目的建设改善三都县城与高速公路网络 及国省道干线网络的连接，进一步加强了三都县与周边地区的联系，为区域经济发展提供了条件。同时，交通和旅游密不可分，该项目通过改善道路状况， 以满足通道内迅速增长的交通需求，从而促进三都县旅游业和相关产业的发展，为促进三都经济发展提供助力。
（二）三都水族自治县旅游配套基础设施（存量）PPP项目，通过万户水寨生态移民的'运营，以保护生态环境，保护少数民族文化， 提高三都县整体旅游形象，促进经济社会协调发展为目的，项目具有长期发展战略性特性，项目通过移民集中安置，既使迁出的脆弱生态环境得到了修复，又打造了万户水寨，保护了民族文化，首先项目建设坚持“保护优先、科学规划、 合理开发、塑造形象、突出特色、持续发展”的方针，执行生态旅游建设的有关规定要求，本项目是顺应旅游市场转型升级的发展趋势，适应人民旅游需求变化的需要，项目运营有着巨大的收益潜力，取得良好的社会效益、经济效益与环境效益。项目的建设目标是通过加大对三都县市政交通、供水等基础设施的投入，带动相关产业的发展。项目的实施对改变地区市政基础设施的落后面貌， 支持西部开发，促进地区协调发展将起到极其重要的作用。同时，项目建设也提升了三都县土地资源的节约化利用水平，提高沿线土地的增值空间，对明确县城规划分区功能，促进区内产业规划发展、发展特色产业，改善招商投资环境都起到重要的推动作用。
（三）贵州省黔南州三都水族自治县国储林（二期）PPP项目建设显著提高三都水族自治县森林资源质量， 增加县域木材储备和供应能力，保障地区木材战略资源安全，成为构建我国木材战略储备体系的重要组成部分，协同其它地区巩固国家木材储备能力，为社会经济稳定发展提供 坚实物质资源保障。
三、存在的主要困难和问题
（一）PPP项目吸引社会资本难度大。项目虽然已经录入PPP项目库，但是缺少专业的项目设计规划和项目预算，能够吸引社会资本参与长期营运的项目不多。
（二）PPP项目推进难度大。从实施项目来看，社会资本的投资目标是寻求有一定投资回报的项目，无利可图的项目无法吸引民营资本投入的。受财预［20xx］50号、87号等政策影响，政府的融资渠道收窄，PPP项目融资规模大，时间长，从国内看，银行信贷依然是最主要的融资渠道，而银行监管新举措使得融资期限变短，严重影响了PPP项目的融资来源，导致融资渠道不畅。延缓了项目推进速度。
四、下半年工作打算
一是选准优质项目、全力高位推进。向县直相关部门及各乡镇（街道）征集潜在的PPP项目，对全县在建项目、拟建项目进行筛选，认真梳理，优先选择收益稳定、投资规模比较大、长期关系比较清楚、技术发展比较成熟、选取相对灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定，并且以“使用者付费”为基础的优质、大型项目的项目进行试点。
二是加大对PPP工作的业务培训力度。对从事PPP工作相关业务人员进行业务培训，提升领导干部对PPP运作模式与管理的知识能力，加快PPP在实践中的推广运用。聘请相关专家团队，结合成功项目案例，讲解项目操作流程，物有所值评价、财政承受能力论证要点，实施方案编制重点，项目合同体系设计，以及项目实施中政府和社会资本的权责边界等，着力提高政府实施机构实际操作能力。