为全面推进各项民生工程，切实做好社会保障工作，让沈阳振兴发展成果更多地惠及城乡困难群众，现就20xx年全市开展扶贫帮困工作制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城乡困难群众的生产能力和生活保障水平为目标，以解决困难群众的生活困难为重点，坚持促进城乡协调发展与全市经济社会发展相适应的原则，形成政府主导、部门协作、社会参与的扶贫帮困工作机制，全面提高扶贫帮困工作水平，为切实保障和改善民生，推动沈阳经济社会又好又快发展作出贡献。
一、主要任务
(一)提高城乡最低生活保障标准和五保供养标准。20xx年，城市低保标准在原有基础上提高15%，或月标准增加额不低于50元;农村低保标准在原有基础上提高25%，或年标准增加额不低于480元;集中供养和分散供养农村五保对象供养金年人均增加额不低于600元。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(二)健全城乡社会救助体系。结合我市实际，制定出台《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》，建立城乡一体化的管理模式。提高城市贫困群体非集中供暖补贴标准，城市低保卢每户每个取暖期补贴标准由500元提高到700元，城市低保边缘户每户每个取暖期补贴标准由300元提高到420元。同时，参照城市集中供暖补贴标准，完善农村供暖政策，实现城乡供暖救助一体化。此项工作由市民政局、市财政局、市房产局和各区、县(市)政府负责。[ HtTps://WeNaNdaQuan.cOM ]
(三)进一步完善医疗救助体系。整合和规范医疗救助政策，加大支持城乡贫困居民参保参合力度，加强医疗救助与居民医保和新农合制度的衔接，大力推进医疗慈善事业发展，不断提高医疗救助水平。已经设立惠民医院(病床)的地区，要继续完善相关政策，以收治贫困患者为重点，通过降低医疗收费、综合推进基本药物制度、设立药事服务费、双向转诊等配套改革措施，减轻困难群众医疗负担。此项工作由市发改委、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局和各区、县(市)政府负责。
(四)进一步破解居民家庭收入核对难题。运用信息手段，通过资源共享，建立完善沈阳市居民家庭经济状况核对信息系统，组织筹建沈阳市居民家庭经济状况核对中心，制定出台并落实《沈阳市居民家庭经济状况核对办法》。此项工作由市民政局、市财政局、市编委办和各区、县(市)政府负责。
(五)加强完善五保供养工作。全面清查全市农村五保情况，通过信息化手段实现动态管理。根据全市农村居民人均消费支出和物价上涨情况，逐步探索建立科学的五保供养标准确定机制，不断提高农村五保供养水平。全面实施各中心敬老院由所在区、县(市)民政部门直接管理的新体制，将中心敬老院纳入本地区事业单位管理。中心敬老院管理服务人员实行聘用制，并为其办理社会保险。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(六)抓好减灾示范社区建设工作。在完善市、区县(市)两级‘防灾减灾组织机构的基础上，着力推进街道(乡镇)和社区(村)两级防灾减灾组织机构建设。继续开展“市级减灾示范社区”创建活动，每个区、县(市)要有一个社区达到“市级减灾示范社区”标准。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(七)妥善安排灾民生活。根据自然灾害发生情况，制定灾民救助方案，确定救助对象，及时下拨自然灾害救助资金，保障灾民住房、饮食、衣被、就医、取暖和子女就学等基本需求。对符合条件的灾民要及时纳入低保和低保边缘户保障范围。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县(市)政府负责。
(八)继续推进军地对口帮扶活动。
根据县委、县政府的统一布置，我司今年驻村帮扶在镇村。为全面贯彻执行县委、县政府推进新农村建设和农村扶贫开发促进全县经济社会又好又快发展的工作精神，结合镇村的实际情况，特制定如下驻村帮扶:
一、指导思想
坚持以党的xx大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，围绕新农村建设主题，以增加农民收入为主线，以基础设施建设为重点，以改善村容村貌为突破口，充分调动农民群众的积极性，切实采取有效措施，帮助指导农民群众解决在新农村建设中的实际困难和问题，努力将该村建设成“产业旺、农民富、环境美、班子强”的文明祥和的新农村。
二、工作任务
1、帮助抓好村级组织建设增强村级组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。指导该村深化“三级联创”活动，深入开展“基层党建红旗单位”争创活动。
2、帮助发展经济和推进扶贫开发，努力增加农民收入，根据实际情况，指导该村制定产业发展规划，大力推进“一村一品”建设，拓宽农民增收的渠道和空间，并引导该村按照现代化农业要求开展产业结构调整发展标准化的“养殖小区”和“种植基地”走规模化的农业产业化路子，搞好技术培训、示范和推广培育专业大户，力争培养l个特色主导产业。
3、帮助抓好基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，帮助该村加强基础设施建设，改善群众生产生活条件和村庄人居环境，为该村接通自来水，根据该村的实际情况，免收自来水上户费630元。指导搞好“三清三改”，实施“五通一气”工程，使农户住房院舍整洁，村内道路、水沟、池塘边畅，栏舍人畜分离，杂物堆放整齐，垃圾定点处理，村内外干道、庭院、空闲地植树绿化。
4、帮助发展各项社会事业，积极推进农村和谐社会建设，指导该村丰富文化生活，争取有一个合适的文化场所，一个初级医疗防疫条件的村级卫生所。办好一个宣传栏，对村民开展方针政策、法律知识、思想道德、科技文化教育，倡导文明、科学、健康向上的新风尚。积极组织本单位副经理级干部与该村贫困户开展“1+1”结对扶贫活动，增强扶贫效果，增进党群干群关系。
三、保障措施
1、加大宣传力度、营造良好氛围。5月下旬，我司帮扶工作组深入该村开展村建、扶贫的宣传调查落实工作，重点宣传社会主义新农村建设的意义、任务和要求，宣传新农村建设的基本原则和政策措施，宣传新农村建设取得的成效和典型经验，充分调动村民积极性，激发农民群众建设家园和增收致富的热情。
2、加强组织领导，强化工作责任。我司要把驻村帮扶建设社会主义新农村工作纳入重要议事日程，一把手亲自抓，一名副经理领导具体抓，全面贯彻落实县委、政府推进新农村建设和农村扶贫开发工作精神，深入该村新农村建设第一线，掌握新农村建设的进展情况，加强指导和调度，及时帮助和协调新农村建设工作中的实际困难。
3、拓宽投入渠道，加大投入力度。坚持政府主导，农民主体，社会参与的原则，构建多元化投入机制，我司将尽快落实县委、县政府安排的帮扶资金，同时积极向上级有关部门争取资金并动员社会有关人士参与该村新农村建设。
根据县委、县政府安排，我局帮扶单位为湘阴温氏食品集团有限公司和湖南双佳农牧科技有限公司。近年来，我局在帮扶对口企业方面做了大量的工作，并取得了一定的成效。现将帮扶如下：
一、高度重视，加强领导
我局对帮扶工作十分重视，将其列入局党组工作的重要议事日程。同时成立了由局长刘志军挂帅，吴梓纯、钟立华负责的帮扶工作领导小组。刘志军同志对帮扶工作对帮扶工作进行组织，指导和督查，吴梓纯、钟立华两名干部作为帮扶的选派干部，对帮扶工作负专责。并在干部职工中广泛宣传对口帮扶工作内容与项目，发动全局干职工，群策群力，共同搞好帮扶工作。
二、深入调查研究，切实做好工作。
为搞好帮扶工作，我局多次召开帮扶工作专题会议，研究制定帮扶工作的具体措施，对帮扶单位面临的有关突出问题力争在第一时间得到解决。近年来，在局长刘志军同志的带领下，帮扶工作组调研了153个村，为湘阴温氏、双佳农牧两个公司养殖基地选址，目前，湘阴温氏在三塘苏仑、新泉小白湖建立了养殖基地;湖南双佳在白泥湖楠竹村、石塘乡高山村建立了养殖基地。在选址过程中，我局帮扶干部全面了解广东温氏集团投资过程中的想法与需求后，根据我县畜牧业发展实际情况，分析其规划优劣面，为公司制定发展规划打好基础。二是帮扶干部得力，帮助温氏集团与农户进行沟通，解决双方存在的分歧，促进项目发展，在项目施工过程中，我局帮扶干部吴梓纯、钟立华走访农户86户，开展群众座谈200多人次，及时化解了三塘镇苏仑村、新泉小白湖、石塘乡高山村少数村民阻工事件。三是全心全意替企业着想，派出专人为其联系投资所涉及到的各个单位、部门。近年来，我局帮扶干部和县发改局、国土局、环保局、经管局、建设局、规划局、电力局等单位多次协商，召开现场办公会2次，做了会议纪要，为企业节省大量时间精力。四是加强联系互动，不坐等企业上门求助。我局帮扶干部能经常性的主动联系、走访企业，急企业之所急，忧企业之所忧，为企业的发展解难排忧，今年来，我局帮扶工作领导小组为广东温氏帮助解决困难20多个，受到了企业的好评。
三、帮扶工作成效显著，项目进展形势喜人。
为保障项目的顺利实施，我局积极与农户联系协商，协助湘阴温氏畜牧有限公司、湖南双佳农牧科技有限公司与村民逐一签定土地，向农户发放征地补助金。目前，湘阴温氏畜牧有限公司已建成三塘苏仑、新泉小白湖两个大型养殖基地;湖南双佳农牧科技有限公司已建成白泥湖楠竹村、石塘乡高山村两个养殖基地，项目发展十分顺利。
3、投资环境的改善及帮扶干部的热情服务增强了投资者信心。广东温氏集团决定将广东温氏集团湖南分公司总部设在我县玉华乡。总部的建立，将使该集团在我中部地区的养殖业以湘阴为中心辐射全省。
4、基础设施的完善为企业的良性发展创造了更好的条件。今年，温氏公司共计完成投资1.5亿元;湖南双佳已完成投资3000万元，并计划将投资增加到1.5亿元。
5、群众获利，社会反响好。生猪标准化规模化养殖既利于县域经济的活跃，又能增加农户收入，三能保障广大群众吃上放心肉，丰富菜篮子，四能促进我县畜牧业发展。对于这个人民群众喜闻乐见的项目的建设，我局帮扶干部的努力受到了上级领导及社会各界的肯定。
近年来，我局帮扶工作取得了不错的成绩，但是还存在一些问题。在下步的工作中，我们将再接再厉，用最充分的准备、最周到的服务、最真挚的热情服务好企业，服务好农户，为我县经济建设与畜牧业健康、快速发展做出更多贡献。