一、把握机遇，突出重点，稳步提升市容环境卫生质量1、积极争取环卫资金，加大环卫必要投入，确保城区环境卫生整体水平稳步提升。一是充分利用相关政策优势，积极争取市、区两级政府加大对环卫工作的投入。今年，我们通过多方努力，争取了市财政对我局环卫切块经费投入的倾斜，上级下拨环卫切块经费增长67.79万元;通过再就业资金渠道，争取了就业资金30余万元;为辖区重点工程项目提供环卫服务，争取重点工程项目支助近18万元。环卫经费保障相对得到了一定程度的改善。在此基础上，我们加大了必要的业务投入。__年，我局对各业务部门的承包经费累计增加投入28.6万元。迎省检期间，对所有中转站、公厕和车辆进行了一次全面维修，并在主次干道添置果皮箱150只，添置社区垃圾收集车50部，共支出15万元。10月份在市财政安排10万元的基础上，我局自己投入4.75万元，购回了一台容量大、压力足的多功能新水车。12月份，正在争取区财政投入和自筹部分资金，拟新购两台东风牌翻斗式垃圾运输车。二是突出重点，加大清洗力度，洗出马路本色。在坚持每天清洗一条路的基础上，对被污染路面，做到随脏随洗，提高马路清洗频率。同时采取灵活实用的清扫清洗方式。夏季白天气温高，夜间气温相对凉爽，清扫公司因地制宜安排白天细扫、清洗慢车道和花坛，夜间加班加点冲洗快车道，形成了蒸湘环卫的马路清洗特色，打造了蒸湘环卫的马路清洗亮点。三是加强重点项目施工路段及城郊接合部的卫生管理，提高我区环境卫生整体水平。将蔡伦大道纳入正常的环卫清洗保净管理范围，年花费工作经费达10余万元;对正在改造的立新大道、蒸湘南路延伸段，我们提供环卫跟踪服务，保障清扫、清洗到位。年内还先后指导雨母山乡、呆鹰岭镇和长湖乡在辖区城郊结合部新建垃圾收集点23个，新增垃圾斗2个，并督促各乡镇、街道配足清扫保洁人员，实行不定期卫生督查，有效地提高了城郊接合部的卫生质量。
2、坚持环卫作业高标准、严要求，力求环卫主体业务管理精益求精。自始至终贯彻精细化的管理理念，坚持环卫作业高标准、严要求。我们对主干道、样板路实行每天三大扫、二细扫，全天候巡回保洁，保洁时间从凌晨4:30一直延续到晚上10:30。并推出常胜西路细扫管理样板路，与常胜西路140余家门店签订了环境卫生责任。垃圾运输做到安全、及时、密闭，注意保持车容车貌整洁干净;清厕分公司今年按照文明创建新要求，重新制定了公厕管理标准及考核办法，并在内部推行流动红旗公厕竞赛，公厕管理水平进一步提高。
3、加强督查和整治力度，切实提高环卫主体业务经常化的管理水平。坚持以考核促监管，以整治促市容，确保环卫主体业务管理经常化。一是我们坚持领导轮流业务值班制，强化局领导、市容管理股、业务部门、班长四级网络监督体系，确保卫生质量经常化。二是强化环卫业务重大考核时的监管力度。对重大环卫工作检查考核，二线人员设有固定责任路段，并对二线人员下一线的作业情况，局成立专门的督查小组和制订相应的管理办法，强化二线人员下一线作业的工作责任心，确保环卫业务重大考核不扣分或少扣分。三是突出门店“四外”整治和渣土管理，杜绝污染源。从今年4月1日起，我们组织市容执法人员在全区范围内开展临街门店“四外”整治活动。在早、中、晚垃圾外扫、外丢、外倒高峰时段，安排市容执法人员在城区繁华地段设立监督岗，分兵把守，来回巡查，严查行人摊担的“四外”行为;对临街门店逐路逐户进行宣传教育，共向临街门店和坐落单位发放整治宣传单1000余份，下达整改通知200余份，整治门店垃圾外扫、外丢、外倒现象300余起，有效地从源头上控制了垃圾的产生。
二、立足本职，对照标准，扎实推进文明创建
一是广泛宣传，营造浓厚的文明创建工作氛围。在局内层层召开文明创建动员会，发放文明守则300余份，全体干部职工签订了文明创建承诺书，今年7月份以宣传《城市生活垃圾管理办法》为契机，出动1台专车，就《城市生活垃圾管理办法》正式实施和开展创建全国文明城市暨创建优秀旅游城市工作在中心汽车站坪、晶珠广场进行了一个星期的集中宣传，营造了浓厚的文明创建工作氛围。
二是以活动为载体，扎实开展文明创建工作。在机关干部中开展“书香机关”主题读书活动，提高机关干部文化素质;组织办公室人员积极参加区文明优质服务竞赛活动，通过竞赛提升服务水平;组织劳模、城市美容师对清扫工人进行现场业务培训;定期不定期组织驾驶人员进行安全知识培训，提高一线工人的劳动技能和安全意识。在全局范围内，开展争夺环卫管理工作第一、争创文明城区、文明单位、文明班组、文明家庭以及争当“五一”劳动积极分子、“五四”青年突击手等各项争先创优活动。年内创建了常胜西路1条文明样板路、解放大道等6条“星级马路”，红湘北路中转站等6座“星级垃圾中转站”，冶金公厕等6座“星级公厕”。先后有1人被评为湖南省环卫系统先进个人，2人被评为衡阳市文明创建先进工作者，2人被评为衡阳市优秀城市美容师，6人被评为局劳动积极分子，4人被评为“五四”青年突击手。局长兼党委书记罗锡桂同志被评为衡阳市第二届优秀事业单位法人代表并荣记三等功。
三是模范带头，充分发挥环卫队伍在文明创建工作中的主力军作用。在做好环卫本职工作的同时，带头做好文明创建工作。带头坚持和完善周五卫生日制度。从今年3月份起，每逢周五下午全民卫生活动日，局领导划分卫生责任路段，带领全局二线人员均下一线捡拾花坛白色垃圾;同时加强城区主次干道临街单位和门店的全民卫生日活动的宣传指导，向临街门店和坐落单位发放了《蒸湘区环卫局关于坚持和完善全民卫生日制度的宣传函》1000余份。按照区文明创建办的工作部署，组织各乡镇街道开展环卫整治。今年4-5月份，我局组织各乡镇街道在辖区范围内开展了一次声势浩大的卫生大清理行动，重点清理了环境卫生“脏、乱、差”的居民院落、屋顶阳台、背街小巷、城中村、城郊结合部的卫生死角和暴露积存垃圾，共清理暴露积存垃圾600余吨。对被新闻媒体曝光的环境卫生死角，我局及时督促、配合责任单位整改到位。充分发挥了环卫队伍在文明创建工作中的主力军作用。
三、不断探索，勇于创新，优化环卫有偿服务收费方式
环卫有偿服务收费，过去一直沿袭垃圾代运费、清扫保洁费、垃圾处理费三项费用分别收取的方式，坐落单位和经营业主对环卫部门多项多头收费现象很难理解，存在诸多误会，收费工作开展困难。针对这一情况，我局大胆探索，简化收费程序，优化收费方式，将收费队伍一分为三，将三种费用合而为一，划分三个片区，同支队伍收取，相对避免了多项多头收费现象。同时推行文明收费，规范收费，坚决杜绝索、拿、卡、要行为，以优质服务赢得业主认可，努力营造和谐互动的收费氛围。收费工作与过去相比有新的突破，其社会效益和经济效益均有所提高。
四、监管并举，奖罚分明，不断完善社区环卫管理模式
坚持和完善“政府引导、街道负责、行业管理、社区自治”的社区环卫管理模式，充分发挥各级各部门在社区环卫管理中的优势和积极性。乡镇街道和社区居委会各司其责，负责抓好社区环境卫生日常管理，我局加强社区环卫工作督查和业务指导。今年还将平时督查情况、全民卫生日活动情况和新闻媒体曝光情况纳入了社区环卫年度管理考核计分范畴。坚持每天一督查、三天一通报、每月一评比，实事求是，奖罚分明。全年下发社区环卫通报48期。11月份，还举办了一期社区清扫保洁人员业务培训班，提高社区清扫保洁人员的理论知识水平和业务操作技能。通过以上措施，有效地促进了社区环卫管理水平的提高。
五、落实政策，加强协调，大力推进环卫基础设施建设
今年我局争取了区人民政府将环卫设施配套建设经费纳入了城区主体工程建设项目的投资预算，为推进我区环卫基础设施建设打下了良好的基础。今年市下达我区的环卫设施建设任务是“2站2厕”，添置果皮箱100只。年内通过多方努力，我区在南华苑小区配套新建了垃圾中转站3座，在衡钢西大门新建了垃圾中转站1座，在平湖公园兴建了高规格的公厕2座，并在主次干道添置果皮箱150只，超额完成了环卫设施建设任务。
我局其他各项工作也开展得有声有色。“三八”妇女节组织女职工召开了座谈会;“五一”劳动节和 “五四”青年节期间表彰了一批劳动积极分子和青年突击手;“七一”期间走访慰问了一批特困党员;“九九”重阳节对退休工人进行了慰问;11月份召开了建局以来的首届职工代表大会。党务工作常抓不懈，做到虚功实做。坚持“三会一课”政治学习制度。每月业务例会前一个小时集中学习时事政治，党员活动开展正常。年内发展新党员2名，办理预备党员转正2名。党员的先锋模范作用好，号召力强。全局干部职工工资福利待遇得到了一定程度的改善：年内正式职工人平每月增加工资300余元，并办理了职工住房公积金，还通过不懈努力，解决了2名职工子弟就业问题。
存在问题：
1、环卫工作经费不能满足现有环卫生产任务量的需要，环卫工作经费增幅跟不上劳动工资和物价上涨幅度，环卫队伍工资福利待遇偏低。
2、环卫车辆设备老化严重，存在诸多安全隐患，亟须更新换代。
3、新建环卫设施管理经费不到位，致使不少环卫设施处于无人管理状态。
20__年工作思路：
一是进一步抓好环卫主体业务，确保一流的环卫工作水准。按照创建国家文明城市工作先进市的要求，高质量、高标准抓好环卫主体业务。继续强化精细化管理理念，做好“洗”文章，在辖区主次干道全面推广道路细扫管理，真正把“细扫保洁”和“清洗保净”做到位;强化中转站、垃圾运输车辆的日常管护，及时排除安全隐患，确保垃圾安全、及时、密闭运输;同时加强公厕设施设备的管护，确保设施完好，卫生质量达到“七无六净”。
二是夯实环卫硬件基础，增强我局环卫事业发展后劲。加大对环卫硬件设施的投入，花大力气对辖区所有中转站、环卫运输车辆进行一次全面细致大检修，该换的换，该更新的更新，确保设施设备安全、正常运转;按照部颁标准和实际工作需要，进一步完善辖区环卫设施配套建设;积极争取上级专项资金，努力改善我区非环卫产权公厕“脏、乱、差”现状。
三是抓严抓细抓实安全生产，切实杜绝安全事故发生。吸取安全事故惨痛教训，把安全工作放在重中之重，建立健全安全日常督查制和安全生产责任制。强化安全作业培训和安全日常督查，强化职工安全意识，消除安全隐患，做到防微杜渐，切实杜绝安全事故发生。
四是以活动为载体，大力推进文明创建工作。积极贯彻落实文明创建各项工作部署，进一步开展形式多样的文明创建活动，扎实推进文明创建工作。
五是拓宽环卫资金来源渠道，夯实我局经济基础。加大环卫收费力度，保障环卫有偿服务费应收尽收;利用环卫行业技术优势，争创项目建设利润;利用清运车辆、洒水车等环卫机械设备进行有偿服务，拓宽创收领域;用足用活政策补贴，增强我局经济实力;积极向市、区两级政府反映，争取__年的环卫工作经费，能按省新编的环卫工作经费定额标准拨足。
六是把握区委、区政府办公楼集体搬迁的机遇，力求在环卫停车场、修理厂和办公楼等环卫硬件建设上有新的突破。
**年上半年，我县深入贯彻党的十、三中、四中、五中、六中全会精神和落实中央及省州关于信访工作的系列安排部署和具体要求，以持续打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”和部署推进“亲民信访”为引领，以开展“责任落实年”活动为抓手，着力抓好源头预防和风险研判、解决信访突出问题，切实维护了群众的合法权益，有效促进了社会和谐稳定，并较好地完成了信访工作任务。
一、来信来访基本情况
元至六月，共接待各类群众来信来访50批195人次，与去年同期（26批92人次）相比件数上升92%、人数上升112%。其中，来信1件，与去年同期（来信3件）相比下降66%；来访49件194人次，与去年（23件89人次）同期相比件数上升113%、人数上升118%。接待集体访10批135人次，与去年（9批67人次）同期相比件数上升11%，人数上升101%。各类信访事项已办结件42件，正在办理件8件，结案率为84%。
按来信来访内容分类：劳资纠纷问题来访17批147人次；农业农村问题来访15批25人次；民政救助类8件11人次；拆迁补偿类4批5人次;环境保护1批1人次；揭发控诉类来信1件；其他类4批5人次。
集体访按内容分类：集体访10批135人次。劳资纠纷问题来访9批130人次；农业农村问题来访1批5人次；
县级领导接访7批76人次；阅批件1件。
二、群众来信来访反映的主要问题及特点
**年上半年，群众来信来访反映的问题主要集中在以下几个方面：一是农民工工资拖欠问题，因部分工程项目款不能按时到位、项目层层转包等原因，造成农民工工资拖欠，引发集体上访。打横幅、围堵政府机关大门、在信访接待场所滞留等已成为农民工为讨薪维权的常态；如，甘肃省民乐县民工60多人在**县政府楼前拉横幅讨要于**年6月至**年8月在**县民源工贸公司修建住宅楼和宾馆后拖欠的300余万元民工工资。经多方协调，安国雄已清欠部分农民工工资（劳动监察大队正在处理）。二是国家相继出台惠农政策，群众请求均衡享受和及时落实精准扶贫、危房改造、易地搬迁等国家惠农政策的问题增多。如，阿柔乡草大板村林渊山、何生海等5人代表7户30人来访反映，阿柔乡草大板农事队社员于20xx年为响应国家政策，申报了蓝印户口到县城居住，土地就此被村里收回，从**年发放了4年的草原补偿金后，今年也被无故取消，请求县政府给予满意的答复（转阿柔乡办理）。三是历史遗留草场纠纷问题依然居高不下，因证据材料缺失，难以通过司法途径解决的问题，要求查阅原始档案，重新对原有草场进行确权，并享受草原补偿费问题；如，野牛乡达玉村村民曹万鑫要求按当时人口给其划分草场信访事项，虽野牛沟乡人民政府已两次书面答复，但上访人仍以同一诉求重复上访，现县政府已对此信访事项作出复查意见，州政府正在复核中。四是整治违法建设、危房搬迁项目、修建乡村公路过程中影响群众正常生活，搬迁补偿不公的信访事项，后期的拆迁整治过程中会引发群众的上访；如，八宝镇麻拉河村聂洪新要求兑现**年因修建白杨沟大桥将其房屋拆迁时答应的安置房（经查当时信访人的房屋由青海省理泉联合会计事务所评估，补偿价为68321元，**年4月县交通局实际给付补偿金69321元，并签有征地拆迁，合同内并无安置房一说）（已转交通局办理）。
特点：一是上半年信访呈现“两增两减”的态势，信访总量较之去年同期上升92%，集体上访较之去年上升11%，越级上访较之去年下降66%，重复访较之去年下降40%。二是信访形式多样化。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在打横幅、闯会场等形式喊冤，或者在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。通过各种手段向党委、政府施加压力。三是有的问题发生后，当事人不通过正常途径向责任单位反映诉求，有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户。四是处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。
三、主要做法
(一)加强领导，为信访工作创新发展提供坚强的组织保障
继续实行党政领导干部信访“接待日”制度，制定了县级领导“接待日”日程安排，认真开展党政领导“一把手”接访活动。元至六月份县级领导信访“接待日”接待来访群众7批76人次，阅批群众来信1件。全县各乡镇各部门主要领导担负起了信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办;分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题。
(二)认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共排查出各类矛盾纠纷6起，特别是敏感时期的排查化解工作，我们积极采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，切实解决群众的合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实责任，明确负责领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，为群众解决实际问题。
(三)健全信访工作制度，提高信访事项办结效率
采取信访局正常接访与领导主动约访相结合，县级领导接访与州联县工作组协调处理重点疑难案件相结合的方式，3月份州联县工作组共接访2件，并作出了指示。大力推行责任督办催办制度，已经对快要到期（或已逾期）的信访案件督办8次。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确责任领导、责任部门和责任人，规定办结时限，确保信访案件按质、按时办结;在解决信访问题的过程中，我们坚持严格依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，限期解决。尤其对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控，积极督促责任单位解决问题。
(四)落实信访工作责任，解决信访突出问题
妥善解决信访突出问题、切实维护社会稳定，是当前信访工作最重的任务和的难题。实践经验表明，责任落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。我们坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，建立了部门内部工作联动机制。紧扣主体责任落实，实施依法逐级走访的办法，通过落实责任，增强“责任信访”新动能，如涉及本单位范围的信访问题，实行初信初访办理工作办法，做好群众第一次来信、来访、网上投诉办理工作，切实把信访事项解决在初始、化解在属地;如不涉及本单位范围的信访问题，则将其转到负责办理的部门处理。
(五)加强长效机制建设，提高信访工作整体合力
一是建立健全信息分析机制。坚持维稳期间日报、周报制度，每月、每季度通过信息形式对信访动态进行分析研判，确保信息传递渠道畅通，及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件的苗头性、倾向性问题，按规定及时报告并超前做好工作，上半年共报送信息10期;二是建立健全综合协调机制。充分发挥信访联席会议和信访部门的综合协调作用，充分发挥各相关部门的职能作用，进一步健全上下联动、左右协调、运转高效、综合整治的工作机制。进一步整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力;三是建立健全督查工作机制。上半年共对疑难信访案件督查2次，切实加强对信访工作的督促检查和工作指导，把督查督办工作贯穿于转办交办、责任落实、问题解决、结案反馈的全过程。
(六)加强干部队伍建设，提高信访工作能力
坚持把思想政治建设摆在首位，着力提高信访干部队伍的业务能力，工作水平，努力建设一支高素质、“复合型”的信访队伍，按照干部素质由“专门型”向复合型转变的要求，4月份赴省参加全省信访业务培训班，加强了业务学习培训。通过学习，使信访干部熟悉和掌握党的方针政策、国家的法律法规，掌握办理信访事项、解决信访问题的基本程序和方法措施。严格按照《信访条例》的有关规定，积极引导信访群众依法维权。今年以来，我局共复查信访案件1件、不予受理6件，并逐步实现了全部信访事项在信息系统内的流转。
四、存在的问题和困难
虽然我们在工作中取得了一定成绩，取得良好的社会效应，但是面临着工作中的新问题、新情况，我们也清醒的认识到工作中存在的缺点和不足：一是个别部门单位的领导对信访工作的认识仍不到位，不重视信访工作，缺乏积极性，导致信访工作敷衍应付，信访问题不能及时有效解决，导致矛盾激化，形成越级访和重复访。有的单位对快速处理机制工作不重视，推诿扯皮，导致群众多次来电来访，影响政府形象。二是个别部门单位不重视初信初访，对交办件落实不力，而且只注重劝返工作，不想办法采取措施从根本上解决问题，致使重复越级访发生，上半年逾期案件1件。三是有些涉法涉诉案件，按照“属地管理”的原则，要求县里做稳定工作，工作难度非常大，而且治标不治本，无法从根源解决问题。四是县信访局现有编制设置对完成信访工作有较大难度。很难理顺群众来访接待、来信受理、人民建议征集、信息和调研征集等工作。五是部分上访群众违反规定，不到指定信访接待场所走访，有的甚至采取围堵党政机关、拦堵道路等非法手段上访，干扰正常工作秩序和社会秩序。
五、下一步工作打算
一是落实信访工作责任。强化属地责任、部门责任、领导责任和问责机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以责任落实推动工作落实，严格落实接访下访、包案解决信访突出问题和层层签订的职责，限度减少矛盾积累，防止问题上交、信访上行，全方位宣传中央和省州的实施办法和细则。把各级各部门落实信访责任、协调信访问题等列入党政领导班子目标考核，对信访工作重点考核并实行相应的问责。
二是全面推广信息系统应用，做到又严又实。继续纵深推进、横向发展信访信息系统，实现全面覆盖、功能优化。两个系统建设作为工作的重中之重，实现有访必录入，构建“一站式”信访信息平台，努力打造好网上信访主渠道。
三是整体推进，巩固拓展制度改革成果。信访工作制度改革重点在于全面发力、精细运行、整体推进，按照全面打造“四个信访”新格局要求，通过对照等形式，查漏补缺，保持改革的连续性、系统性；通过多样化的方式宣传改革成果，引导群众依法逐级上访，使信访秩序规范化。今年作为“法制信访推进年”相关职能部门协调联动，坚持律师参与信访接待制度，是引导群众依法有序信访，让群众了解以信访的方式表达诉求，必须在法制的框架内、法定的渠道内进行，通过法律武器维护自身合法权益，正确认识信访权利和实现权益的途径。充分发挥专业力量在“法制信访”建设中的积极作用。
四是全力化解矛盾纠纷问题。提高认识，切实增强责任感和使命感；多措并举，努力破解信访突出问题；综合施策，全方位做好源头预防治理工作，加大及时就地解决问题的力度，持续推动信访积案化解。各级信访部门将没有化解的信访积案全部排查梳理，并逐案落实包案领导、责任单位、责任人和化解时限。
五是强基提能，努力提升基层工作水平。进一步加强基层基础建设、队伍建设。树立“基础业务是根本”的观念，加大学习力度将信访工作内化于心，外化于行，持续不断地强基础、促规范、上水平，通过一系列的学习加强思想政治建设，大力开展争先创优活动，努力进取。
一、**年上半年工作基本情况
信访大厅累计受理信访事项699批1766人次，其中集体访58批868人次，个体访641案898人次。
办结网信150件，办结网访157件，做到了答复率100%。市民投诉中心共办结案件1187件，答复率100%。
二、主要特点
（一）建立完善相关制度
健全并完善“信访联席会”制度，建立信访事项“分析会”、“交办会”制度，对重点积案进行研判，探讨解决方案。
（二）全面化解信访事项
全面梳理掌握信访积案情况。将排查出的302件信访事项逐案落实领导包案化解，通过集中交办、急难案件重点调度，化解省、市交办积案工作；同时加强督查督办工作力度。
（三）建立完善预警维稳机制
继续开展重大项目、决策的社会风险评估，从源头上预防和化解不和谐因素。严格落实信访预警信息报送制度，强化京沈两地互动，严防非访发生。
三、存在问题
目前我区总体信访形势平稳可控，但仍存在一些不稳定因素。因信访人诉求越来越高，变本加厉缠闹访，使化解难度加大。
四、下半年面临形势和工作措施
下半年主要面临大连夏季达沃斯高峰论坛、省党代会、香港回归20周年、八一建军**周年、金砖国家领导人会议、党的十九大等敏感时期，信访局以“保障民生、改善民生、服务民生”为目标，进一步明确工作重点，强化工作措施，全力做好我区信访工作。
（一）加强矛盾纠纷排查和预警防控工作
坚持以基层单位为前沿，信访部门为枢纽，以各级组织和公安系统为保障，将工作触角延伸到基层的每一个角落。实行不稳定因素随排随报、急排急报制度，切实掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到提前介入、提早化解，把问题解决在萌芽状态。
（二）加强责任落实和日常维稳工作
各部门、各单位的主要领导担负稳控工作第一责任人责任，分管领导担负稳控工作直接领导责任，做到分工把口、履职尽责。掌握动态、认真梳理，严格落实包保、积极化解，发现不稳定情况立即上报。
重大活动和敏感节点期间社会稳定要提前做好排查预警，知己知彼，确保第一时间掌握信息、第一时间开展工作、第一时间稳妥处置。
（三）加强矛盾化解和推进融冰行动工作
坚持解决问题于源头的原则，结合全市及我区开展的“融冰行动”，案件全部落实责任单位领导干部包案，坚持“谁包案、谁稳控、谁负责”的工作原则，一包到底。区联席办随时掌握全区“融冰行动”总体情况，积极推进案件办理和化解进度。按照区委、区政府统一部署，要求各责任单位必须由一把手亲自抓；必须将案件作出结案息访计划；按照“融冰行动”的工作标准，逐案制定和解决时限。积极推进我区“融冰案件”的化解。
组织“融冰行动”督查组对责任单位和案件进行工作督查。对因不作为、乱作为，引发信访问题或者造成矛盾激化的，要严肃问责。对不重视，工作不力，化解工作不主动、不到位，完不成目标，造成不良影响的，追究相关人员责任。
（四）加强信访干部队伍建设
加大对信访干部业务培训力度，进一步提高信访干部的综合素质和服务群众的履职能力。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓执纪问责，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境。
我们将继续深化信访工作制度改革，自觉地运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾，加强信访积案化解工作，确保我区信访群体和个人稳控于皇姑区内，问题解决在皇姑区内，为十九大召开和全市社会稳定提供有力保障。