内容提要：改革开放以来，国有企业改革扎实推进，取得巨大成就，国有企业活力、竞争力、影响力和抗风险能力进一步增强，国有经济在国民经济中的主导地位进一步提升，中国特色现代国有企业制度不断完善，国有资产管理体制改革取得显著成效，国有经济布局调整持续优化，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的作用得到充分发挥。进入新时代，深化国有企业改革的任务依然艰巨。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实稳妥地深化国有企业改革，推动国有企业在新的历史条件下承担新使命、展现新作为、作出新贡献。
指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。改革开放40年来，国有企业改革经历了放权让利、转换经营机制、利改税、建立现代企业制度等多个阶段，取得巨大成就。当前，中国特色社会主义进入了新时代。回顾国有企业改革历程、总结国有企业改革成功经验，对于进一步深化国有企业改革、推动国有企业在新时代更好发挥作用具有重大意义。
形成中国特色现代国有企业制度
在计划经济时期，国有企业缺乏经营自主权，企业的生机活力受到严重抑制。随着党的十一届三中全会胜利召开，国有企业改革的大幕也徐徐拉开。党的十二届三中全会明确提出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力”“要使企业真正成为相对独立的经济实体”。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，随后党的十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立现代企业制度。党的xx届四中全会又提出了股份制改革，即“国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现”。党的xx届三中全会提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。进入新时代，党的xx届三中全会把混合所有制作为国有企业改革的重要方向，即“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。20xx年8月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布，意味着全面深化国有企业改革的大政方针基本确立，国有企业改革将按照商业类国有企业和公益类国有企业分类推进。
回顾历史不难发现，国有企业改革是一个循序渐进、不断深化的过程。经过放权让利、转换经营机制、推行股份制改革、建立现代企业制度、发展混合所有制等艰辛探索，我国创造性地实现了国有企业同市场经济相融合，中国特色现代国有企业制度建设深入推进。它是国有企业与市场经济融合发展的企业制度，以公司制股份制为主要组织形式，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体;它坚持中国共产党的领导与公司法人治理结构的内在统一，坚持工人阶级主人翁地位，是社会主义全民所有制与现代企业制度相结合的企业制度。
完善国有资产管理体制
计划经济时期，国有资产管理体制主要采取“条条”(中央部委)管理和“块块”(地方政府)管理的方式。随着社会主义建设的推进，这种管理方式存在的弊端显现出来：政企不分、政资不分、排斥竞争、缺乏激励、对企业管得过多过死等，严重阻碍了国有企业发展和社会主义现代化建设。文案网发布 wenAnDaQuAn.Com
改革开放以来，随着国有企业改革的深入推进以及人们对国有企业改革认识的深化，国有资产管理体制改革逐渐被提上日程。1993年召开的党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出加强企业中的国有资产管理，“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。”1999年召开的党的xx届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出“要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度”，进一步明确了国有资产管理体制改革的方向。20xx年召开的党的xx大提出：“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”随后，国务院于20xx年成立了国务院国有资产监督管理委员会，各省、市(地)两级地方政府也相继组建了地方国有资产监督管理委员会，分别代表国家对所辖中央和地方企业的国有资产履行出资人职责。
中央和地方国有资产监督管理委员会的成立，实现了从中央到地方国有资产出资人所有权与企业法人财产权相分离、政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能相分离，意味着我国国有资产管理体制改革进入了新阶段。20xx年党的xx届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。20xx年《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布，提出要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、以管资本为主改革国有资本授权经营体制、以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置、以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。国有资产监管机构要科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现由管企业为主向管资本为主转变;要改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这些改革举措在坚持国家所有、分别代表、政企分开、政资分开、授权经营原则的前提下，进一步明确了国有资产监管机构职能的主要内容和国有资产管理体制的基本框架，为完善和创新国有资产管理体制指明了方向。
调整优化国有经济布局结构
改革开放前，国有企业分布广、数量多，但平均规模偏小、核心竞争力不强、整体素质不高。随着改革的深入推进和社会主义市场经济体制的建立与完善，我国所有制结构发生了显著变化，国有企业面临的市场竞争日益激烈。为了充分发挥国有经济主导作用、增强国有经济整体功能，对国有经济布局作出优化调整势在必行。
宏观上，着力从战略上调整国有经济布局。党的xx大报告提出：“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”1999年党的xx届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从战略上对调整国有经济布局以及国有经济需要控制的主要行业和领域作了基本概括和原则规定。20xx年11月，党的xx届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”，为进一步调整国有经济布局指明了方向。同时，国有企业优化重组步伐加快，目前由国务院国资委监管的中央企业已减至96家，国有经济布局结构得到持续优化。
微观上，一方面，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，发挥其在资本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势，使其做强做优做大，成为国民经济的重要支柱。另一方面，放开搞活国有中小企业，积极扶持中小企业特别是科技型企业，使其向“专、精、特、新”方向发展。目前，国有企业总户数已显著减少，每户平均拥有的净资产(所有者权益)显著增加，国有大型企业从业人员占国有企业从业人员总数的比重明显提升。
经过40年改革创新，国有企业运营的质量和效益显著提高，企业创新能力和市场竞争力不断增强。国有资产大幅增值，上缴利税显著增加，一批国有大型企业已跻身于世界一流或知名企业行列。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、我们党执政兴国重要支柱和依靠力量的地位更加巩固。进入新时代，我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的重要意义，扎实稳妥地深化国有企业改革，使其在新的历史条件下承担新使命、展现新作为、作出新贡献。
一、背景和起因
国网上海市电力公司物资公司(以下简称“物资公司”)是按照国家电网公司深化物力集约化的要求，在国网上海市电力公司的统一部署下改制成立的物资供应专业公司。随着物联网等物流信息技术的不断发展，改制成立后的物资公司物资供应管理工作面临新的挑战：一是业务范围覆盖面更全，物资公司新业务范围涵盖了从物资招标、计划、采购、、仓储、配送，到废旧物资处置、产品质量监督的供应链全过程;二是客服范围更广，服务对象涉及国网上海市电力公司下属的各供电公司、专业公司20余家，相关供应商400余家;三是业务量逐年增长，改制后第一年物资采购结算金额同比增长达84.79%，且连年再创新高;四是公司组织机构和业务流程进行了集中调整，供应链各部门、各环节之间沟通配合的协同性要求大大提高。
为此，物资公司党组织顺应新形势下加强党的建设的部署要求，配合业务部门积极开展业务重构、流程重组和资源整合，根据物资供应链“点多、面广、线长”的特点，创新性探索“党支部建在物资供应链上”的党建模式，坚持“业务延伸到那里，党组织就覆盖到那里”，通过打造物资供应链上的“电网先锋党支部”，努力克服业务磨合周期长、部门间沟通协调不足，新团队内部凝聚力和主动服务意识有待提升等难题，更有效地发挥了基层党组织在推动公司发展过程中的政治保障作用。
二、主要做法
(一)工作思路
物资公司党委以“围绕中心 服务大局”为目标，以物资供应链上各级党组织为组织基础，以党员为组织保障，不断加强党组织、党员、群众“互补、互通、互融”，不断丰富“三个服务”内涵，打造物资供应链上“电网先锋党支部”，推动党的建设与业务管理的有机结合，进一步增强党组织凝聚力和战斗力。
(二)具体措施
针对业务重构中遇到的难题，公司党委深入研究“支部建在供应链上”党建课题，通过四个步骤融入“三个服务”。
1.加强互补，立足服务中心工作
公司党委通过对党组织的组建模式、功能定位以及职责作用的统筹规划，将重点着眼于“党建与业务”、“管理与服务”、“思想与实务”三对关系的互相补位上，使党组织更好地服务于公司中心工作。
一是在组织设置模式上，注重党的建设与业务工作互补。公司先后组织60余次基层调研，逐步理顺物资供应业务流程，并着手以“业务流程”为导向探索在供应链上创建党组织，先后设立5个党支部。同时在支部设置的时候，公司党委注重把握两个支点：其一是建制紧贴流程，根据物资供应链上业务节点，划分前端、中端、后端、末端四个环节，并建立相应党支部。在物资供应链外还有两个职能部门单独成立一个党支部，为物资供应链上各级组织提供协调、支撑服务。其二是党员合理配置，在支部人员配备上，一方面考虑规模合理，把支部人数控制在10至20人，另一方面考虑到业务的匹配性，把供应链上前后环节的党员放在一个支部，便于有序组织党员、群众融入供应链，加强沟通交流，提升物资管理水平。
二是在组织功能定位上，注重服务型与管理型互补。物资供应链上各级组织一方面发挥党组织的管理功能，落实从严治党要求，严肃党内组织生活、严格党员教育管理，持续开展思想教育、“三会一课”、民主评议等工作，不断提升党员思想境界和理论业务水平。另一方面更注重发挥党组织的服务功能，凝聚广大党员干部，带动身边群众积极投身急、难、险、重任务，进一步延伸党组织推动发展的作用，服务于主营业务;通过每月一次的二级中心组学习，让物资供应链上各党组织参与到工作沟通、业务协调、问题解决等工作中来，进一步延伸党组织在资源整合、协调沟通的作用，更好地服务于各级组织(部门);通过健全畅通群众诉求表达机制，完善群众诉求回应机制，落实干部联系基层制度，坚持走基层、勤现场，进一步延伸党组织密切联系群众的作用，服务好员工和群众。不断推动党组织功能定位由“管理型”逐渐向“服务型”转变。
三是在组织作用发挥上，注重思想引领与工作实践互补。供应链上的党组织在思想引领上坚持目标导向，在动员群众、引领群众中形成思想共识，通过“三亮三比三先”、“创先争优”大讨论等开展形势任务教育，发动供应链上各党员、积极分子、群众一同参与中心工作，使公司改革、发展的目标深入人心。在工作实践上坚持问题导向，各级党组织结合党的群众路线教育实践、“三严三实”、“”等主题教育活动，牵头建立问题挂号销账机制，逐个解决各部门工作实际困难，围绕促进企业发展这一目标，不断提升工作效率，使得党组织政治引领作用收到实效。
2.加强互通，立足服务组织与部门
公司党委针对磨合周期长，队伍凝聚力不足的难点，通过“三联”强化互通，服务好各级组织和部门。
一是推进“项目联动”。在上下级组织之间，公司一个党总支与电力公司物资部党支部结创“电网先锋党支部”，并结合业务实际开展“共产党员服务队如何提升现场收货服务水平”、“重点物资供应履约协调中党员如何发挥先锋模范作用”、“党支部在推进标准化仓库建设中应发挥的作用”等三个课题项目研讨，进一步加强党组织对业务工作保障推动作用。在内外部组织之间，物资公司抽取物资供应链上各节点的业务骨干，成立国家电网上海电力(物资客服)共产党员服务队，为项目单位和供应商提供需求调研、物资对账、上门协调等服务，不断提高公司优质服务水平。在内部组织之间，党支部牵头开展“加强履职能力和工作执行力”主题教育活动，鼓励供应链上各部门在业务交叉时“向前进一步”，在职责未明时“主动担一点”，降低管理线损。
二是加强“信息联通”。一是注重理论知识联通，公司各党总支结合每月党组织生活，让各部门主任围坐在一起学习党内文件精神，探讨物资业务难点，增进沟通交流;二是注重业务实践联通，由党支部牵头，业务部门配合修改并完善《重点工程物资采购供应状态跟踪表》，每周由共产党员服务队收集计划分配、招标、合同结算、到货等信息，并定期在公司内网指定专栏发布，便于各业务部门、项目单位及时了解物资供应状态，在跨部门、跨支部上实现信息联通，保障沟通顺畅。
三是推动“活动联办”。公司职能部门为主的管理支部和业务部门为主的业务支部分别开设了“物资文化讲坛”和“物资科技论坛”，为公司业务骨干和管理人才搭建了交流的平台，同时公司通过“员工讲大家听”的形式，邀请员工结合自己的业务专长进行跨部门专题授课，让供应链上的党员既了解业务设备知识，又了解企业文化和经营管理知识;同时，在各级党组织的带领下，通过支部与支部、部门与部门之间开展的技能比武、棋牌、钓鱼、龙舟赛、拓展训练等各类向心力活动，加强物资供应链上员工之间的凝聚力，使关系更为融洽，氛围更为和谐。
3.加强互融，立足服务党员与群众
公司党委注重发挥物资供应链上党员先锋模范作用，注重服务于基层一线，注重激发党员群众活力，通过“七个一”的方法进一步推进党员的作风转变，提升个人素养和组织凝聚力。
一是强化岗位行动，抓带头示范。公司要求党员干部在业务专业上带头，在思想引领上带动，结合“创先争优”活动，开展“亮牌承诺”工程，物资供应链上党员纷纷通过党员卡片表明党员身份，公开服务承诺，做到一张卡片亮身份。公司党组织精心安排，结合“党员安全责任区”、“党员示范岗”活动，开展“先锋示范”工程，设立流动红旗，评选月度“岗位之星”，推动党员进一步明确责任，发挥先锋模范作用，做到一面红旗明责任。
二是践行群众路线，抓作风转变。公司各级党组织结合“党的群众路线教育实践”主题活动，推动供应链上各党员干部以“严”、“实”标准，走基层，勤现场，转作风，更好地服务于党员群众。
在“党的群众路线教育实践活动”中，公司组织供应链上党员干部主动赴兄弟单位、社区街道、一线员工中征求意见建议，汇总书面意见建议91条，在“三严三实”活动中，公司组织专题调研，汇总问题15个，做到一份问卷听需求;各党支部结合业务分工，为40名物资供应链上的党员干部建立了群众联系点和对口联系班组，人手配备一本联系手册，让党员干部通过集中座谈、交心访谈等方式，记录群众反映的意见建议;各党支部结合“两带三先”活动，以“联帮促”的形式，为每一位党员结对1-2名群众，定期填写《党员走访谈心记录跟踪表》，做到一本台帐记民意;各党支部还定期召开推进会跟踪意见建议的落实整改情况，建立挂账销号机制，尤其注重物资管理、优质服务、群众人文关怀等方面的意见建议，并第一时间反馈解决成效，做到一个电话暖人心。
三是倡导党群互融，抓素养与凝聚力提升。供应链上各级组织注重队伍建设，结合“素质提升”工程开展“双向双带”活动，积极鼓励业务骨干学管理，管理骨干学业务，在党课培训中融入“物力集约化”管理、“ERP实务操作”等业务课程，在员工培训中融入“党史党课”、“企业文化”等内容，提升员工思想境界和业务素养，努力将党员培养成业务骨干，把不是党员的骨干培养成入党积极分子，为主营业务提供人才支撑，做到一次交流提素养。公司各党支部还积极发动工会、团委等群众组织，打造“和谐共建”工程，先后组织形式丰富的“阳光杯”综合劳动竞赛、“党员群众手牵手”、“企业关爱员工 员工热爱企业”、“我的电青春”等主题活动，营造了和谐、良好的工作氛围，做到一批活动聚民心。
4.深化保障体系，建立健全长效机制
完善的保障制度是党组织在供应链上健康发展、形成长效的重要保证。物资公司不断深化党支部的日常管理和年度考核，使物资供应链上的组织建设切合公司实际。
一是在组织体系上，形成公司党委——各党总支——各党支部三级联动的组织网络，层层分解，逐层落实。二是在日常管理上，公司党委、各党总支部不定期深入基层党组织和党支部，就贯彻落实上级政策、业务进展等情况进行督查，及时处理存在的问题。三是在考核内容上，公司将业务指标纳入党建责任制考核、支部达标考核、中层干部年度任职考核，并重点考察兼职支部书记“一岗双责”履职情况。四是在制度机制上，完善了“三会一课”、民主评议、支部达标考核等管理办法，健全了党员联系群众、群众诉求表达机制、群众诉求回应等机制。
三、主要成效
物资公司“物资供应链上电网先锋党支部”创建还需要长期的实践探索和总结提升。就近几年的情况来看，供应链上党组织的成效主要体现在以下四个方面。
1、政治引领，表率带头，队伍优秀
党组织发挥政治引领优势，党员带头建功立业，物资供应链上的组织凝聚力得以有效加强。一是通过“双向双带”，成功签约12对师徒，把一批综合素质好的专业能手培养成积极分子并发展为党员，把一批党员逐渐培养成行家里手，进一步加强了物资供应链上的党员的理论学习能力和业务实践水平;二是增强内生吸引力，为党组织补充新鲜血液，四年来，物资供应链上各支部共发展党员11人，进一步优化党员队伍结构;三是爱岗敬业，创先争优，支部班子成员履行“一岗双责”，形成团结奋进的良好氛围。公司连续四届荣获上海市文明单位称号，公司《推进服务型党组织建设 打造物资供应链上的“电网先锋党支部”》党建项目荣获国家电网公司“四个一百”活动“精神文明创新奖”，公司机关党总支合同管理部荣获20xx-20xx“上海市模范集体”称号，公司采购供应党总支荣获20xx年度国家电网公司“电网先锋党支部”称号。
2、基础扎实，管理科学，制度完善
以业务为导向在物资供应链上创建党支部，实现了党组织对业务链的全覆盖，促进了党组织对物资供应链的引导、保障、服务和监督作用。一方面通过完善组织生活，强化党员教育，推进党建基础管理工作。另一方面，通过四个阶段的探索，先后形成了《物资公司中层干部结对基层班组实施意见》、《物资公司供应商接待日管理办法》、《困难党员帮扶办法》、《物资公司党员群众结对联系方案》等制度，从制度上完善“服务型”党组织建设工作，提升了党建的科学化水平。
3、服务转型，作风优良，能力提升
通过向服务型党组织的转型，公司党员牢固树立服务意识、提升服务能力。公司物资供应链上党支部结合党的群众路线教育实践活动与“三严三实”主题教育开展意见征集和问题整改，累计整改群众反映的各类问题137个，得到了单位职工的好评。公司共产党员服务队在急难险重的任务面前能冲锋陷阵，履职担当，携手带动身边群众圆满完成抗战胜利70周年庆典、劳伦斯颁奖典礼、花滑世锦赛、全国和上海“两会”、春节和迎峰度夏等重要保电活动的应急物资供应任务，主动服务意识和履职能力显著提升，得到了上级公司和项目单位的好评。
4、围绕中心，服务大局，业绩优异
党组织在供应链上充分发挥了战斗堡垒作用，逐步缩短磨合周期，提高工作效率。物资公司的业绩指标取得历史性突破，国网物资专业同业对标保持进入A段，智慧仓储网络建设入选国网公司典型经验;优质服务水平显著提升，供应链上各支部党员骨干通过客户服务经理制与电力公司、供电公司、专业公司建立了常态化的物资供应结算沟通机制，受到各项目单位好评，累计获赠锦旗近30余面。降本增效效果明显，随着物资供应流程的不断理顺，公司物资集中采购率明显提升，物资供应及时率、新产品质量监督覆盖率、新供应商质量监督覆盖率均达到100%，仓库数量由原先28个下降为13个，库存占用资金大幅下降。
四、分析与思考
以“服务型”党组织建设为基点，打造物资供应链上“电网先锋党支部”是公司基层党组织建设一种探索，通过尝试有三方面的推广价值：
一是有利于创新基层党组织的设置模式。尤其是对于体制改革、流程重组后如何建立适应业务流程的党组织提供了一定的经验借鉴。
二是有利于完善党组织的“服务型”功能。实践证明，“党支部建在供应链上”的党建项目做法是可行的，通过“服务主营业务、服务各级组织、服务党员群众”三个层次，实现了党的工作的重心下移，进一步转变党员干部工作作风，进一步融洽了干群关系，进一步巩固了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“两学一做”学习教育的成果，推动党组织的功能定位由“管理型”向“服务型”的转变。
三是有利于发挥“电网先锋党支部”战斗堡垒作用。在物资供应链上争创“电网先锋党支部”对发挥党组织战斗堡垒作用具有较强的针对性，使得党务工作和业务工作进一步有机融合，物资供应链上各部门负责人切实承担起“一岗双责”，使得党组织能及时发现、反馈、解决问题，增强部门与部门之间，党员与群众之间的凝聚力，进一步提升党组织服务主业的水平，实现基层党建与业务管理的双赢。
一、背景
近年来，在全省做大做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”政策背景下，三穗县台烈镇颇洞村创新推行“党支部+合作社+基地+农户”的“党社联建”发展模式，取得了扶贫效果最明显、群众受益最直接、党群关系最和谐的发展效果。20xx年时任省委书记赵克志同志在颇洞村调研时对颇洞村新农村建设总结为：农业产业结构好、农业合作社发展好、“美丽乡村”建设好、农村集体经济发展好、农村基层党支部好。20xx年，颇洞村两委带领群众再接再厉、苦干实干，实现集体经济收入185万元，农村居民人均可支配收入10600元，率先实现“双超村”的创建目标。
20xx年10月，州委行文在全州进行推广“党社联建”模式，为我县不断提升党建工作科学化水平的注入了强大动力。县委以此为契机，印发了《关于“党社联建”推进工作的实施方案》，紧紧围绕“一年全覆盖、三年全脱贫、同步奔小康、双超有数量”的党建扶贫目标，以颇洞村为样板，以点带线、以线带面打造“党社联建”升级版，逐渐衍生出“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的“三带”模式，提高了农民生产生活的积极性，增强了贫困人口脱贫致富的信心和决心，有效激活了农村发展内生动力，走出了一条“融合发展·抱团脱贫”的富民强村之路。
二、主要做法和成效
支部带实体，强基固本聚资源。探索推行党支部与合作社交叉任职、联建发展新机制，逐步形成了“党支部引领、合作社推动、党员示范带头，群众参与”的党建与经济发展互动双赢的格局。目前，全县“党社联建”村在去年15个的基础上新增至55个，占90个中心村的61%。一是抓引领办强社。由村两委牵头，根据本地实际和群众意愿领办成立合作社，积极鼓励群众用资金、土地、技术、劳动力等入股合作社，并在充分征求贫困户意见的基础上，将部分扶贫资金注入合作社折算成入股金，实现“三变”获“三金”(租金、股金、薪金)，让合作社真正成为群众自己的合作社，调动了广大群众的积极性。一年来，全县由村两委牵头成立的合作社已达78个，占全县167个合作社的46.7%。其中，发展最好的颇洞村在20xx年实现土地流转租金收入150万元，户均收入20xx元/年;合作社用注入的财政扶贫资金230万元，量化为393户贫困户的入股资金，实现650人脱贫，解决就业1000余人，年人均工资2.2万元。二是抓管理拓领域。坚持实行村两委班子与合作社管理层交叉任职，按照支部书记任合作社监事长，村党支部副书记任合作社理事长，村主任、文书、计生主任兼任合作社理事或监事的组织架构，真正把村级党组织放在农村经济社会发展第一线。同时，突出市场导向，合作社采取自主经营、社员承包和分产统销等多种经营模式，不断拓宽合作社经营领域，有效推动农业产业规模化经营，并由一产向二、三产业拓展，实现产业发展的“接二连三”。比如，颇洞村依托生态农业示范园区，增加了生态农庄、水上游乐场、自行车租赁、农村电商等经营项目，扩大了精品水果(蓝莓、草莓、葡萄)采摘规模，推动农峰合作社下辖的贵州富黔乡村旅游投资开发有限公司、贵州生态建设工程有限公司、三穗县农峰生态养殖场等不断发展壮大。目前,生态农业示范园区共接待游客40万人次，收入约2.09亿元，颇洞村级固定资产增至3400万元。三是抓分配享红利。健全完善利益链接机制，实行红利“四分法”，科学合理分配合作社盈利资金、滚动发展资金、村公益事业资金和村级集体经济积累资金，让改革成果惠及合作社、村集体和贫困群众。比如，颇洞村农峰合作社将总创利的80%作为入股分红，12%作为合作社滚动发展资金，6%用于村公益事业资金，2%作为村级集体经济积累资金，股民实现现金分红260万元，颇洞村集体经济积累增收180万元，扶持老弱病残等特殊人群25万元。
强村带弱村，抱团融合促发展。按照强强共赢、强弱共富的思路，积极探索推行合作社共管共建新模式，发挥“1+N”的带动效应，推动各村联动升级发展。一是推动抱团发展“一盘棋”。以颇洞村为中心组建了跨2个乡镇5个中心村共1.8万人的联合党总支，在村级规划、产业布局、资源整合、党员队伍等方面进行统一安排、统一管理、统一发展，新成立了专业合作社18家，社员达5000余人，带动群众1万余人。同时，引导基础较好、发展较快、实力较强的龙头合作社，帮助基础较差、发展较慢的合作社，实现携手抱团发展。二是推动强强共赢“齐步走”。坚持市场导向、收益共享原则，以颇洞村为中心，联合瓦寨镇调洞村、长吉乡烧巴村等9个乡镇“党社联建”村开展合作社共建，组建产业链上的“合作总社”，涉及一、二、三产业各种业态，实现产业联动升级发展。比如，颇洞村与其他村采取“联手”方式，实施产业“错位”发展，对颇洞村已有的蓝莓、草莓、餐饮产业，其他村不再“复制”，侧重于发展垂钓、稻田养鱼等“附属”产业，形成了“一村一品”、“一社一特”的片区四季皆可玩、可摘、可吃的产业发展格局。三是推动共建升级“不掉队”。依托颇洞现代生态农业示范园，大力发展集颇洞农业观光、滚马生态旅游、邛水土司文化、高铁经济等为一体的“农文旅”生态旅游扶贫经济带，引导全社会投身参与旅游经营、旅游商品生产、就业等文化旅游产业，进一步扩大社会参与面，形成联动效应，让“贫困户”蜕变成“小康户”。
能人带群众，结对帮扶共致富。通过发挥“大户、能人、合作社”的能动性，形成规模连带效应，实现共同致富。一是建好村级“能人库”。按照“点亮一盏灯，照亮一大片”的思路，对有较强致富能力和开拓创新能力的种养殖大户、复转军人、返乡创业人员等“能人”进行全面摸排，建立“能人库”，引导他们积极参与到村级发展中来，让能人的传、帮、带作用得到最大限度的发挥。全县涌现出了吴富才、吴佩文、费天坤、龙秀坤等1918名创业带富致富能人，他们引领下的台烈镇颇洞村农峰合作社、长吉乡长吉村鑫源生态养殖专业合作社、雪洞镇界牌村天麻种植合作社、八弓镇界牌村宏宇种植专业合作社盈利分别达380万元、60万元、31.25万元和26万元，直接带动1.2万名群众就业。二是精准帮扶“拔穷根”。一方面，采取“联一扶二帮三”(联系一户富裕户、扶持两户示范户、帮助三户贫困户)帮扶方式，利用“能人”的技术、销售渠道等优势，为群众提供上门指导、资金扶持、产品帮销等服务。全县合作社理事长(监事长)、种养殖大户、致富带头人等与3800户农户结成了帮扶对子，实现“滴灌式”精准帮扶。另一方面，创新开展“贫困党员+帮扶主体、贫困党员+经济实体、贫困党员+就业培训”的“贫困党员+”工作，通过发展生产、转移就业、易地搬迁等方式，确保年底前全县651名贫困党员精准脱贫。三是形成发展“新效应”。结合“金种子”带富计划，强化“能人——党员——村干”的“三向”培养，着力开拓“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的脱贫致富道路，目前全县已有119个专业合作社理的理事长(监事长)成为“金种子”，辐射带动近9000名群众发展产业。推动创建了“吉态”大头菜、红阳猕猴桃等10余个品牌，示范带动效应进一步增强。比如，雪洞镇雪洞村两委按照“农文旅”一体化建设思路，重点打造“尚绿普吉”生态农业产业园，同时大力发展电商、快递、洗车场等服务业，实现稻田养鱼年产20万斤、林下鸡2万只，辐射带动民主、界牌两村120余户贫困户实现精准脱贫。
三、探讨
一是党社结合是破解基层治理失灵的“益方子”。通过探索村党支部与合作社的交叉任职、联建发展新模式，形成了 “党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与”的党建与经济发展同频共振、互动双赢良好格局，不仅村“两委”的号召力和凝聚力提升了，而且通过党社联建增强了基层组织服务群众、发展经济的能力，达到了改善村级管理、发展农村经济，带动农民致富的良好效果，有效加强和改进了新时期的基层治理。
二是区域融合发展是加快村级集体经济发展的好法子。按照“地理位置相近、民族民俗相同、理念发展一致”的村，探建立联合党总支，实行班子共管、产业共建、基础实施共享的管理模式，打造一个村务公开更透明、村级服务更体贴、管理机制更完善、村级经济发展更合理的村级区域，形成农村经济、政治、文化、社会和党的融合发展格局。
三是实施“领头雁工程”是党建扶贫的重要手段。充分村级能人在农村经济发展上带头作用，改变传统政府帮大水漫灌的投入方式，探索能人引领、自主经营、群众承包和分产统销的经营模式，切实改变等、靠、要的固定思想。同时，以合作社与农民抱团闯市场，把过去农民单打独斗变为抱团致富，既整合了资源，更大地发挥了合作社的市场竟争力;又槁活了农村经济，充分调动了农民群众参社的积极性，促进了基层组织人才培养。