关于制定“在家上学”条例的提案
案由：
“在家上学”又称“在家教育”，是一种以家庭为主要教育场所、通常由父母或家庭教师组织开展的教育活动。在家上学起初是流行于美国等西方国家的一种青少年教育成长方式。上世纪中叶，主要在宗教家庭产生，逐渐发展成为一种得到广泛认可的教育形式。美国x年有超过200万的孩子在家上学，占美国K12学龄儿童的3%-4%。在我国，根据21世纪教育研究院x年发布的，我国大陆“在家上学”的学生约1.8万，以北京、上海、广东等东部发达地区为主，最著名的例子是童话作家郑渊洁在家培养了自己的儿子郑亚旗。
“在家上学”由父母在家中自主安排子女的教育，有利于克服大一统学校教育的弊端，因材施教，对学生进行个性化的教育;有利于多元文化的传承和多样化的教育创新;有利于儿童的身心健康、个性发展和自主学习能力的培养;有利于学习型家庭和学习型个人的建设，顺应了社会利益分化、教育需求多样化的发展趋势，是对公立教育单一教育模式的丰富和补充，从而增加了教育的多样性、选择性，是学习化时代一种崭新的教育探索。美国有研究显示，“在家学习”的学生学科成绩普遍好于公立学校学生，而且他们的社会心理和情感指数也高于平均值。“在家学习”作为一种新的教育途径和选择，已经得到很多国家和地区政府的认可，美国、中国台湾等地都出台了与之相关的法案或条例。Www.WENAnDAQuAN.CoM
在我国，虽然“在家学习”已成为相当一部分人真实生活中的选择，但还是会遇到一些困难。20xx年修订的《义务教育法》虽然存在着制度创新的空间，在第十四条中规定：“自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。”给予了地方政府很大的自主空间，地方政府可以通过地方立法对“在家学习”做出探索和规定，但在操作上并不容易。由于没有完整的义务教育阶段学历，“在家学习”的孩子想要参加中考、高考时，学籍不完整导致这些孩子没有报考资格。因此，“在家上学”者通常采用的做法是事先递交申请，通过“走后门”在公办学校保留一个学生学籍，为将来留条后路。但随着考试招生制度改革，只有学籍却不去上学的孩子，可能会缺少学校提供的综合素质评价记录，依然会有升学障碍。
“在家学习”的孩子大多来自于家庭收入较高的精英群体，因此越来越多“在家学习”的孩子选择了海外留学，导致大批优秀人才和大量教育消费外流。而少数财力不足，无法出国留学的“在家学习”的孩子，则可能因为学籍等各种原因失去进入大学的机会。这些孩子大多个性强，在某方面有独特的才华，属于偏才，如果不能进一步深造，将是创新人才培养和高水平大学建设的损失。
建议：
制定“在家上学”条例，为教育创新提供法律依据。
第一，条例应明确“在家上学”的合法性，并搭建“在家学习”者与学校教育的桥梁。给予“在家学习”者合法的学籍，并制定中小学在家学习的学历认定办法，使其学历得到社会认可;制定“在家学习”者参与中考、高考的具体办法，使其在综合素质评价等环节能与考试招生制度对接。
第二，条例中应有对“在家学习”的监督和管理办法。明确县级教育行政部门对“在家学习”的监督和管理权限。办法中应对“在家学习”如何申请的流程和条件作出明确规定，教育行政部门需定期审核“在家学习”的相关条件和资源是否具备，如学习场地、经费等。
第三，“在家学习”者应与在公立学校学习的学生享受同等的教育福利。凡是按规定取得学籍的“在家学习”者，可以报名参与各类竞赛，处于义务教育阶段的“在家学习”者，可以依法享受义务教育阶段的一些福利，例如获得免费书本和取得一定的政府补助等。
建议办理部门：
教育部
建议主题 关于切实解决法院执行难问题的建议
代表姓名
建议内容
一、随着我市经济的快速发展，一些经济纠纷案件日益增多，x年法院共办各类案件28316件，同比上升19.5%，结案数居全省第二;法官人均办案273件，是全省平均数的2倍。给我市法院的审判、执行工作带来了一定的强度和压力。 常常出现“判决容易,执行难”的局面，当事人赢了官司输了执行，没有执行结果。解决法院案件执行难的问题，是困扰法院工作的问题之一。造成执行难的原因是多方面的，比如地方保护主义、部门保护主义、个人权力滥用、个体行为妨碍、审判、执行工作相分离等原因。结合当前现实的工作，在当今的和谐社会，怎样改变这种局面，提高审判、执行效率。建议从以下几方面进行尝试： 法院要建立一支政治素质、业务素质都要过硬的执行队伍。在执行队伍的建立过程中要经常性地对执行人员进行政治教育和业务培训，实行两手都要抓，两手都要硬。建立过错追究制度，彻底消除“不请不送不执行，又请又送才执行，多送多执行，少送少执行，不送不执行”的现象，建立合理、公平的执行款分配制度。
二、在审判时应在法律允许的范围内，考虑到当事人能不能履行生效的法律文书确定的义务，会不会出现申请执行，好不好执行的问题，不能一味地把追求案件审结率而把诉讼过程中能化解的矛盾转移至执行环节上。
三、在强调人性化执行的同时，对相当一部分被执行人钻法律的空子抗拒执行，把财产转移到他人名下，拒不履行判决，以致执行法官穷尽了一切措施也执行未果的，可以通过法律授权执行法官延长司法拘留期限，将接受转移财产的人一起追加为被执行人并严厉处罚。 四、针对被执行者一些农村集体土地的资产，按法律上执行拍卖集体土地的资产有一定的难度，但机制可以灵活，人性化。可以通过收取租金或拍卖的形似来偿还债务。 五、法院在义乌市民广场、商场楼宇等人流密集地段与电子屏广告公司联手，24小时循环曝光“老赖”信息。曝光内容可涉及债务人姓名、照片、住址、未履行金额等，促使被执行人迫于压力主动履行债务。 六、建立部门联动整治机制。公安、宣传、房管银行、村、居委会等部门联合，动员社会力量参与，使被执行人无处藏身，使之成为过街老鼠，从而达到震慑作用，维护法律的尊严，为我市社会经济发展保驾护航。