x市失业人员和就业难群体主要集中在x市区，再就业形势较为严峻。据统计，下半内以来，x市区共产生国有企业下岗职工1693人，这些人员绝大多数是年龄偏大的就业难人员;年，x市区共产生城镇失业人员25168人，占全市当年失业人员总数的60%，其中结转年7652人，当年新产生17516人。在当年新产生的失业人员中，由就业转失业的14137人，占当年新产生失业人员总数的82%，这些人员绝大多数是就业难人员。为做好下岗失业人员再就业工作，近年来，我们按照*同志“三个代表”重要思想的要求，为x市区下岗失业就业难人员办实事，采取管理和服务相结合的方式，将下岗失业人员的管理融于日常的就业服务工作之中，努力提高就业服务水平，促进就业难人员再就业。到年底，x市区进入再就业服务中心的1693名国有企业下岗职工已全部分流出中心得到安置。年全年，我们通过促进就业政策和就业服务方式，使市区17932名失业人员成功实现就业，当年就业率达71.2%，其中就业难人员再就业达10759人，收到较好的效果。我们的主要做法是：
一、将失业人员申领失业保险金管理与职业介绍再就业援助有机结合，搞活劳动力市场，促使更多的失业人员实现再就业
针对相当部分失业人员在领取失业保险金期间求职就业欲望不强、影响实现再就业的情况，我们在年就作出相应的管理对策，规定失业职工失业后，在申领失业保险金前，必须到劳动保障部门公共职业介绍机构办理失业登记和求职登记，将求职资料录入劳动力市场信息网资料库，并在《失业证》上记录求职登记情况作为申领失业保险金依据。同时，失业人员在领取失业保险金期间，每月必须持《失业证》和《失业职工救济证》到公共职业介绍机构求职两次，求职情况记录在《失业职工救济证》求职登记栏内，以备每月领取失业保险金时检查。为使这项管理制度易为失业人员所接受，变被动求职行为为主动求职行为，近年来，我们将这项管理制度与再就业援助免费服务有机结合起来，规定失业人员凭《失业证》到公共职业介绍机构求职，不管次数多少、时间多长，所有的求职登记、职业介绍、现场招聘集市择业、职业指导服务全免费。实施这项管理与免费服务措施以来，到市中心劳动力市场求职的失业人员逐年增多，每年接受免费委托职业介绍服务的下岗失业人员过万人，接受现场招聘集市择业服务的失业人员超10万人次。市职介中心每天接待失业登记和委托求职服务的失业人员过百人，星期一至星期五每天举办的现场招聘集市失业人员现场求职近千人，劳动力市场供求活跃，人气较旺，真正有市有场。据统计，近两年来，市职业介绍服务中心为失业人员提供免费职业介绍援助服务23652人，提供免费现场招聘集市择业援助服务23万人次，援助免费金额达290万元。
二、将失业人员管理与再就业免费培训援助项目结合起来，鼓励和吸引就业难人员参加转业训练，提高其再就业竞争能力
为使失业人员提高素质，尽快实现再就业，我们规定，领取失业保险金期间的失业人员，除应到公共职业介绍机构求职外，还应到就业训练机构参加转业训练，以培训记录作为继续领取失业保险金的依据。为配合这项管理制度的实施，我们在财政部门的支持下，筹集市级再就业基金和再就业培训资金，设立了失业人员转业转岗再就业免费培训援助项目，规定失业职工凭《失业职工救济证》，就业难人员凭《失业证》可到就业训练中心报名参加免费职业技能培训，每一个失业期可享受一次免费培训援助优惠。目前，我们开设再就业免费培训援助专业有20多个，失业职工和就业难人员按照市场就业的需求自愿选择培训项目和专业，学员经培训考核合格的，发给就业训练合格证书和技术等级证书，并由公共职业介绍机构推荐就业。近两年来，我们共投入转业训练培训经费150万元，免费培训失业职工和就业难人员3600人，其中培训后实现再就业的有1440人，就业率达40%。
三、将失业人员学习教育管理与群体职业指导服务有机结合，促进其转变就业观念，适应市场就业形势的要求，积极参与市场竞争实现再就业
为帮助失业人员了解劳动保障法律法规政策知识，前几年，我们每月定期举办一期领取失业保险金人员学习班，每期学习班人员为200-300人，时间3天，凡领取失业保险金的人员都要参加学习。学习班主要传授国家、省、市有关劳动法律法规政策知识和失业保险有关规定，运用劳动保障有关政策教育失业人员，使其遵守国家失业保险管理规定，为使这项管理与失业人员再就业结合起来，从年开始，我市社会保险基金管理局和市劳动就业服务中心紧密配合，将每月一次的失业保险学习教育班与群体职业指导服务有机结合起来，在学习班上增加职业指导服务内容，由职业指导人员对失业职工进行就业形势、就业观念、劳动力市场职业供求情况、求职技巧、创业等方面知识的指导，现场解答失业职工在再就业方面的有关问题。通过这种管理服务方式，使大多数失业职工尤其是年龄偏大、就业观念较陈旧的就业难人员转变就业观念，积极参与市场竞争实现再就业。针对部分领取失业保险金失业职工隐性就业难于管理的问题，我们根据再就业形势发展的需要，从年下半年开始，将原来每月一次的失业保险学习教育班改为失业职工职业指导服务教育班，时间从原来的3天增加到10天，规定领取失业保险金人员必须参加学习，接受职业指导服务。这种形式的职业指导班，内容丰富多样，既有劳动保障法律法规政策讲解，又有再就业优惠政策宣传;既有本市就业形势、劳动力市场职业供求状况指导，又有全国再就业形势、再就业典型影视资料宣传;既有求职技巧指导，又有开业、创业知识讲授;既请劳动保障系统专业人员讲课，又请工商、税务等部门专家对创办企业或个体工商户开业和有关税收优惠政策等方面知识进行指导;这种班自开办以来，既收到群体再就业指导效应，又促使200多名领取失业保险金隐性就业人员浮出水面，主动停止领取失业保险金。全市实现再就业并主动停止领取失业保险金的有2800人，大大减少了领取失业保险金人数和降低了失业保险基金的支出。
四、将失业人员群体职业指导与一对一职业指导跟踪服务相结合，兼顾群体普遍情况和个体特殊情况，促进就业难人员实现再就业
我市在九十年代初开始失业人员的群体职业指导服务。针对近年下岗失
业人员就业难群体逐年增多的情况，从年开始，就业服务部门重点对市区国有企业的下岗职工开展“一对一”个别职业指导，实行失业人员群体职业指导与就业难人员一对一职业指导服务相结合。市劳动就业服务中心在日常就业服务工作量大、工作人员较少的情况下，抽出部分骨干，采取一个职业指导人员与一个下岗职工面对面交谈指导的方法，每天利用下午时间，逐个约见下岗职工，为下岗职工提供再就业政策咨询、职业指导、联系再就业等服务，接受这种服务的下岗职工有600多人，占仍留在再就业服务中心下岗职工人数的90%以上。从年下半年开始，市劳动就业服务中心又将“一对一”职业指导的重点转移到就业难人员身上，定期逐个约见就业难人员，将就业难人员的详细资料记录在案，进行个性化职业指导和再就业跟踪服务。在职业指导过程中，对部分年龄较大、文化素质较低的就业难人员专门为他们收集和推荐要求较低的工作岗位。如一位姓霍的失业职工，因年龄较大，身体不大好，加上不注意个人形象，多次求职见工均未被用人单位录用。职业指导人员针对他的实际情况指导其注意求职面试态度和方法，搞好个人形象，并根据他曾在陶瓷制造行业工作过的经历，推荐他到市东鹏陶瓷集团应聘，成功实现再就业。又如市丝绸印染公司有3名年龄超过45岁，只有初中文化且无专长的下岗职工，再就业难度较大，而且家庭生活比较困难，属双职工下岗失业。职业指导人员了解他们的情况后，专门为他们收集合适的空岗信息，当得知市公安交通管理部门需要值班人员时，及时推荐他们去应聘，并说服用人单位优先录用他们，解决了他们再就业和生活问题。据不完全统计，年以来，市劳动就业服务中心通过一对一职业指导跟踪服务的方式，推荐和帮助市区800多名就业难人员从事值班、卫生清洁和家政服务工作，成功实现再就业。文案网发布 wenAnDaQuAn.Com
五、将市一级就业管理服务与街道社区服务结合起来，积极开展社区就业服务工作，促进就业难人员在社区实现再就业
长期以来，x市区主要由市一级劳动保障部门负责失业人员的就业管理和服务工作。为发挥街道社区基层开展社区服务的优势和作用，促进就业难人员在社区实现再就业，从年下半年开始，我们将市一级就业管理服务与街道社区服务结合起来，在x市区开展社区就业服务试点工作，两年内先后拨出再就业资金20多万元，支持城区各街道成立了4个再就业服务站和1个家政服务中心，及时为下岗失业人员尤其是就业难人员提供社区就业服务。据统计，近两年来，市区各街道社区服务机构组织下岗失业人员开办社区服务经济实体188家，从业人数达1100人，其中安置就业难人员661人;帮助失业人员转变就业观念、推荐介绍年龄较大的下岗失业人员从事家政服务实现再就业880人。最近，为贯彻落实全国再就业工作会议精神，建立健全基层劳动保障工作机构，发挥街道就业服务机构在管理下岗失业人员中的重要作用，我们得到市委市政府的批准，准备在市区各街道成立社区劳动保障服务中心，各机构暂配备专职工作人员2人，经费纳入区财政预算，并由市财政拨出专项费用给予补贴，真正建立起市、区、街道三级就业服务网络，为就业难人员在社区就业打下坚实的基础。
经过近年的努力，我们在抓好就业管理和服务、促进就业难人员再就业方面取得了一些成绩，为社会稳定作出了一定贡献，但是与先进的兄弟市相比，仍有一定的差距，与上级的要求还相差很远。今后，我们决心认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，一是利用国家、省、市再就业扶持政策，制定我市有关《再就业优惠证》发放管理、服务型企业认定、社会保险补贴、小额贷款担保、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位援助等再就业扶持政策的配套实施细则并认真组织实施，积极扩大再就业扶持政策对象范围，争取政府财政再就业资金更大的投入，促进下岗失业人员再就业;二是重点做好“4050”就业难人员的再就业工作，落实15个工作日解决就业难人员再就业的岗位援助承诺制度;三是抓好劳动力市场“三化”建设推进试点工作，加大全市劳动力市场信息网建设的投入和下岗失业人员职业介绍、职业指导专门服务场所的投入，为失业人员尤其是就业难人员提供一个良好的择业环境，利用现代化的服务手段，更加有效地促进就业难人员实现再就业。
XX年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在上级劳动保障部门的指导下，全市劳动保障部门按照“打造覆盖城乡、全民共享的生活品质之城”的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，开拓创新，扎实工作，取得了明显的成效。
一、深入推进就业再就业工作，就业形势保持基本稳定
一年来，全市新增就业人数18.89万人，完成全年目标任务的126.75%;帮助失业人员实现再就业13.1万人，其中就业困难人员6.36万人，分别完成全年目标任务的143.97%和289.17%;年末全市城镇登记失业率为3.21%，就业形势保持基本稳定。
进一步实施和完善新一轮就业再就业政策。针对实施过程中出现的新情况、新问题，及时制定下发政策文件，妥善处理了就业援助证申领、公益性岗位管理等一些突出问题。出台了对距法定退休年龄不足两年的失业人员就业帮扶政策。采取积极有效措施，加大对就业困难人员帮扶力度。一年来，全市使用促进就业专项资金2.88亿元，新增社区公益性岗位3040 个，主城区申领用工补助和社会保险补贴13444人、3941.01万元。
全面开展创建充分就业社区和基本消除“零就业”家庭活动。至年末，全市共消除“零就业”家庭2264户，实现了基本消除“零就业”家庭的目标。全市有287个社区达到了创建充分就业社区标准，占列入考核社区总数的60%，超额完成了年初下达的30%以上社区基本达到充分就业社区标准的目标,被市委、市政府表彰为“春风行动爱心奖(项目奖)”。
积极开展有特色的招聘活动。组织用工需求较大的企业参加在郑州举行的“河南省农村劳动力转移、技工学校毕业生就业洽谈会”;围绕“实现就业，稳定就业，我们共同努力”主题，开展再就业援助月活动;围绕“进城务工，帮您解难”主题，开展进城务工人员“春风行动”;围绕“发展民营经济，落实扶持政策，开拓就业天地”主题，联合市总工会、市工商联开展杭州市民营企业招聘周活动。举办“杭州市大中专技校毕业生就业专场招聘会”、“杭州市退役士兵专场招聘会”、“在杭部队随军家属专场招聘会”。
进一步开展大中专毕业生就业服务。加强大中专毕业生见习训练，提供见习岗位3710个，发放见习训练生活补贴37.76万元。在中国计量学院、浙江工业大学、杭州师范大学、浙江大学城市学院等4所高校设立“杭州市高校毕业生就业创业指导站”，与团市委、市工商联、市人事局、市教育局联合组织实施“XX年大学生就业创业服务计划”，举办大学生实习、就业岗位推荐会和大学生创业项目专场洽谈会。
深入推进城乡统筹就业。制定下发《关于开展农村劳动力求职登记工作的实施意见》,开展了农村劳动力求职登记工作。在全市农村开展劳动力资源补充调查和农村低保家庭就业情况调查。继续落实农村劳动者职介补贴政策。建德、桐庐、淳安等县(市)积极推行在中心镇建立区域性劳动力市场。一年来，全市农村劳动力转移就业8万人，完成年度目标任务的133.36%。二、进一步完善社会保障政策，“城乡统筹、全民共享”的社会保障体系基本形成
社会保险覆盖面、受益率进一步扩大。各级劳动保障部门采取有效措施，加大扩面力度。至年末，全市养老保险参保259.7万人，比上年末净增参保25.07万人(其中企业养老保险参保人数237.8万人，比上年末净增参保24.73万人);医疗保险参保人数237.74万人,净增参保29.24万人;失业保险参保人数170.09万人，净增参保24.32万人; 工伤保险参保人数201.64万人，净增参保69.55万人;生育保险参保人数155.64万人，净增参保26.75万人。全市养老保险基金收入103.23亿元，支付75.83亿元，企业基本养老保险金支付能力从XX年的18.37个月增长到21.32个月。离退休人员养老待遇水平明显提高，至年末，市区企业离退休人员平均养老金从XX年底的1186.29元增加到1342.43元;最低养老金从XX年的863.50元增加到920.77元。从9月1日起，杭州市区失业保险金计发标准按企业最低工资标准的80%确定，由原来每月525元调整到680元。失土农民社会保障政策进一步落实。至年末，全市有33.14万名失土农民参加养老保险及享受各类生活补贴，其中参加征地农转非“双低”养老保险4.85万人。
出台和实施企业在职人员门诊医疗费社会统筹、城镇老年居民生活保障、城镇老年居民大病住院基本医疗保险、少年儿童大病住院基本医疗保险等政策。截至年末，在职人员门诊统筹参保人数110.55万人;参加城镇老年居民生活保障3239人;城镇老年居民医疗保险参保6.03万人;城镇少年儿童医疗保险参保12.62万人。出台关于推进杭州市建筑施工企业农民工参加工伤保险的政策，大力推进建筑业农民工工伤保险。
医疗保险管理服务进一步加强，至年末，全市定点医疗机构1001家，定点药店356家，分别比上年末新增55家和59家。与杭州市区以外的省内其他市县的29家医疗机构，签订了医疗服务协议，实现了医疗费用结算的有效管理。加大参保人员医疗困难救助力度，全市救助医疗困难人员9076人次，发放医疗困难互助救济资金2858.05万元，比上年增加1780人次、618.34万元。加大医疗保险稽核力度，市医保中心全年拒付违规医疗保险费2806.43万元，追回违规支付医疗保险基金247.5万元。做好异地退休人员门诊医疗服务工作。市企业退休人员门诊医疗服务中心受理异地退休人员及驻外在职人员门诊医疗服务费报销80494人次，审核报销异地退休人员医疗费3029.46万元。
按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”、“没有漏洞、不留空白”的要求，制定出台了《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，将原独立运作的各项制度整合到一个制度框架内，通过整合，完善了17个方面的相关政策，解决了困难人群的医疗保险和养老保障问题;落实了本市农村户籍居民、城镇非从业人员、外地户籍学龄前儿童、终止或解除劳动合同后的非杭州市区户籍从业人员等人群的参保问题;建立了农民工医保制度;增加了城镇居民门诊医疗保障;取消了二次及以上住院起付标准和门诊定点管理规定;调整了城镇老年居民参保的准入户籍年限和准入年龄;完善了基本医疗保障管理体制，体现了广覆盖、城乡统筹，制度间可选择、可转换，加大政府对民生保障的投入力度，从制度安排上解决了全市人民特别是困难群众“老有所养、病有所医”问题，在全省乃至全国处于地位。三、不断优化社会化管理服务,企业退休人员满意度进一步提升
创新工作载体，完善服务网络，在主城区建立6182个企业退休人员“自管小组”，杭州劳动保障报寄送到自管小组长家里，自管组织在加强沟通、宣传政策、优化服务中发挥出越来越明显的作用。
认真贯彻落实中央和省有关文件精神，做好企业退休人员基本养老金调整工作。市区节日慰问费在每人每年300元的基础上提高到500元，生活补贴标准从原每人每月42元增加到63元，清凉饮料费发放标准从原每人每月95元调整为110元(发放4个月)。萧山区、余杭区及各县(市)努力增加地方财政支出，千方百计提高企业退休人员待遇。
市财政按每区100万元(滨江区50万元)拨付各区作为启动资金，建立企业退休人员困难帮扶资金，对通过春风行动、医疗救济、低保等其它救助渠道帮扶后生活仍然困难的企业退休人员进行重点帮扶。一年来，各区共帮扶困难企业退休人员9706人次，发放困难帮扶资金461万元。
各区、街道(乡镇)、社区积极开展为老服务，使困难老人的晚年生活进一步得到关心和照料。拱墅区由劳动保障部门牵头，有关部门配合，资金统一使用，建立助老助残站，实行装修、设备、标识、服装等“十个统一”，创出了“一岗解两难”的工作特色。
组织实施了首次企业退休人员健康体检工作，全市共有33.88万名企业退休人员参加了健康体检。通过体检，使退休人员比较全面地了解了自身健康状况，提高了防病治病和健康保健意识。各区、街道(乡镇)、卫生医疗机构结合实际建立健康档案、开展跟踪检查、组织保健知识讲座等后续服务，积极帮助退休人员提高晚年生活质量。
各区、县(市)加强指导，广泛开展内容丰富、形式多样的文化娱乐健身活动。市退休人员管理服务中心认真办好退休职工大学，上城、下城、拱墅等区积极开展企业退休人员文艺汇演、组建老年艺术团、举办企业退休人员文体比赛等特色活动，受到企业退休人员的好评。
四、加强高技能人才培养和职业技能培训鉴定工作，针对性和有效性进一步提高
按照“建设一座综合性、公益性、示范性的公共实训基地”的要求，完成杭州市公共实训基地建设用地选址、设计招标、资金筹集等前期工作，12月28日开工建设。
在全市范围内试行“首席技师”的评选工作，对选拔评选出的20名首席技师进行表彰和宣传。推出34个工种的技师和7个工种的高级技师进行社会化考评。认真落实XX年政府补助高技能人才培训项目。一年来，全市高技能人才培训12607人(其中技师2521人)，完成年度目标任务的114.6%。会同市贸易局、市总工会等单位联合举办了11个工种的职业技能大赛，各区、县(市)推荐选拔774名选手参加了各类竞赛。临安市实施“50佳高技能人才政府津贴制度”，高新区(滨江)建立高技能人才培训的三方机制，桐庐县依托企业积极开展高技能人才培训，加大高技能人才培养力度。
提高培训补贴标准，拓展培训补贴对象，加大定向培训、订单培训力度，建立提高培训就业率的激励机制。一年来，全市再就业培训6.23万人，完成年度目标任务的148%，其中技能培训3.74万人，培训后就业率达到65%。全市共培训失地农民13442人，完成全年目标任务的134.4%。广泛开展siyb创业培训,培训对象由失业人员扩大到失土农民、残疾人、妇女、大学生和即将刑满释放的，较好地发挥了创业促进就业的倍增效应。杭州市职业技能培训指导中心被劳动保障部国家项目办授予“创办和改善你的企业”项目优秀培训机构荣誉称号，杭州市被列入全国13个创业实训项目试点城市之一。积极开展高职院校、技校、职高毕业生的技能鉴定工作，加大对企业职工技能鉴定力度，技能鉴定工种达152个。进一步完善技能鉴定督导体系，首次向社会聘请15名职业技能鉴定质量社会督导员，一年来，全市核发职业资格证书10.01万本，完成年度目标任务的149 %。
坚持职业培训和学历教育两手抓的方针，积极推进技校品牌专业建设，8所技校的10个专业被评为省级示范专业。组织全市技工学校技能竞赛，9所技校60名选手参加了数控车工、汽车维修工、中式烹饪的技能比赛。选拔出15名选手参加全省技校技能运动会，其中汽车维修工项目取得3个第一的好成绩。杭州第一技师学院完成新校园建设和搬迁工作。
五、进一步健全劳动关系协调机制，积极维护劳动者合法权益
继续推进劳动合同实施“三年行动计划”。着力提高非公企业和农民工的劳动合同签订率。至年末，全市劳动合同签订率达93.3%。建立健全劳动合同登记台帐，逐步实现对单位用工和劳动合同的动态管理，加强对用人单位履行劳动合同的指导和监督，开展劳动合同管理情况专项检查。进一步推进集体合同制度，重点扩大非公企业集体合同的覆盖面。至年末，全市集体合同签订2.16万份，涉及职工184万人。
做好最低工资标准调整和执行工作，按期调整公布了XX年市区最低工资标准，公布了XX年度杭州市区全社会职工平均工资。会同市总工会、市企业联合会、市企业家协会等部门组织开展了以民营企业和转制企业为重点的全市企业推行工资集体协商工作专项检查。至年末，全市共有1.05万家企业建立了工资集体协商制度，涉及职工86万人。完善企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度。定期发布全市企业工资指导线，发布了323个工种、14个国民经济行业、10种登记注册类型企业、11种专业等级、分工种分学历的XX年企业劳动力市场工资指导价位。
加大办案力度,依法处理劳动争议案件，一年来，全市共立案处理劳动争议案件2495件，涉及劳动者4472人，其中集体争议案件99件，涉及劳动者1393人。全市结案2472件，结案率为93.74%，为双方当事人追回经济损失5050万元。强化劳动争议调解,一年来，共调解处理劳动争议案件11999件，为双方当事人追回经济损失1.46亿元。加大劳动仲裁机构实体化建设推进力度，至年末，全市各区、县(市)均成立了劳动仲裁院，新增编制38人,提高了劳动争议处理能力。
劳动保障监察网格化管理全面推进。至年末，市区已建立街道(乡镇)劳动保障监察中队52个，划分网格191个，公开招聘劳动保障监察协管员185名。通过网格化管理的实施，促进了企业劳动用工基本信息采集准确及时，实现了处理突发事件的关口前移，方便了群众投诉，缓解了劳动保障监察力量严重不足的矛盾。萧山、余杭、富阳、临安、桐庐等区、县(市)也陆续开展了劳动保障监察网格化管理工作试点，基本形成了“两级执法、三级监管、四级网络”的劳动保障监察新体系。劳动保障监察执法力度进一步加大。一年来，组织开展清理拖欠农民工工资等专项检查7次，全市各级劳动保障部门共监察检查用人单位9.84万户(次),比上年增加128.6%，涉及劳动者303.9万人;查处群众投诉举报案件1.12万件;书面审查用人单位6.5万家，比上年增加185%;为8万多名劳动者追回拖欠工资5551.7万元，比上年减少19.6%;督促补签劳动合同8.01万份，取缔非法职业中介机构523户，查处清退童工116名，清退风险抵押金55.5万元，处理群体性事件401起，实施行政处罚案件517起，比上年增加84%。进一步提高工伤认定质量，全市工伤认定复议案发生率呈下降趋势，一年来，全市共受理工伤认定案件15843件，受理职工工伤与职业病致残程度鉴定3945人，受理因病或非因工负伤劳动能力鉴定1687人，切实保障了工伤职工合法权益。
抓好新一轮行政审批制度改革工作，进一步完善行政执法责任制，分解落实法定行政执法权限，完善决策机制，抓好规范性文件的制发和管理，规范劳动保障行政处罚自由裁量权的执行，规范行政执法行为，做好行政复议和应诉工作。
六、以提高满意度为目标，认真做好信访处理和提案议案办理工作
认真做好信访和市长公开电话处理工作。
认真办理人大代表、政协委员建议提案。全市劳动保障部门共收到人大代表建议、政协委员提案278件，其中人大代表建议125件，政协委员提案153件。已全部办结并答复代表委员，按时办结率100%，面商率100%。在收回的意见表中，反馈满意的258件，基本满意的20件，满意和基本满意率达100%。
七、强化劳动保障基础建设，努力提高服务水平
劳动保障信息化建设进一步加强。市本级先后完成了社会保险管理系统政策性调整以及就业再就业协查系统、行政管理系统、监察管理系统的开发，扩大社会保险、培训、劳动保障监察等网上办事项目的延伸服务，积极推进劳动保障数据中心、职业培训管理信息系统建设，加强基础网络建设，认真做好技术支持工作，开展城区、街道(乡镇)系统维护员培训，建立劳动保障信息系统维护机制。市劳动保障局获全国首批金保工程建设示范单位称号。
劳动保障基层服务平台建设进一步推进，基本实现了每个街道(乡镇)劳动保障管理站至少有1名专职工作人员的要求，行政村服务网络建设不断推进，全市有1179个行政村建立了劳动保障服务室，1835个行政村配备了劳动保障管理员。开展了劳动保障服务室规范化建设，首批83家劳动保障服务室被评为规范化建设先进单位。进一步加强劳动保障站(室)工作人员培训，参训212人，经考核合格获得中级国家职业资格证书183人。
进一步做好劳动保障电话咨询服务，全年来电量达111.83 万个。扩大劳动保障新闻宣传，积极办好《劳动一周》、《劳动时空》等电视电台联办节目和《杭州劳动保障报》、《杭州劳动保障》杂志。大力开展劳动保障法律法规宣传，至年末，全市共开办《劳动合同法》、《就业促进法》学习培训班235期、计24029人，举办《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障咨询服务专场82场次，印发《劳动合同法》、《就业促进法》单行本及宣传册30.6万本，举办企业人力资源管理人员劳动保障政策培训班154期，参训人员12290人。
深入学习贯彻党的xx大和省、市党代会精神，扎实组织开展共建共享“生活品质之城”大讨论活动，建立和完善加强学习教育、密切联系群众、工作难题、办理提案议案等四个长效机制，把共建共享“生活品质之城”理念融入到了工作生活之中。紧密结合各项新的政策法规出台，积极组织开展多种形式学习培训活动，劳动保障队伍素质得到进一步提高。注重从提高党员干部思想素质入手，不断加强基层党组织建设，进一步巩固和扩大成果。围绕“作风建设年”活动，广泛组织开展自查自评，积极运用反面典型，举一反三开展警示教育活动，有效促进了党风廉政建设责任的落实，广大党员干部廉洁自律意识不断增强。积极抓好劳动保障行政服务中心建设，机关办事项目实行窗口式服务。进一步深化创建文明机关和优质服务窗口活动，群众满意度和系统整体形象得到有效提升。市社会保险服务局获全国劳动保障系统优质服务窗口称号;萧山区社会保险业务管理中心、富阳市社会保险管理中心、下城区武林街道劳动和社会保障管理站、江干区就业和社会保障服务中心、市劳动保障咨询服务中心等5个单位被评为全省劳动保障系统优质服务窗口。当前劳动保障工作存在的主要矛盾和问题：一是结构性就业矛盾和新生劳动力的就业问题日益突出，就业再就业任务依然繁重。二是各统筹地区之间社会保障水平差异较大，一些劳动密集型企业的社会保险参保能力较弱。三是劳动关系不和谐因素较多，规范和协调任务重。四是人力资源市场建设跟不上新形势发展要求。市区人力资源市场规模小、档次低，农村人力资源市场发育滞后。五是劳动保障工作力量和人员素质与劳动保障新形势、新任务的要求还有差距。这些问题和矛盾有待于我们在今后的工作中引起充分重视，予以研究解决。
一、XX年社保工作完成情况：
(一)社会保险工作开展情况。社会保险工作是社会保障体系的核心内容，社会保险工作对于我局来说是一个新的起点，我们在机构不健全和人员偏少的情况下，争取相关部门的支持，克服各种困难，部分保险正在有序启动。
1、城镇职工基本医疗保险工作。我区城镇职工基本医疗保险工作，秉着夯实基础，积极启动，稳步推进，逐步覆盖的工作思路，通过相当时间的调查和筹备，7月份正式启动。到目前为此以做了以下工作：一是完成社保网络信息平台的建设。社保网络信息平台建设通过招投标的方式，已于12月底主体安装完毕，主要用于城镇职工基本医疗。5月通过电信部门实现了中心机房与大方、黔西两地定点医疗机构(定点药店)联网。二是制定相关办法。根据全区统一政策、统一标准、统一比例的“三统一”原则，我们参照地直机关城镇职工基本医疗保险的有关办法，结合我区实际，制定《风景区城镇职工基本医疗保险暂行办法》《风景区大病医疗补助社会统筹暂行办法》《风景区国家公务员医疗补助暂行办法》(贵百管办通50号)及配套政策，为启动此项作好了充分准备。三是收集录入医疗保险参保单位和个人信息。我局下发了《关于参加城镇职工基本医疗保险有关事宜的通知》(贵百劳社通<>8号)，目前正在对各单位提供的《风景区社会保险缴费单位基础信息统计表》、《风景区城镇职工基本医疗保险参保人员基本情况登记表》、《风景区城镇职工基本医疗保险个人基础工资统计表》进行审核录入，预计12月底完成。四是医疗保险基金征收。到底可征收医疗保险基金222.28万元，参保人数达2110人。
2、工伤保险工作。为了加快工伤保险工作，下发了《管委会办公室关于贯彻落实毕节地区煤炭开采企业参加工伤保险社会统筹实施意见(暂行)的通知》、《关于参加工伤保险有关事宜的通知》(贵百劳社通<>5号)。风景区37对煤矿企业，已录入30家企业的工伤保险信息。我局于5月28日开通工伤保险业务，到底可征收11578人工伤保险费175.99万元。
3、养老、失业、生育保险工作。养老、失业、生育保险业务开展工作正在启动之中，原组织人事部门招聘的25名乡干部的养老保险补缴测算工作已结束，并提出建议报组织部，预计在12月份以后逐步启动。到底可征收失业保险基金28.75万元(委托财政代征)，养老保险基金470.91万元，生育保险基金16.81万元。
(二)劳动监察工作开展情况。加大劳动保障监察执法力度,以贯彻实施《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《就业促进法》、《职工带薪休假条例》等法律法规为重点，强化日常主动检查，加大对投诉举报案件处理力度。动态监管煤矿、非煤矿山等企业劳动用工情况，逐步将小型用工单位和个人纳入监察覆盖范围，形成覆盖城乡劳动保障监察组织网络。一是搞好用工单位的基本情况的调查核实。经调查核实，目前本辖区内煤矿企业有37家：其中技改煤矿有5家，整合煤矿20家，生产煤矿6家，新建煤矿6家。其它企、事业大大小小单位23家，共有劳动用工15100人。二是强化对《劳动合同法》的政策宣传和培训工作落实。我局把对《劳动合同法》及其配套法律法规的宣传教育和业务培训作为一项重要的工作任务常抓不懈。下发了《劳动和社会保障关于各企业认真开展学习贯彻劳动保障法律法规的通知》以及通过新闻媒体大力宣传《劳动合同法》，今年9月份我局组织37家煤矿企业83人劳资人员在黔金煤矿进行为期2天的培训，主要培训《工伤保险条例》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等政策法规及监察案件工伤案件的办理程序。三是加大对《劳动合同法》的监察工作力度，切实维护劳资双方的合法权益，确保社会安定稳定。
XX年是劳动保障发展极不平凡的一年，劳动保障事业经受住了地震灾害和国际金融危机影响的严峻挑战。开年以来，在市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的指导下，坚持以科学发展观为统领，以服务民生为主线，以统筹城乡为重点，以“创一流”活动为载体，劳动保障工作取得显著成效，在劳动争议仲裁、学习实践科学发展观活动、效能建设、纠风、就业、灾后重建、基层公共服务建设等11项工作先后在全市、全省、全国交流经验。劳动保障工作实现由全面推进向全面提升的历史性跨越，推动全市经济社会“提速加快、又好又快”地发展。现将XX年全市劳动保障工作总结报告如下：
一、工作成效
(一)统筹城乡劳动保障试点工作取得显著成效。一是统筹城乡劳动保障制度体系基本建立。以统筹城乡就业、新型农村养老保险、基本医疗保险、劳动保障公共服务体系建设为核心内容的市统筹城乡劳动保障方案，先后得到市政府审定和省厅批复。二是在*县的试点取得圆满成功。通过前期准备、面上推进、常规办理、总结提高等阶段，试点工作取得明显成效，城乡劳动者新增就业3656人，12.58万人参加新农保，73.9万城乡居民按新制度参加了医疗保险，劳动保障“三级机构、四级网络”工作服务体系基本形成。
(二)就业促进工作卓有成效。城镇新增就业人数3XX人，完成目标任务28000人的114;下岗失业人员、失地无业农民再就业1XX人，其中“4050”等困难对象就业3500人，完成目标任务2600人的135;新增257户零就业家庭实现至少1人就业，动态消除了零就业家庭;城镇登记失业率3.9，有效控制在年度目标任务范围之内;全市共组织再就业培训16000人，培训后就业率77，完成目标任务11000人的145.5，创业培训4000人，创业成功率53.5。培训农民工12.9万人，完成目标任务12万人的107.5;农民工转移输出就业78.8万人，完成目标任务77万人的102.3;劳务收入47.2亿元，完成目标任务45亿元的104.9;发放小额担保贷款5662万元(其中个人贷款4567万元，劳动密集型企业贷款1095万元)，完成个人贷款目标任务1800万元的254。发放岗位、社保、培训、职介等再就业补贴资金14247万元。
(三)社会保险征缴再创新高。征缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费17.23亿元，创下历史新高。其中：城镇职工养老保险覆盖23.1万人，征缴基金9.38亿元;机关事业单位养老保险覆盖8.01万人，征缴基金4.15亿元;失业保险覆盖12万人，征缴基金4100万元;城镇职工医疗保险覆盖28.1万人，征缴基金2.97亿元;城镇居民医疗保险覆盖66.1万人;工伤保险覆盖13.9万人，征缴基金0.32亿元;生育保险覆盖6.6万人，征缴基金0.41亿元;新型农村社会养老保险覆盖12.58万人，征缴基金费3.69亿元。
(四)劳动关系总体和谐稳定。一是“劳动关系和谐企业、和谐工业园区”创建活动取得成效。确定在*县和利州区分别创建一个和谐工业园区，在剑阁县创建一个和谐乡镇，并按要求指导县区做好创建工作。二是工资集体协商和集体合同制度有序推进。集体合同覆盖企业已达795户，完成目标任务792户的100;建立工资集体协商制度企业160户。三是劳动保障监察和劳动争议仲裁标准化建设进一步规范。完成劳动保障监察标准化任务，积极调处劳动纠纷，前置仲裁调解程序，建立全覆盖的调解工作网络。主动监察用人单位1876户，补签劳动合同2.4万人，为5万余名劳动者追回工资、押金1321.1万元，督促57户用人单位进行了社会保险登记，补缴社会保险费476万元;全年共受理各类劳动争议案件1862件，其中调解处理1177件，结案率95%以上。
(五)灾后重建有力有序推进。调整后全市就业和社会保障公共服务设施重建项目共有680个，规划投资82308万元。截至目前，全市就业和社会保障公共服务设施重建工程共实现开工485个项目，完工215个项目，完成投资1.27亿元。其中：县区级就业和社会保障综合服务中心开工7个项目，完成投资6587万元;乡镇(街道)、社区就业和社会保障综合服务中心开工286个项目，完工189个项目，完成投资5812万元;就业和社会保障公共服务信息系统开工189个项目，完工26个项目，完成投资318万元。 二、主要做法
(一)搞好试点启动，统筹城乡劳动保障取得重大进展。
自被确定为全省统筹城乡综合配套改革试点市后，劳动保障即被市委、市政府确定为统筹城乡的突破口。经过三年多的精心准备，形成了《市统筹城乡劳动保障方案》，省厅4月29日给予了正式批复。5月27日，统筹城乡劳动保障试点工作在*县正式启动，省厅张成明厅长亲临现场宣传动员。历经四个月的艰苦努力，出台并实施了城乡完全统一的劳动保障政策，彻底打破了城乡的政策分割和各种人为限制，让广大城乡居民普遍得到实惠，试点取得了圆满成功。统筹城乡就业：就业各项优惠政策逐步覆盖到*全县城乡劳动者，创造了更多平等就业的机会。在全县39个乡镇建立了面向城乡的职业培训、就业信息发布、就业援助等“三大体系”，建立了就业失业登记和劳动力资源管理“两项制度”，实施了“1 4”统筹城乡就业模式和“七位一体”农民工工作模式。试点结束时，*县城乡劳动者新增就业3656人，9镇5园区城乡登记失业率3，较试点前下降1.5个百分点;农村富余劳动力转移率90以上，较试点前上升5个百分点。统筹城乡社会养老保险：根据经济社会发展实际，建立了“低水平、广覆盖、多档次、相衔接”的新型农村社会养老保险制度，创新探索出全民社会保险的路子。组织12.58万人参加新农保，征缴保费3.69亿元。从17岁到96岁不同年龄段的人员都积极参保，劳动年龄内和超龄人员参保比达到2.4：1。全县有3.88万参保农民按月领取养老金，人均月待遇120元。统筹城乡基本医疗保险：打破城乡基本医疗保险二元制度模式，实现了城乡居民基本医疗保险制度和经办管理“两统一”。将城镇居民医保和新农合制度合二为一，新制定了《*县城乡居民基本医疗保险暂行办法》;将原由卫生部门主管的新型农村合作医疗管理中心、民政部门的医疗救助职能整体划转劳动保障部门，城乡居民基本医疗保险经办工作实现了归口和统一管理。*县的医保制度在实施不到一个月的时间里，全县城乡居民参保人数就达73.9万人，为应参保人数的100。基层劳动保障公共服务体系建设：在39个乡镇设立了就业和社会保障服务中心、717个村61个社区设立了就业和社会保障服务站。面向全国招考了50名乡镇就业和社会保障服务中心工作人员，落实了873名村(社区)劳动保障协理员和居民小组劳动保障联络员，乡镇就业和社会保障服务中心的编制、经费全额纳入政府管理，社区、居民小组协理员和联络员由政府出资购买服务。
12月上旬，由西南财大校长助理林义教授、川大和财大社保系主任蒲晓红、胡秋明组成的专家组一行四人到*调研，对整个试点工作给予了高度评价：领导高度重视，宣传发动充分，制度运行平稳，工作推进有力，群众普遍欢迎，效果好于预期。
(二)突出就业援助，政策促进就业效应充分发挥。
全面贯彻新一轮积极就业政策，结合实际，有针对性地开展就业服务，缓解国际金融危机和地震灾害对我市就业带来的压力。一是积极构架就业政策体系。年初，我局深入项目建设单位、企业、乡镇(街道)，广泛开展调查研究，形成了《就业的形势与任务》、《市就业供求状况调查报告》等专题调查报告，受到了市委、市政府主要领导的高度重视，确立了“内援外稳”的就业工作基本指导思想。6月，市政府出台了《关于进一步加强就业工作的通知》(广府发〔〕29号)，下发了公益性岗位管理、完善小额担保贷款、规范职业培训、加强就业资金管理等6个配套文件，通过政策引导和促进就业再就业。二是广辟渠道扩大就业。结合我市实施产业承接转移、资源转化、重点及新上项目开工和加快灾后恢复重建等经济发展战略，将“就业服务”贯穿整个产业和企业发展全过程，切实把产业、企业发展的过程变成帮助城乡劳动者实现就业的过程。三是突出特色针对性规模化促进就业。在市域及全国14个籍农民工集聚地大力推广“1 4”统筹城乡就业和“七位一体”农村富余劳动力转移模式。今年在*县“九镇五园区”走出了以培训为龙头、以产业为支撑、以创业为动力、以企业为载体、以就业为目标的统筹城乡就业新路子，城乡登记失业率保持在3左右，实现了比较充分就业。四是突出重点援助就业。市政府批转了《关于促进五类重点群体就业》，分别从政策、目标、措施、服务上进一步明确了县区、乡镇(街道)、村(社区)的工作责任，落实了具体任务，各部门各司其责，协同配合，采取措施，全方位展开了对灾区群众、城市低收入家庭失业人员、返乡农民工、被征地农民、高校毕业生专项就业援助。与600多家市内外企业合作，援助4187名高校毕业生、1379名就业困难人员、16.3万名返乡农民工、5.19万名灾区群众、7866名失地农民实现就业。五是加强培训促进就业。强化地方特色技能品牌培训，创建麻柳刺绣、白花石刻、剑门豆腐、*猕猴桃、*雪梨等地方技能品牌，形成培训促进就业与就业引导培训的良性互动。六是着力创业带动就业。在全市实施创业促进就业工程，着力解决创业启动资金，小额贷款担保资金不足由国投公司解决，从而有效解决了长期以来小额贷款担保的瓶颈制约。搞好创业帮扶，创业带动就业的倍增效应显现。发放小额担保贷款5662万元、完成全年任务的254，帮助1329人自主创业，创业成功率达53.5。七是提升配置服务就业。将“就业服务”贯穿整个产业和企业发展过程中，通过组织招聘-技能培训-指导签订劳动合同-落实促进就业政策“就业服务链”，切实把产业、企业发展的过程变成帮助城乡劳动者实现就业的过程。建立用工求职寻呼台、就业服务网络、《就业》专刊“三位一体”就业服务信息平台，初步实现高效、专业的就业服务。同时，建立“三位一体”服务与民办职业中介机构促进扩大就业相融合机制，规范中介行为，加强就业服务管理，在全市形成市、县、乡镇公共就业服务机构为主导，各民办、群团职业中介为辅助的大就业工作格局。(三)狠抓扩面征缴，社会保险作用彰显。
一是强化扩面征缴。深入宣传社保政策，采取上门征收、银行代扣、电话催收等多种形式征收各项基金，建立征收、监察、执法联动机制，促进了参保扩面。全市养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险参保、基金征收均超额完成目标任务。二是千方百计确保了各项社会保险待遇按时足额发放。全市55097名退休(职)人员参加基本养老金待遇调整，人均待遇增加156.1元，调整后基本养老金1027.8元。医疗保险方面，继续推进医疗保险监管改革。在明确“两定点”由政府公开采购的基础上，探索建立了居民医疗保险门诊统筹制度;建立了关破集体企业退休人员医保关系接续办法;建立了基本医疗异地就业结算办法;建立了鼓励参保人员“小病到小医院、大病到大医院”的就医机制;完善了医疗、工伤保险结算办法，将职工医疗保险缴费年限缩短8年，将灵活就业人员缴费基数下降20，将居民和职工的报销比例分别提高5个百分点，将居民医保起付线降低200元;将职工医保封顶线由3.8万元提高到8万元，居民医保封顶线由3万元提高到7万元(直接达到6倍)，将补充医疗保险由15万元增加到18万元。三是提高统筹层次。今年4月，我市全面实行失业保险市级统筹。按照统一筹集资金、统一使用资金、统一管理资金的原则，失业保险统筹调剂功能显现，确保14970名符合条件享受失业保险待遇人员待遇按时足额发放。为切实提高工伤统筹层次，依据《市工伤保险市级统筹办法》，出台了系列的配套管理办法，制定了实施细则，建立了预决算制度。四是积极解决历史遗留问题。从XX年11月至XX年3月，全市按185号文件规定办理了1.09万名超龄人员的参保和待遇审批手续，征收养老保险费41078万元，人均月养老金达到532元。认真做好破产、撤销、解散城镇集体企业退休人员基本医疗保险关系接续。大力支持企业改革重组，并有力保障职工社会保险合法权益。组织对广旺集团代池坝煤矿、建平机电工业公司等企业破产中职工的医疗、工伤保险的清算工作，已清偿到位医疗保险基金3818万元。五是继续推进医疗保险监管改革。淘汰了1家定点医院和1家定点药店，补招了2家定点医院和2家定点零售药店。新增定点医院的医疗服务价格在物价部门规定的基础上统一下浮达22以上，卫生材料进销差价率、药品进销差价率以及新进药店药品价格进销差价率均在1以内。六是加强基金监管。强化对基金运作全过程的监管，认真开展专项资金的现场检查工作。对旺苍、剑阁、元坝、利州等县(区)的自查工作进行了现场监督检查，全市社会保险基金无新的挤占挪用和违纪违规情况发生。七是开展了机关事业单位退休人员待遇问题调研。形成专题，并呈报市委、市政府主要领导决策。
(四)突出督查指导，劳动保障特殊政策全面落实。
采取召开企业负责人座谈会、新闻发布会、市级部门督办会和组织巡回检查指导、定期督办通报等方式，以“五缓四降三补两协商一核销”为核心内容，创造性地落实地震灾后和金融危机特殊政策，有力地支援了困难企业。养老保险方面，截至12月底，全市第一批上报核销的16户因灾关破企业欠缴养老保险费统筹部分金额376.2万元，第二批17户1811.29万元，已经省财政厅、劳动和社会保障厅批准;第三批申报核销84户困难企业欠缴养老保险费6113.15万元，已上报省社保局，待省上安排实地核查。全市共办理因灾缓缴养老保险费企业141户，涉及缓缴职工人数3万人，缓缴金额2.66亿元，因金融危机缓缴28户，缓缴职工人数1.08万人，缓缴金额2897万元。医疗保险方面，及时为困难企业办理缓缴，严格审批程序，政策覆盖面达70以上;为企业和灵活就业人员降低缴费费率1;保障了在地震中受伤后续住院人员的医疗费用支出。失业保险方面，落实“缓缴、降率、补贴”特殊政策，先后帮助152户企业度过难关，政策惠及44000多名职工，切实避免大规模失业，确保了岗位不流失。(五)强化公共服务能力建设，灾后恢复重建稳步推进。
将恢复重建作为促进劳动保障事业加快发展的良机，以基层公共服务体系建设为重点，在力度和速度上狠下功夫。一是强化组织领导。成立灾后重建工作领导小组和灾后恢复重建工作资金领导小组，抽调5名同志组建重建办，负责处理日常事务。积极创新向上衔接沟通、与相关部门和县区的互动互助、恢复重建督促检查等机制，强力推进灾后重建。二是高标准规划设计。在发改、建设、国土等部门的指导下，结合统筹城乡劳动保障，进行高起点、高标准的规划，特别是对基层公共服务体系建设，在机构上合理布局，在职能上完善加强，在服务上规范提高。各县区都编制了重建规划，县区按8000-1XX平方米、乡镇按100-300平方米的规模落实了场地和资金，目前各县区都已进入施工或准备阶段。三是切实搞好培训。邀请发改、建设、国土等部门，对全系统项目业主单位负责人和工作人员进行了灾后重建专题培训。四是加强督促指导。严格实行一个项目一位牵头领导、一套工作班子、一张进度表“四个一”项目落实制度，全面推行局长-分管领导-科长-工作人员逐级负责、分线实施的“梯级管理模式”，对市本级的进展情况实行一周一通报，对县区实行两周一通报。五是打造规范样板。按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”和机构名称、基础台账、、工作流程、服务标准“五统一”的要求，着力打造规范化示范服务中心，以此带动全市的基层公共服务建设。六是积极争取支持。主动向上汇报，多渠道筹集建设资金，争取灾后重建中央投资5.8亿元，本年度可完成投资50以上。
(六)狠抓劳务输出，农民工工作实现新突破。
搞好灾区重建与失业返乡农民工的对接、工业园区建设与失业返乡农民工供需对接、基础建设与失业返乡农民工供需对接，组织失业返乡农民工和农村富余劳动力9.8万人就地就近就业。充分利用浙江、黑龙江对口援建的机会，组织失业返乡农民工外出就业，向市外输出6.5万人。为进一步推进“七位一体”农民工工作模式，7月13-17日，市政府领导和分管秘书长带领劳动保障、财政、农劳等部门赴浙江省宁波、嘉兴两市，确立了政府间人力资源长期合作关系，建立了“2 1”和“1.5 1.5”职业技能培训合作机制，明晰了在长三角地区实施“重点突破、夯实基础、逐步扩大、全面推开”“七位一体”农民工工作模式的具体思路。积极向市委、市政府建议并代市政府草拟《关于鼓励扶持返乡农民工回乡创业的意见》(广府发〔〕23号)，制定和完善了鼓励扶持返乡农民工回乡创业的各项政策。
(七)狠抓队伍建设，全面提升队伍整体素质。
一是认真扎实开展学习实践科学发展观活动。3月以来，紧密结合劳动保障工作的特点和实际，以高度的政治责任感、良好的精神状态和严肃认真的工作态度，广泛深入动员，坚持自学与集中学习相结合，深入开展统筹城乡劳动保障专题调研活动，认真抓好查摆问题和整改落实，学习实践活动取得了显著成效，达到了学习理论、解放思想、分析问题、查找原因、整改落实、健全机制、增强责任感和使命感的目的。根据梳理的21条意见和建议研究制订整改方案并通过电视台和日报向社会做出了公开承诺，整改措施全部落实到位，全局干部职工思想认识有了新的提高，工作作风有了新的转变，工作创新和能力有了新的提高。二是进一步丰富“创一流”活动，扎实开展创建活动。在抓好班子、带好队伍方面狠下功夫，认真分析研究干部职工思想动态，有的放矢地开展了有针对性的思想教育活动。通过落实民主集中制、开展民主生活会、参加帮扶村文娱活动，增强了领导班子团队精神;通过开展登山活动、深入企业调研、参观市容市貌、阅览画展、了解市情等活动，增强了职工的凝聚力和向心力，塑造了部门新形象。三是狠抓机关效能建设。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，将制度建设放在效能建设的突出位置，作为重中之重来抓，做到了标本兼治、综合治理。完善出台了首问责任制、一次性告知制度、办结制、黄红牌制度、政务公开制、服务承诺制度、效能投诉制、执法责任制、行政责任追究制、考评考核制度等十项工作制度，初步形成了以制度管人理事的制度体系，通过制度规范、行为引导到养成素质，建立起了追求效能的工作运行体系。四是严格规范行政审批程序，确保依法行政。按照“两集中、两到位”原则，对涉及行政审批的事项按要求和做法进行了严格清理并规范了行政审批项目，制订完善规范政务中心大厅劳动保障窗口办结的审批管理方案，切实做到项目“七公开”，建立了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制，更好地发挥了行政服务的效能。五是切实加强内部管理，扎实搞好综合工作。深入推进党建各项工作，切实增强劳动保障干部队伍和职工队伍的凝聚力和战斗力;全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作;加强信息宣传，营造良好的劳动保障舆论氛围;做好综治、维稳和应急管理工作，把不稳定因素消除在萌芽状态;进一步健全完善内部管理制度，提升队伍整体素质，树立机关良好形象。三、存在的困难和问题
(一)就业形势不容乐观，就业资金缺口大。虽然整体就业形势保持稳定，但劳动力供大于求，劳动力供给持续增加和就业岗位相对不足矛盾较为突出，城镇就业压力与农村剩余劳动力转移就业压力同时存在。我市作为全省使用就业资金较好的市(州)，今年在统筹城乡就业、失地农民失业保险、培训补贴等方面资金缺口达2亿元。
(二)社会保险扩面征缴压力巨大。虽然今年我市社保基金征收完成情况很好，但存在很多特殊因素，如超龄职工参保缴费，在征缴的基金中占了很大比例，而现在已停止实行这一特殊政策，今后也就不存在这一块基金的征缴。受“5.12”地震和金融危机的双重影响，参保企业的缴费能力明显下降，一系列特殊扶持政策的落实，导致一些企业的缴费主动性减弱，加之因企业破产改制经费不足，企业保费的征缴困难。
(三)信息化建设严重滞后。就业服务信息功能的丰富性尚未充分挖掘和开发，就业服务信息系统性、整体性运作环境还未形成，不能满足统筹城乡就业发展的需要。信息化建设管理水平低，基础管理工作薄弱，不能满足社会保险各项工作开展。养老保险参保缴费人员详细情况及待遇数据信息急需清理和规范，参保人员个人账户查询、对账工作不能开展。医保业务经办软件开发滞后，设备老化，已严重不能满足城镇职工和城镇居民基本医疗保险业务经办需求。
(四)维护劳动者合法权益任务繁重。目前，尽管整体执法环境已有所好转，但不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、不按时支付工资等问题在部分用人单位不同程度地存在，劳动争议案件数量年年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。随着《劳动合同法》《就业促进法》的实施，劳动保障侵权投诉量增加，劳动保障维权任务十分繁重，人手不足。
(五)劳动保障基层服务能力不足。基层公共就业和社会保障服务能力建设滞后。服务内容、标准不规范，服务整体水平有待进一步提高;服务手段单一、原始，导致整体效率不高。
四、XX年工作初步打算
XX年，是全面贯彻落实党的xx届四中全会作出的战略部署、促进城乡统筹发展的重要一年，劳动保障地位和作用更加突出，机遇和挑战并存。我局将继续按照中央关于发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，争取在新的一年里取得较大突破。
(一)基本思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以保障和改善民生为目标，以全面推行统筹城乡劳动保障为主线，以灾后恢复重建为重点，以班子队伍建设为抓手，着力完善工作制度体系，切实改进工作作风，狠抓落实，提质增效，努力实现劳动保障工作新跨越。
(二)主要目标
全年新增就业3万人，其中：下岗失业人员和失地无业农民1万人，困难就业群体3000人，动态消除零就业家庭;城镇登记失业率控制在4.5以内;培训农民工10万人;劳务输出78万人;实现劳务收入48亿元;企业职工基本养老保险参保23万人，征收基金51000万元;城镇职工基本医疗保险参保28万人，征收基金30000万元;城镇居民基本医疗保险参保57万人;失业保险参保12万人，征收基金2800万元;工伤保险参保12万人，征收基金3000万元;生育保险参保6万人，征收基金300万元。(三)重点工作及措施
1、做好统筹城乡劳动保障全市推广。在全市范围内推行统筹城乡劳动保障*试点经验和成果。就业方面，按照城乡劳动者均等化就业服务和大力促进农村劳动力转移的总体方向，分项在全市稳步推开。新型农村养老保险方面，搞好已试点新农保制度与国家新农保制度的对接，并在全市全面推行。医疗保险方面，逐步完善城乡居民基本医疗保险配套政策，规范经办工作流程，建立起比较定型、稳定、可持续发展的城乡居民基本医疗保险制度。公共服务平台建设方面，结合灾后恢复重建，建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范建设。
2、加强就业再就业工作。一是加快劳动力市场建设，完善统筹城乡就业服务体系。加快市、县人力资源市场建设并投入使用，逐步建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇吸纳就业与农村转移就业相结合的就业机制，实现劳动力资源的有效配置。二是大力开发就业岗位，促进城乡劳动者充分就业。全面落实新一轮积极就业政策，围绕“五类”群体，开展好“4050”人员、“零就业家庭”等就业困难对象的就业援助和社会保险补贴工作，积极开展有针对性的公共就业服务专项援助活动。三是以创业促就业为重点，全面落实再就业扶持政策。全面建立政策支持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作体系，努力开创全民创业的新局面。加强同财政、银行等部门的沟通，充实小额贷款担保基金。四是加强协调配合，扎实做好农民工工作。按照“七位一体”农民工工作模式和“1 4”统筹城乡就业模式，扩大组织化输出转移规模。不断创新培训思路和培训路径，切实提高农民工整体技能水平。建立健全社会保障、维权救助和农民工公共服务体系。建立健全工商、税务、信贷、土地等扶持政策体系，帮助农民工创业。
3、完善统筹城乡社会保障体系。提升社会保险统筹层次。进一步完善养老保险市级统筹办法，积极做好开展省级统筹的各项准备工作。以“金保工程”建设为依托，进一步加快信息化建设步伐。在养老保险统一制度、统一政策、统收统支的基础上，不断完善业务经办流程和经办事项及经办标准。完成历年个人账户基础数据清理、采集、录入、审核工作，建立市级集中基础数据库，实现全市范围内的互联互通，资源共享。巩固现有成果，完善社会保障体系。继续做好医疗、工伤、生育保险市级统筹工作。切实开展好医疗、工伤和生育等社会保险市级统筹工作，研究解决市级统筹工作存在的困难和问题，不断提高我市医疗、工伤和生育保险抵御风险的能力。探索统筹城乡居民医保试点。按照医改方案中关于“探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源”的要求，实现真正意义上的城乡居民医疗保险制度和管理“两统一”。
4、加大执法维权力度，积极构建和谐劳动关系。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，加大培训宣传力度，努力营造良好的社会氛围。继续强化对劳动合同签订和履行情况的监督管理，规范劳动合同签订、变更、解除和终止行为。积极构建和谐劳动关系，开展劳动关系和谐企业评选表彰活动，加强集体合同审查备案和劳动关系宏观调处，依法保护劳动者合法权益。规范工资支付行为，探索用人单位欠薪报告制度和工资保证金等制度，加强工资支付情况检查，遏制工资拖欠。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》及配套办法，健全基层劳动争议调解组织，普遍建立乡镇、工业园区、社区、行业协会、企业等为组成形式的多层次劳动争议调解组织。落实信访工作责任制和领导干部接访制度，完善群体性事件应急预警和报告制度，重点关注并妥善处置企业改制遗留问题、军队退役人员再就业问题和统筹城乡实施中的新情况、新问题。做好矛盾纠纷排查，将矛盾化解在萌芽状态，努力减少和消除不稳定因素。5、加快推进灾后重建步伐，完善基层公共服务体系。以灾后恢复重建为契机，强力推进公共服务组织规范化建设。县区就业和社会保障综合服务中心完成主体工程建设，规范化的乡镇就业和社会保障服务中心、标准化社区劳动保障工作站全部建成投入使用，建立统一的与市、县、乡镇、社区互联互通三级就业和社会保障公共服务信息网络系统。
6、加强内部管理，提升机关整体形象。继续深入开展学习实践科学发展观、行政效能、政风行风及党的建设等活动，完善管理规章制度，落实好思想动态分析制度，增强服务基层、服务群众的意识，改进工作作风，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在深入上下功夫，在实效上求突破，进一步树立班子队伍良好形象。
XX年，在街道社保所的关心、指导下，在社区党委、居委会直接领导过程中，社区社保站认真贯彻落实上级有关文件精神，积极执行国家有关政策，紧紧围绕社区工作中心，认真履行工作职责，进一步解放思想，以民为本，努力为构建和谐社区做出了积极贡献。现将一年来的工作汇报如下：
一、创建充分就业社区，做好本社区下岗失业人员再就业工作。
1、首先成立以社区党委书记兼居委会主任为组长、党委和居委成员为成员的创建工作领导班子，制定了各项制度和职责，6月份开始拉开创建工作帷幕。在入户调查的基础上，建立了专门的台帐和档案，对辖区下岗失业人员的就业诉求进行了分类归档，为今后提供就业信息奠定了基础。按上级要求完成了规定的“12清”目标任务，实现了创建工作的持续和延伸。
2、提供信息，开发就业岗位，促进就业。我们与辖区10个社会单位签订了用工协议，及时地为居民提供免费信息。同时，将上级部门举办的职业培训信息和各处收集到的招工信息进行张榜公布。通过政策宣传、就业指导、培训、招工等形式为社区失业人员创造就业机会，目前已成功推荐36人就业。另外与街道一同开发了科威便民服务点12个，解决就业28人;创建了由8人组成的社区流动人口家政服务队，迈出了社区服务的新路子。
3、加强社保服务，推进和谐发展。为社区101人办理了失业证或失业证年审证明;为84人办理了求职登记;按北部新区就业再就业优惠政策、为辖区灵活就业人员65人办理了社保贴补;为1人办理了五万元的小额贷款。努力、热情、周到、为民开展服务。
二、办理城乡合作医疗保险。为使广大居民及时了解和掌握城镇居民医疗保险政策，提高大多数居民参保的积极性，实现人人享有医疗保障的目标，采取发放宣传手册、网上博客、夜间喊话、定点办理、上门办理等多种形式进行广泛宣传。办理XX年医保工作现在还未结束。截止12月15日为止，共参保439户，795人。
三、办理“农转非”人员养老保险。现在共受理“农转非”人员养老保险申报8人，其中老龄人员4人，“4050”人员2人，中青年人员2人，完成进度均为100%。
一年来，社保站在完成自己工作的同时，积极配合社区的其他工作，在社区党委和居委会的领导下，取得一定成绩。
在过去的一年时间里，我不断地学习着劳动保障的新旧政策，不断地学习着社区平台业务和操作方法，也不断地领会着上级领导部门对劳动保障工作的指导思想和指导精神。在过去的半年时间里，我们友三社区的劳动保障工作紧紧围绕街道“把握基点、突出重点、突破难点、形成亮点”的工作思路，积极、踏实地开展各项基础业务，取得了一定的成效。 现将本年度劳动保障工作总结如下，敬请各位领导指点。
一、把握基点。
这个基点，就是要抓好基础工作。社区劳动保障平台是联结政府与老百姓的最基层的服务窗口，其存在的价值就在于为居民老百姓宣传政策，解答疑惑，反馈居民对政府的意见和建议，并为老百姓办理最简单的证册发放，如办理就业登记证、再就业优惠证等。所以说，检验社区劳动保障工作得失成败的关键就在于这些基础工作是否能够落实到位，是否能够高效率地完成。截止到6月20日，我们友三社区今年新增发放就业登记证53册，新增发放再就业优惠证 41 册，新增办理灵活就业社保补贴 26 份，新增办理失业金受理 39 人，新增办理事业认定 4 人，走访各类下岗失业人员 700 多人次，并且每天都要接待各式各样询问社保政策的人。我们只有把社区劳动保障的各项基础工作做好，做细，做夯实，才能把社区的其他工作也做好，基础工作是全部工作的出发点，也是落脚点。
二、突出重点。
马克思主义哲学早就告诉我们“两点论和重点论相统一”的原理，两点必须是有重点的两点，重点是两点基础上的重点。社区劳动保障工作如果只讲求做好基础工作，而不在这其中明确重点，突出重点，那只会事倍功半。
社区劳动保障工作的重点是促进就业和再就业。就业是民生之根本，就业再就业工作是劳动保障工作的永恒主题，也是劳动保障工作的重中之重。老百姓有了工作才会有收入，有了收入才能穿衣吃饭，才能求医上学，俗话说“乐业安居”嘛。百姓安定了，社会才能安定，社会安定了，国家才能安定，才能真正实现社会的大和谐，民族的大觉醒，国家的大发展。
就业再就业工作，也是一项民心工程，我们要始终坚定不移地把它放在社区劳动保障工作的首要位置。我们不能单纯依靠采集岗位信息，采集求职人员信息，然后进行简单拼接式联系和介绍的传统再就业模式。重要的是我们要授人以渔，通过扩大免费技能培训，通过建立再就业援助基地，通过优惠政策的鼓励等各种方法，多方位，多角度地去实现再就业的目标。截止到6月20日，我们友三社区采集到工作岗位 120 个，登记求职人员信息 81 人，实现免费技能培训 29 人(其中社区办理 11 人)，实现SYB创业培训 8 人(其中社区办理 1 人)，通知专场招聘 10 场。
三、突破难点。
难点，是指难点工作。无论从事什么工作，总有难易之分，分清了工作的难与易，才能更有针对性地布署、开展工作。在社区劳动保障工作中，我认为有两个难点：用人单位报送书面材料定期审查(以下简称劳动用工年检)工作和社保扩面工作。
劳动用工年检，关系到用人单位和劳动者之间劳动关系的和谐问题。从某种意义上讲，劳动用工年检工作的成效将决定社会和谐安定的程度。为什么说劳动用工年检工作是社区劳动保障工作的一个难点呢?其主要原因在于我们社区的用人单位现状，由沧浪区一级审批建立的有限公司少之又少，我们的审察重点只能放在个体工商户上。而个体工商户在这方面的意识显然还很不到位，尽管我们极力地向他们宣传配合劳动用工年检的益处与责任，也申明了拒不配合的法律责任，但是很多个体工商户还是抱着“多一事不如少一事”的态度不予配合。而当我们真正把不予配合的个体工商户名单报到区劳动监察大队后，得到的结果往往是不了了之。这就在无形中给我们的工作增加了难度。我们协管员没有执法能力，又得不到法律的有力支持，这必然助长那些不予配合的个体工商户的气焰，知道我们奈何不了他们。所以我在这里提一点建议，明年的劳动用工年检工作，街道相关部门是否可以在个体工商户进行工商年检的时候在工商办事点设立一个流动摊，把相关材料收集到位，然后直接报区劳动监察大队予以审查。或者，区劳动监察大队能够对那些拒不配合的“钉子工商户”给予真正意义上的处罚，起到一个执法威慑的作用。这样，势必会对劳动用工年检工作起到一个积极的推动作用。尽管，我们经过不懈的努力，还是顺利地完成了27家用工单位年检的任务，但是其中做了不少无用功。无用功做多了，肯定会影响社区劳动保障其他工作的质量。
社区劳动保障工作的另一个难点是社保扩面工作。这项工作的困难之处在于老百姓的养老理念上。许多老百姓的思想还停留在 “养儿防老”等传统理念之上。在我向他们宣传养老社保政策的时候，很多人首先考虑的不是年老以后体弱多病了怎么办，而是计算着把这笔社保费用存入银行或者投资其他方面能收益多少。这多少听了让人有些忍俊不禁，但这确实又是社保扩面工作面临的严峻现实。所以，能否迅速有效地转变人们陈旧的养老理念，是能否做好社保扩面工作的关键所在。截止到6月20日，我们友三社区新增完成社保扩面11人。
以上是我们友三社区劳动保障工作在这半年时间里取得的一点点成效。有成效固然可喜，但更应该看到不足。与其他兄弟社区的协管员相比较，我在政策的宣传方法上，在业务的熟练程度上与他们还是有明显的差距。在某些工作上的主动性还显不够，例如采集岗位信息，大多数情况下是用人单位或居民打电话来询问的。另外，对我们社区的网站资源利用还显不够。这些都将是我下半年要努力改进的地方。
我相信，只要我永远保持谦虚谨慎的态度，不断地领会上级领导部门的指导精神，不断地学习兄弟社区的特色长处，不断地总结历史教训的宝贵经验，做好，并从中吸引经验，就一定能把友三社区的劳动保障工作做得更好，让居民满意，让领导放心。