一、指导思想
围绕市委、市政府提出1年创市最干净县城，3年创省级文明城市的目标，以建设宜居、宜商、宜业、宜游城市为基本出发点，紧抓城市北扩机遇，发挥区位优势，高标准、高起点、高效率建设城市北部新城区，紧跟城市管理攻坚步伐，理顺城 管工作机制，解决突出问题，建设美好城市，给进入的客人树立良好的第一印象。
二、工作目标
1、城市建设工作目标
（1）全力推进重点项目建设，特别是城市基础设施建设项目。
一是在城市道路建设上，年内完成107线北入口提质改造工作，完成青麓大桥的拆迁安置工作；力争在20xx年前，力争新城一路全线通车，金阳路二期工程全面完成，水拾路、五梅路北段基本建成，新城二路、群英北路进入实质建设阶段。
二是在小区建设上，要着力突出环境优美、品质优良，建成一批上档次、高品质的生活小区。继续推进紫荆府、明珠新城、锦锈山湖、腾凤新城、友谊新城、白云花园三期的`建设，力争到20xx年，全部建设成入住。
（2）全力配合，做好城区道路提质改造工程。按照市里的统一部署，做好体育路、白云路等道路油化工作。
（3）全力推动解决城市排水问题。老城区xx市场一带因下水管道排水不畅造成经常性的城市内涝，五里牌居委会因城市建设中的排水设施建设严重滞后造成内涝，都是迫切需要解决的问题，力争在近三年内，促进xx市场下水管道改造工程立项，督促职能部门完成五里牌居委会新城区范围内城市规划编制，特别是排水功能的专项规划工作，严格按规划要求完成排水设施建设。
（4）科学规划，合理布局，全面控制“两违”建设。
一是在城市北扩建设中，合理预留群众安置区，引导居民整体规划设计、集中建设。
二是对全面打击“两违”建设，通过堵疏结合的方式，最终达到“总量递减、增量为零”的目标。
2、城市管理工作目标
（1）理顺关系，强化管理，全面提升城市管理水平。理顺与开发区城 管中队的关系，争取到执法权；理顺与城 管局卫生保洁区域的管理，确保卫生整洁。加强城市管理，基本消除占道经营，严控建筑施工污染，禁放烟 花爆竹。
（2）争取资金，加大投入，搞好城区环卫、绿化工作，搞好小区道路硬化。彻底解决环卫设施老化不足、环卫工人严重不足、环卫工人待遇偏低问题；城区主干道要100%实现绿化；小区道路90%以上实现硬化。
（3）加强宣传教育，倡导文明行为，促使市民形成良好习惯，自觉遵守相关制度，共建美好家园。
三、工作措施
1、城市建设工作措施
（1）项目服务责任到人。全面推行项目服务双向选择制，实行全程跟踪服务，一个项目一套班子，负责群工工作的所有事务。
（2）全面优化经济发展环境。将经济发展环境列入村居考核，作为评价村居工作的一项重要指标。加强对基层党员干部的教育管理，表彰扎实推进经济发展的优秀党员，以典型示范带动党员干部创先争优。同时，严厉打击非法阻工、强揽工程现象。
（3）搞好规划设计，完成改造。深入调研，形成报告，将xx市场及五里牌居委会一带严重内涝情况向市委、政府及相关职能部门反映，促成xx市场下水管道改造工程在最近几年完成。改造工作一旦启动，将成立专门的工作组，全力配合完成改造。对新建城区，要促使规划、市政部门等相关职能部门出台城市供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划、分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。
（4）制定《关于“两违”工作整治的决定》。推行以村为主，处、村、群工科三位一体工作责任制，坚持巡逻在处，打击在处，发现报告在村、稳控善后在村。“两违”执法工作以办事处规划执法中队为主体，各村（居）只设协管员协助工作。加强对“两违”行为的处罚，村居干部有“两违”行为的一概免职，村居干部所驻组出现“两违”的，严格追究其责任。凡有“两违”行为除进行处罚外，还不得加入党组织。
2、城市管理工作措施
（1）开展城 管工作集中整治月活动，探索建立城 管工作的长效机制。
在集中整治月活动期间，全体干部上街进小区义务搞卫生、清垃圾，同时，对所有路段小区卫生进行包干负责，每月进行考核评比，同时将城 管工作纳入居委会年终考核，进行奖惩，作为评价城区居委会工作的一项重要指标。通过短期集中行动，促进城 管工作良性运行，最终形成良好习惯，建立长效机制。
（2）争取资金，加大投入，解决制约城 管工作的突出问题。
通过向上级争取资金和自筹方式，解决背街小巷环卫设施严重缺乏现象，增设垃圾桶，加大垃圾清运力度。按规定配置环卫工人，在上级资金没有到位的情况下，办事处财政补贴社区缺岗环卫工人20人，年人头经费9.6万元。提高环卫工人待遇，确保主干道环卫工人每人月工资不低于800元，背街小巷及交通干道环卫工人每人月工资不低于700元，同时力争为环卫工人购买人身意外伤害保险或工伤保险及养老保险，切实解决环卫工人工资过低，病无所医，老无所养问题。
（3）加强管理，严格执法。
对乱贴小广告、占道经营、占道施工、抛洒滴漏、带泥上路、燃放烟花 爆竹等现象严厉查处。
（4）搞好绿化与道路硬化。
每年3月开展义务植树活动。通过向上级争取资金和居民自筹资金开展小区及背街小巷的道路硬化。
（5）提高市民素质，增强市民责任。
向群众发放，争当文明市民。与临街门面商户签订门前卫生三包责任状。
为认真贯彻落实市、区党委政府关于加强安全生产工作的安排部署，继续深化安全生产大检查、“六打六治”打非治违和专项整治，切实做好今冬明春安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生，根据五安〔20xx〕20号文的通知精神。特制定以下方案：
一、目标任务
在华山辖区以杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，突出重点行业、重点问题，在今年以来持续开展安全生产大检查、“六打六治”打非治违和专项整治的基础上，继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，进一步厘清监管对象的数量、状况、存在问题和隐患等情况，进一步督促企业全面深入开展自检自查，认真整改前期工作中未整改到位的隐患、问题以及查出的新隐患、新问题，确保工作到位、措施到位、责任到位、检查到位、监督到位。进一步打牢安全生产基础，提高安全生产保障水平。
二、检查的组织方式
(一)严格规范企业自检自查
华山辖区内所有企业要牢固树立落实企业主体责任是强化安全监管工作根本的意识，全面开展安全生产自检自查，严格落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任。各社区、街道各对应社区网格责任单位要以督促企业开展规范的自检自查为主，推动主体责任的落实。全力督促和帮助企业建立隐患排查治理的“五项配套机制”，即监管对象目录化管理机制、“一企业一标准”对标检查机制、隐患和问题清单化管理机制、隐患整改责任落实机制、企业自检自查申报机制，确保大检查取得实效。
各社区、街道各对应社区网格责任单位要按照《昆明市安全生产事故隐患排查治理自查自报工作管理办法(试行)》要求，充分利用“昆明市安全生产事故隐患排查治理信息化综合系统”，以金属非金属矿山，尾矿库，洗选厂，危险化学品生产、储存企业，烟花爆竹批发企业，规模以上冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草等企业为重点，针对突出问题，按照专家搞检查、政府抓督查、安监部门强执法的要求，督促企业认真开展隐患自查自报工作。
(二)强化督促检查
各行业主管部门要按照“三个必须”要求，切实落实好行业监管责任，根据本行业领域的特点和掌握的企业自检自查情况，组织有针对性的专项检查和专家检查。各行业主管部门要组织本行业领域的专项检查，安全监管部门要组织专家检查。各社区、街道各对应社区网格责任单位要根据本地区各行业领域开展安全生产大检查的情况，有针对性的组织开展安全生产综合督查，全面推动本地区安全生产大检查工作，切实落实好属地监管责任。
三、检查范围和重点
今冬明春大检查的范围是全区所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。突出非煤矿山、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、危险化学品生产和储存、油气输送管道等重点部位，“两客一危”车辆、货运车辆、“营转非”客运车辆、农村微型面包车、校车等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，商场、市场、养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园、劳动密集型企业等重点人员密集场所，市政设施、水利等重点，在建工程，抓住关键，强化执法。
(一)非煤矿山
重点问题：严厉打击关闭矿井突击抢采资源，煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超界限等“五假四超”问题，无证、证照不全或过期从事生产、私挖盗采等非法违法行为。矿山企业没有安全设施设计、设计未经安全监管部门审查批准、开采现状与设计不相符、矿山生产系统不完善等突出问题。严厉打击以探矿、基建名义实施采矿活动等非法行为。未制定非煤矿山转型升级方案，未建立部门联动机制，违反《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔20xx〕38号)颁发采矿许可证证照等情况。
(二)危险化学品和易燃易爆物品
重点问题：危险化学品生产、储存企业安全距离不足，重大危险源未实施自动化改造，化学品罐区监测监控设备功能失效，未按安全规范执行动火、进入受限空间、抽堵盲板等特殊作业，危险化学品运输车辆“大吨小标”、“小车大罐”等问题。老化工企业被城镇包围，“先厂后镇”导致安全距离不足问题;危险化学品仓储设施和监控、报警设施不足等问题。
(三)烟花爆竹
重点问题：烟花爆竹零售网点存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售摊点等突出问题。
(四)油气输送管道
重点问题：油气管道被占压、安全距离不足、第三方施工、管道上方种植树木等突出问题。各职能部门间在管道保护和安全管理中主动沟通衔接不够，互通信息较少，尚未形成监管合力的问题。
(五)道路交通
重点问题：严厉打击“两客一危”(旅游包车、班线客车和危险品运输车)车辆、货运车辆、农村微型面包车超员、超载、超速、酒驾和疲劳驾驶、非法载客等严重道路交通违法行为。
(六)消防
重点问题：市场、商场、社会福利机构、幼儿园及托儿所、劳动密集型企业、公众聚集场所等人员密集场所和易燃易爆危险品场所，以及高层地下建筑、城市大型综合体等领域的火灾隐患。
(七)建筑施工
重点问题：基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、模板工程及支撑体系、起重机械安装吊装及拆卸等5类分部分项目工程不落实现场施工方案，不按专项方案施工的突出问题。严厉打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为。
(八)特种设备
重点问题：人员密集场所各类特种设备和旅游景区景点、公园在用客运索道、大型游乐设施及其附属特种设备。特别是15年以上老旧电梯、“三无电梯”(无物管、无资金、无维保)等问题电梯的更新改造。
(九)涉氨制冷
重点问题：涉氨制冷企业作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统，快速冻结装置未设置在单独作业间内，员工宿舍、制冷机房、冷库和其他厂房与仓库设置在同一座建筑物内，氨管线穿过有人员办公、休息和居住的建筑物，冷库与居民区安全距离不足等突出问题。
(十)粉尘作业场所
重点问题：金属制品加工、粮食淀粉饲料加工、冶金煤粉制备等企业除尘系统未按防爆标准规范设计、粉尘清扫清理制度未建立、不按规定及时、全面、规范清理粉尘等突出问题。
(十一)有限空间作业
重点问题：造纸、酱腌菜和制糖等轻工企业未落实《有限空间安全作业五条规定》，未开展有限空间辨识和有限空间安全作业条件确认等突出问题。
其他负有安全监管职责的部门，切实履行安全生产工作职责，结合各自行业领域实际与特点确定重点检查内容，认真组织开展本行业、本系统安全生产大检查。
四、有关要求
(一)高度重视，迅速安排部署
各社区、街道各责任制单位要充分认识开展今冬明春安全生产大检查的重要意义，结合本地、本行业领域实际，迅速制定实施方案，层层动员部署，明确工作职责，强化责任落实。
(二)查改结合，及时反馈检查情况
要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，要坚决整治，能马上整改的，立即落实整改措施，该取缔的坚决取缔，该停产的坚决停产，绝不姑息、绝不手软。各牵头和责任部门要及时将专项检查情况反馈街道安委会报区安委会，重大隐患和突出问题要通报党委政府，同时报区安委会办公室，确保大检查取得实效。
(三)强化督查，严格责任追究
安委会将组织开展安全生产督查，对大检查工作组织不力、隐患和问题整改不到位、不彻底的有关企业、主管部门负责人进行通报，并将大检查工作情况报送区委、区政府和相关部门。对未采取有效措施治理安全隐患，致使事故发生的，严格追究有关责任人的责任。
(四)严格值守，强化应急管理
各社区、各相关部门要严格执行24小时值班制度，领导亲自带班，值班人员要在岗尽责，恪尽职守。各地、各部门要进一步完善，畅通应急协调联动机制，做好应急救援准备工作，科学处置各类突发生产安全事故。
(五)认真细致，加强调度统计和报送
各社区、各相关部门要切实做好今冬明春安全生产大检查工作，信息调度统计和按时报送工作。
为认真贯彻落实乐清市今冬明春安全生产暨消防工作会议精神，深刻吸取20xx年12月1日，温州市区牛山北路化工市场库区三星化工公司送货车辆卸货时，装载的醋酸乙烯发生燃烧，造成3人烧伤，2人重伤和12月8日柳市出租房发生的一起火灾造成2人死亡的事故教训。为进一步做好今冬明春安全生产监督管理工作，切实消除安全隐患，落实安全生产主体责任，坚决防范类似安全事故的发生，确保全街道人民度过平安、祥和的元旦节和春节，经街道办事处研究，决定立即组织开展今冬明春安全生产大检查大整治活动。
一、指导思想
以党的十八大精神和科学发展观为指导, 坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照市委、市政府关于安全生产工作的部署和要求，紧紧围绕事故预防这一主线，坚持党委政府统一领导、相关部门各负其责、企业自主整治隐患、发动群众积极参与的工作路线，继续深化重点领域和高危行业的排查整治工作，坚决消除安全隐患，进一步改善安全环境，为确保全街道人民群众度过平安、祥和的双节提供安全保障。
二、工作目标
通过开展今冬明春安全生产大检查大整治活动，整治各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，整改影响和威胁人民群众生命财产安全重大隐患，进一步落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任，进一步形成行业和企业自主排查治理隐患、持续改进的工作机制，进一步完善多部门沟通协调、相互配合的联合执法、监管机制，有效遏制各类事故发生，确保全街道在元旦、春节双节期间安全生产形势持续稳定。
三、检查范围和重点
全街道范围内所有行业(领域)的生产经营单位和场所，重点突出道路交通、居住房屋出租和人员密集场所、渔业船舶、特种设备和涉案制冷企业、建筑施工、高层楼宇与旧住宅楼、城镇燃气管道、危险化学品与烟花爆竹、涉有限空间作业、涉粉尘作业和涉喷涂作业场所、学校、旅游场所、食品安全、宗教场所、文化市场等重点行业领域的事故隐患排查与整治。重点检查内容如下：
1.道路交通：由白石交警中队、运管所、城管中队按各自职责组织牵头实施，重点检查和解决道路交通安全隐患和客运企业监管、非法营运等问题，严厉查处和整治各类交通违法违规行为。
2.消防领域：由公安派出所、消防工作站、流口所牵头组织实施，加强对公共娱乐场所、学校、医院、商场、居住出租房、高层建筑等人员密集场所的消防安全检查，特别是对“三合一”、“多合一”场所、小作坊、违章棚屋等进行重点整治。开展劳动密集型企业消防安全专项治理。同时，广泛开展消防安全宣传教育，提高广大群众消防安全意识和逃生技能。
3.渔业船舶：由农业综合服务中心牵头组织实施，重点检查非法转让渔船和“三无”船只作业行为，整治渔船超员、超载、抗风力航行和作业等问题。
4.特种设备和涉案制冷企业：由乐成质监所牵头组织实施，重点检查和解决锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备安全隐患以及气瓶非法违规充装和检验、涉案制冷企业证照不齐、从业人员培训不到位、重大危险源监控和事故隐患等问题，严格查处和整治一批违法违规行为、一批无证在用设备、一批无证作业人员、一批重大事故隐患。
5.建筑施工：由街道城市建设和管理办公室牵头组织实施，重点检查和解决顶管工程、模板支撑架工程存在的安全隐患以及建筑起重机械使用和管理不规范、洞口临边防护不到位等问题，加强露天基坑开挖、施工现场的.安全管理，严格落实防坠落、物体打击、倒塌等措施。
6.高层楼宇与旧住宅楼：由街道城市建设和管理办公室牵头组织实施，重点检查和解决房屋结构和功能改变、消防安全隐患、外墙悬挂物治理困难等问题以及电梯、用电、用气、用水等方面存在的安全隐患。
7.城镇燃气管道：由街道城管中队和城市建设和管理办公室牵头组织实施，打击破坏燃气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。
8.危险化学品与烟花爆竹：由街道安监所牵头组织实施，重点检查危险化学品生产、经营、储存、使用等各环节隐患排查治理情况，涉危险工艺、危险产品和重大危险源监控措施落实情况以及食品药品加工领域涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全情况。检查烟花爆竹安全燃放行为，严厉打击非法经营、储存烟花爆竹行为。
9.工商贸领域：由街道安监所牵头组织实施，重点检查生产经营单位主体责任落实、隐患排查治理情况，突出涉可燃爆粉尘作业、涉有限空间作业和涉喷涂作业场所安全生产隐患整治和措施落实情况。
10.学校安全：由乐成教育学区、社会事务办牵头组织实施，加强对各类学校的安全管理，重点检查和解决学生交通、校舍消防和基础设施设备以及学校周边和饮食安全问题，着力改善校园教学安全环境。
11.旅游领域：由乐清市中雁荡山景区管理所牵头组织实施，重点检查旅游景区、旅游设施、旅游车船、特种旅游项目、旅行社、旅游饭店(宾馆)的安全管理落实情况和旅游安全应急管理措施落实情况。
12.食品安全：由社会事务办牵头组织实施，重点检查和解决禁限用农药使用、米面制品非法添加剂、重大传统节日餐饮安全、私屠滥宰、屠宰销售注水肉和病害猪肉等问题，严格整治生产经营和餐饮服务等环节存在的食品安全隐患。
13.宗教场所：由街道民族宗教事务管理所、文化站、公安派出所、消防工作站等牵头组织实施，对宗教活动场所房屋结构、电力线路、灭火器、应急照明、疏散通道、安全防火等方面进行全面检查，确保宗教活动场所安全和谐稳定。
14.文化市场：由文化站、公安派出所、消防工作站等牵头组织实施，对街道范围内的歌舞场所、棋牌茶室、网吧营业场所、印刷、出版物等经营单位开展安全检查，重点检查消防、疏散通道、电力线路安全，以及安全责任制、安全管理制度、安全操作规程建立及落实情况。
其他各线根据各自职责分工，各司其责，做好本次安全隐患大排查工作的落实。
四、检查方式
本次今冬明春安全生产大检查大整治活动由街道办事处统一组织协调，实行各线具体组织实施排查，街道安委办汇总。块上采取企业自查、各单位、行业(各线)检查、政府督查、社会监督相结合的方式进行，活动分为两个时间段展开，元旦期间安全检查活动时间为12月25日开始至1月3日结束，春节前安全检查活动时间为2月10日开始至2月18日结束。
五、工作要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。开展今冬明春安全生产大检查大整治活动，是预防和减少各类生产安全事故的重要举措。各社区、村居、各安委会成员单位要从贯彻科学发展观，保障人民群众生命财产安全的高度出发，按照安全生产“一岗双责”规定，进一步加强组织领导，落实责任措施，细化，明确节点要求，确保工作有序顺利推进，取得预期效果。
为切实加强对本次大检查大整治活动的统一组织领导，街道办事处成立以郑济斌主任为组长，各线分管领导为副组长，安委会成员、各有关单位主要负责人为成员的安全生产大检查大整治活动领导小组，领导小组下设办公室，郑济斌主任兼任办公室主任，林媛媛同志为工作联络员
(二)广泛发动群众，加强宣传舆论引导。各社区、村居、各安委会成员单位要结合本次安全生产大检查大整治活动，充分利用各种新闻媒体渠道，正确引导社会舆论，广泛动员全社会力量共同参与和支持。同时，畅通安全生产社会监督渠道，建立安全生产违法行为举报奖励制度，调动广大职工群众发现举报非法违法生产经营行为和安全隐患的积极性，把安全隐患和违法行为有效地置于全社会的监督之下，实现今冬明春安全生产大检查大整治活动全员参与、齐抓共管、群防群治、综合治理。
(三)坚持标本兼治，加强统筹协调。各社区、村居、各安委会成员单位在工作开展过程中，要紧紧抓住本辖区、本行业安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，及时开展安全专项整治，强化治本之策。要坚持标本兼治、堵疏结合，及时整改检查中发现的各类问题和隐患，坚决停产整顿、关闭取缔非法违法生产经营单位，坚决防止事故发生。
(四)加强节日期间值班工作，保障信息畅通。元旦、春节双节期间，各社区、村居、各安委会成员单位要加强安排值班工作, 严格落实24小时值班制度和领导带班制度，随时掌握安全生产动态，确保安全生产信息及时传递;对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理并及时、如实报告;对迟报、漏报、瞒报重大情况造成严重影响的，要严肃追究有关人员的责任。
请各有关单位分别于20xx年1月5日和2月18日前将白石街道今冬明春安全生产大检查大整治情况表(附件)和总结报街道安委会办公室，不得迟报