腐败是社会的“毒瘤”。要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
党风廉政永远在路上,反腐败斗争永远在路上。各级纪检监察机关要始终保持“赶考”的清醒,保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,把“严”的主基调长期坚持下去,持之以恒推进不敢腐、不能腐、不想腐,把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来,把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面,筑牢廉洁反腐墙。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,只有严厉惩治,让腐败付出惨重代价,才能让意欲腐败者不敢越雷池半步,为不能腐、不想腐创造条件。推进“不敢腐”,要时刻保持反腐高压态势,紧盯不正之风,强化监督执纪问责力度。各级纪检监察机关在反腐工作中要保持定力、稳中求进,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持有贪必肃、有案必查。构建不敢腐的惩治机制,持续强化不敢腐的思想震慑,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,消除犯罪侥幸心理,保持严惩腐败的高压态势。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,强化监督制约、扎紧制度笼子,让胆敢腐败者无机可乘,巩固不敢腐、不想腐的成果。“不能腐”要建立健全长效机制,着力打好持久战。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。因此,各级纪检监察机关一方面要建立健全反腐制度和权力运行制约,明确权力边界和运行规则,充分实现把权力关进笼子里;另一方面完善监督监管体系,把党内监督和党外监督相结合。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,只有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,才能实现不敢腐、不能腐的升华。各级纪检监察机关要抓细警示教育,做实警示教育震慑,筑牢思想防线。定期开展警示教育讲座,通过对各种类型的贪污腐败案例的分析,教育引导党员干部正确认识和处理公与私、亲与清、情与法,个人与组织、与群众、与制度的关系,不断提高党员干部的思想素质和道德修养,增强党员干部不想腐的自觉,引导党员干部坚定理想信念,强化宗旨意识,始终牢记自己的公仆身份,抵制各种诱惑,筑牢拒腐防变基石,以思想之堤阻挡贪腐浊流的侵蚀。
不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”反腐方略,既有所侧重,又相辅相成。各级纪检监察机关要知责于心、担责于身、履责于行,不断总结经验,立足新的实践,不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,系统谋划设计,同向发力、同时发力,切实提高新时代纪检监察工作质量。
反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂。我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估,必须将反腐败斗争进行到底。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,用“全周期管理”方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。
须持续强化系统反腐、协同反腐。反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,决定了必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。因此,要从提升反腐斗争的系统性和协同性入手,围绕打通“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的内在联系,握指成拳、统筹联动、整体推进,释放叠加效应,放大震慑效应,让腐败无处可逃。要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来,发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用,打好总体战。要统筹推进各领域反腐败斗争,坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败,有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。
须持续强化法治保障和制度约束。当前,我们必须清醒地认识到,彻底清除腐败土壤、实现海晏河清还任重道远。面对反腐败斗争的新形势新挑战,必须准确把握“惩、治、防”的辩证统一关系,在法治框架内持续推进反腐败斗争,不断扎牢防治腐败的制度笼子。要运用“全周期管理”方式,完善责任制度和监督制度,全面提升风险防控能力,增强反腐工作合力。“徒善不足以为政,徒法不足以自行。”在不断堵塞制度漏洞、强化源头治理的同时,还要确保制度刚性运行,有效挤压权力腐败的空间,持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
须持续营造风清气正的政治生态。“新松恨不高千尺,恶竹应须斩万竿。”只有持之以恒正风肃纪、锻造优良党风政风,方能铲除腐败的污染源、推进政治生态出清向好。要抓住领导干部这个“关键少数”,有效破解“一把手”监管难题,守好政治生态的“绿水青山”,切实把党风廉政建设落在实处。要紧紧依靠广大人民群众的支持和参与,积极主动地接受人民群众的监督,勇于直面问题、自我革命,厚植廉洁文化的“根”与“魂”。
反腐败永无止境。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。我们要牢牢把握党风廉政建设和反腐败斗争的规律,以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气和久久为功的韧性,不断提高一体推进“三不腐”能力和水平,坚定不移地把反腐败斗争进行到底。
习近平总书记指出,“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略”。一体推进“三不”方针方略,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是把全面从严治党和反腐败斗争嵌入国家治理体系的重大战略设计,是新时代全面从严治党理论、实践和制度创新的重大成果,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对党风廉政建设规律的准确把握、对管党治党形势任务的深刻洞察、对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的时代擘画,为我们一以贯之、坚定不移全面从严治党指明了前进方向、提供了根本遵循。
一、一体推进“三不”是习近平总书记治国理政、管党治党一以贯之的重要战略思想
一体推进“三不”方针方略,探索发展于习近平总书记的从政历程,成熟完善于新时代全面从严治党和反腐败斗争的伟大实践。早在浙江工作期间,总书记就亲自撰写了《努力把“不能为、不敢为、不想为”的工作抓实抓细》,到武义县后陈村调研时进一步指出,“事前教育很重要,让人不愿腐败;事后处理也很重要,让人不敢腐败;全过程监督更重要,使人不能腐败”。党的十八大之后,面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,总书记强调“不敢腐侧重于惩治和威慑,坚决遏制蔓延势头;不能腐侧重于制约和监督,扎紧制度笼子;不想腐侧重于教育和引导,让人从思想源头上消除腐败贪腐之念”。党的十九大以来,着眼推进新时代党的建设新的伟大工程,总书记作出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略”这一重大论断,具有重大现实意义和深远历史意义。
一体推进“三不”是不断推进自我革命、永葆我们党先进性和纯洁性的长远考量。一体推进“三不”一经提出并付诸实践,就产生了强大真理力量和实践力量,使我们党在革命性锻造中更加坚强。面对“四大考验”的长期性复杂性、“四种危险”的尖锐性严峻性,必须勇于自我革命、敢于刀刃向内,以“钉钉子”精神把一体推进“三不”方针方略落实落细,同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性问题作坚决斗争,永葆马克思主义政党的政治本色。
一体推进“三不”是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、夺取反腐败斗争彻底胜利的方针指引。在与腐败进行坚决斗争过程中,一体推进“三不”久久为功、绵绵用力,推动反腐败斗争取得压倒性胜利。但要清醒认识到,腐蚀和反腐蚀斗争具有严峻性、复杂性,反腐败斗争具有长期性、艰巨性,压倒性胜利还不是彻底胜利。只有坚定不移一体推进“三不”,通过有效处置化存量、强化监督遏增量,不断提高治理腐败效能,才能从胜利走向新的更大胜利,换来海晏河清、朗朗乾坤。
一体推进“三不”是一以贯之坚定不移全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的方略遵循。党的十八大以来的管党治党实践充分印证,一体推进“三不”顺应了发展着的形势和变化着的任务,揭示了标本兼治的基本规律。面对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的新部署、新要求,必须把一体推进“三不”贯彻好、运用好,盯紧权力运行各个环节强化制约和监督,增强监督严肃性、协同性、有效性,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动制度优势更好转化为治理效能。
一体推进“三不”是破解腐败治理这一世界性难题、彰显我国社会主义制度优势的路径选择。当今世界,一些国家发生社会动荡、政权更迭,腐败都是很重要的导火索。面对治理腐败这个全球性难题,我们党坚持一体推进“三不”,把惩治震慑力、制度约束力、政策感召力、文化影响力叠加起来,从根源上解决腐败和作风问题,充分彰显了中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性,也为全球治理腐败树立了典型范例、贡献了宝贵经验、提供了全新选择。
二、全面领会、准确把握一体推进“三不”方针方略的深刻内涵与理论特征
一体推进“三不”方针方略的提出是开创性、里程碑式的,既具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,又体现出鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。
守正创新、与时俱进的科学性。一体推进“三不”从做到“两个维护”的政治高度、推进“两个革命”的历史使命、统筹“两个大局”的时代方位出发,把马克思主义基本原理同新时代中国管党治党的具体实际相结合,把发展科学理论、建设有效制度、坚守初心使命有机统一起来,丰富和发展了我们党管党治党的理念思路和成效经验,彰显出强大的实践指导力、深邃的理论穿透力、巨大的精神感召力。
相互融合、交互作用的整体性。“三不”既各有侧重,又相辅相成。其中,“不敢”是前提,突出震慑、遏制,为“不能”“不想”创造条件;“不能”是关键,强调制度、治理,巩固“不敢”“不想”的成果;“不想”是根本,依靠思想、觉悟,实现“不敢”“不能”的升华,必须统筹推进、同向发力,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。
因时应势、普遍适用的规律性。一体推进“三不”凝结着对作风腐败问题发生机理和管党治党规律的深刻洞察,体现了从治标为主到标本兼治、从硬性约束到思想自觉的渐进过程,不仅适用于反腐败,同样适用于落实中央八项规定精神、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察等各方面工作,已经成为涵盖全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争各领域、各环节、全过程的基本理念、科学思路和有效方法。
衔接贯通、统筹联动的协同性。一体推进“三不”立足系统集成、协同高效,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,统筹“四种形态”“两个责任”“三个区分开来”,贯通法律、纪律、制度、规矩、理想、道德等要求,联系党内监督、国家机关监督、人民群众监督等方面,衔接监督检查、审查调查、教育整改等环节,形成了叠加效应、综合效能。
三、在坚持中深化、在深化中坚持,把一体推进“三不”强大思想武器转化为前行动力和实践伟力
当前,我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,进入到开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须在更高起点更深层次上贯彻落实一体推进“三不”方针方略,不断探索贯通融合的实践载体,充分释放标本兼治的综合效能,以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化。
在统筹联动、系统集成中增强一体推进“三不”的总体效果。要在强化“不敢”时,从中寻找“不能”的着力点,研究案件暴露的体制机制漏洞,提升法规制度和监督措施的针对性;注重挖掘“不想”的内生力,用初心使命转化审查对象,用腐败案例警示党员干部。要在推进“不能”时,联动“不敢”的实践,健全制度执行监督机制,用严格执纪、有效问责推动制度执行;吸收“不想”的做法,研究心理活动和思想认识规律,使改革更深入人心、制度更务实管用、监督更有力有效。要在开展“不想”时,体现“不敢”的功能,剖析腐败者的心理动因,发挥反面典型警示作用;运用“不能”的功效,汲取整改成果,固化教育成效。
在衔接贯通、协同高效中放大一体推进“三不”的叠加效应。要把主体责任与监督责任贯通起来,督促党委(党组)将经济社会发展与一体推进“三不”统筹推进,纪委(纪检组)协助党委(党组)抓好组织协调,推动“两个责任”在决策、部署、落实层面贯通协同、形成合力。要把党内监督与其他监督结合起来,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间。要把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督衔接起来,着力畅通“室”与“室”、“室”与“组”、“室”与“巡”、“室”与“市县”的关系,推进“四项监督”同频共振、协同共进。
在拓展延伸、全域覆盖中提升一体推进“三不”的综合效能。要从解决腐败和作风问题向加强新时代党的建设拓展,充分运用一体推进“三不”的理念、思路和方法,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量。要从党员领导干部向全体公职人员拓展,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,推动因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。要从机关向社会拓展,把一体推进“三不”融入国民教育和精神文明建设的全过程,使弘扬清风正气在人民群众中成为自觉,给青少年的心灵中撒播下崇廉尚洁的“种子”。要从国内向国外拓展,加大海外追逃追赃力度,完善“一带一路”国际反腐合作机制,讲好新时代廉洁中国的生动故事,推动构建全球一张网的反腐败格局。