粮食生产，根本在耕地。习近平总书记高度重视粮食安全，多次强调耕地是粮食生产的命根子。近日，习近平总书记在召开的中央经济工作会议上发问“那么粮食怎么办？”，充分表明耕地保护任何时候都不能放松。今天，各位领导来我县对耕地“非粮化”问题开展调研，也正是体现省、市对耕地“非粮化”的高度关注和重视。现将我县耕地“非粮化”相关情况汇报如下，如有不妥之处，敬请各位专家领导批评指正。
一、总体情况
xxx县辖xxx个乡镇，全县总面积xxx平方公里，耕地面积为xxx公顷（其中水田面积为xxx公顷，旱地面积为xxx公顷），是典型的农业大县。主导产业为水稻、油菜、油茶、蔬菜、生猪等，特色产业为茶叶、中药材、水果、湘黄鸡等。多次荣获“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产标兵县”，是“全国百个瘦肉型猪生产基地县”“全国农机作业示范县”“国家现代农业示范区试点示范县”“农业部信息进村入户试点县”。xx年，全县粮食生产面积xxx万亩（其中早稻xxx万亩、中稻（一季稻）xxx万亩、晚稻xxx万亩、旱粮xxx万亩），粮食总产量达xxx万吨，超额完成了省市下达的粮食播种面积目标任务。
二、耕地“非粮化”产生的具体原因
一是耕地保护意识不强，存在主观认识问题。由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民种粮积极性受到一定影响，农民缺乏耕地保护的动力，耕地保护意识薄弱，不但导致耕地数量的减少，也加剧了耕地质量的降低，同时，也造成个别地块季节性撂荒现象。个别种植户调整种植蔬菜、花卉、园林水果等种植效益较高的作物，对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显。由于很多村宅基地资源紧张，没有新的宅基地，农民为了结婚娶媳妇等原因，有在自家承包地上违规建房情形。
二是政策界定不清，存在认识偏差问题。新型农业经营主体在发展农业生产，进行产业结构调整时，由于种粮比较效益低，对永久基本农田和“两区”认识不够，部分存在从事林果业以及挖塘养鱼等行为；对农用附属设施认定标准不清，存在超标建设问题。同时，极少部分外出农户，存在“自家的承包地种什么都可以”的认识误区，图方便管理，有在自家承包耕地种树等情形。另外，在土地流转过程中，国家没有出台与土地承包经营权配套的法规来约束土地流转的用途（农业用途含概较广，不是单指粮食生产），特别是对土地流转的风险、土地流转的规模、土地流转的责任追究等法律、法规不明确，这是造成耕地流转后“非粮化”倾向产生的重要原因之一。
三是自然条件限制，存在客观因素问题。部分高岸田、深泥脚田等由于“旱不能灌、涝不能排”水利基础设施差，客观条件上造成耕地抛荒隐患相对较多。另外，受耕地污染影响，导致严格管控“红斑”区无法种植粮食。同时，农民还随意在耕地上建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，更加剧了对耕地的破坏。
三、我县治理耕地“非粮化”工作的主要做法及成效
一是以最高站位抓尽责履职。我县坚持高位推动，成立耕地排查工作领导小组，由县委副书记任组长，分管农业农村副县长任副组长，相关职能部门负责人为成员；各乡镇相应成立耕地排查工作领导小组，组织精干力量，无盲区摸底自查，把耕地“非粮化”整治作为全县农业农村工作的重点任务，全面推行“定任务、定内容、定目标”，对耕地相关情况进行再摸底、再核查。全面推行田长制，出台《加强耕地保护全面推行田长制实施意见》，成立田长制工作委员会，建立县、乡、村三级田长制责任体系，进一步采取长牙齿硬措施，落实耕地保护国策，牢牢守住耕地保护红线，耕地“非粮化”总体情况可控，确保耕地保有量面积xxx公顷，永久基本农田保护面积xxx公顷不减少，全县耕地“非粮化”整治总体工作成效良好。
二是以最全部署抓“大棚房”问题清理整治。县委县政府多次召开县委常委会、政府常务会进行对“大棚房”清理整治工作进行专题研究，专题调度，并多次组织开展业务培训，要求相关单位及各乡镇严格按照时间节点，坚持实事求是、全面精准、不偏不倚的原则，切实做到排查全覆盖、无死角、无遗漏，对清查出的违法违规占用耕地建设的“大棚房”列出整治整改清单，做到挂图作战、逐一消号。同时，严格对照中央、省、市有关文件要求，开展“大棚房”问题清理整治“回头看”专项行动。通过周密部署排查，我县“大棚房”整治效果良好，没有出现死灰复燃的现象，全县无新增“大棚房”问题。
三是以最严巡查抓“违规建房”问题整治。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的原则，建立县、乡、村三级执法监督网络，出台《xxx县农村宅基地管理动态巡查实施细则》，按照职责分工、责任到人、考核与奖惩问责的方式，对应相关职能或所管辖区域内农村宅基地（建房）利用行为，进行最严格的网格化动态巡查管理。对巡查中发现的违法行为及时报告、及时制止、及时查处结案。主要查处“未批先建”“骗取批准”“批小建大”“批东建西”等违法行为。做到发现一起，查处一起，目前，全县通过合力攻坚、科学防治，坚决打赢增量“阻击战”，全面打响存量“歼灭战”，农村乱占耕地建房问题整治任务正在有力有序推进。
四是以最大投入抓耕地抛荒隐患治理。县委县政府制定出台《遏制耕地抛荒工作责任追究办法》和《xx年遏制耕地抛荒10条措施》，并投入xxx万元专项资金用于遏制耕地抛荒暨发展早稻生产工作；在县级层面统筹耕地开垦费、土地出让收入等资金，由县级财政按全县耕地面积不少于x元/亩的标准，计提田长制考核奖励和耕地保护奖补资金及工作经费，并纳入预算管理。截至目前，县财政共投入xx万元用于支持田长制工作，并计划分三年每年投入新增耕地后期管护费xxx万元，确保新增耕地不抛荒，防止耕地“非粮化”。
四、工作对策及建议
一是要始终绷紧思想认识这根弦。防止耕地“非粮化”，事关耕地保护红线，事关粮食安全底线，事关农民权益乃至乡村振兴大局，也是必须确保完成的政治任务。习近平总书记多次作出重要批示，强调“土地问题是个大问题，农地姓农这条底线不容触碰，要坚决遏制农地非农化乱象”。我县将继续提高政治站位，深入强化对遏制“非农化”、防止“非粮化”工作极端重要性的认识，从讲政治的高度，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，坚决将习近平总书记等中央领导的重要指示精神落到实处，严格按照省、市的部署安排，强力推进我县耕地“非粮化”问题清理整治工作。
二是要加强宣传引导，细化日常监管。要通过村民代表大会形成村规民约；采用召开会议、印发资料、出动宣传车、张贴标语横幅、“村村响”、电视及手机微信等多种形式广泛宣传，强化农民群众保护耕地的法律意识和自觉意识。同时，加强各级日常动态巡查，把清理排查工作贯穿“农转征”批复、用地手续办理等日常工作全过程，依法打击违法占用永久基本农田挖塘、种树等破坏耕地行为，有效防止耕地“非粮化”行为。
三是要统筹谋划，建立长效机制。建立健全防止耕地“非粮化”长效机制和行之有效的“巡查排查、问题分析、研判交办、联合执法、追溯追责”机制。加大高标准农田建设力度，对农业基础设施进行升级改造；对于已建成农业基础设施，加强后续管护。进一步积极引导农业生产、种植结构按照耕地用途管制调整，实行耕地转为林地、园地等其他农用地审批监管制度。同时，建议上级加大对种粮大县转移支付力度，从提高粮食收购价格以及降低种植成本两方面加大对种粮农民进行补贴，保护农民种粮积极性。县级层面在落实各级种粮补贴政策措施的基础上，应因地制宜，根据自身实际给予配套补贴，补贴辖区内种粮农民，尤其是种粮大户，加大对农民种粮的激励力度，充分调动农民种粮积极性，实现增产增收。
根据县委、县政府关于国务院第X次大督查迎查工作会议安排，现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。
一、健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任
粮食生产，根本在耕地。党中央多次对耕地保护作出部署安排，从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房，再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。20XX年，国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，明确了耕地保护的方法路径。
为坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，20XX年XX月，按照市委办公室市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》X办发电〔20XX〕XX号相关工作精神，结合我县实际，出台《XX县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》X政办发〔20XX〕XX号，成立工作领导小组，设置县、乡镇街道、行政村三级网格体系，建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、XX名乡镇长和街道办主任担任一级田长、XXX名村主任担任二级田长，XXX名网格员担任三级田长，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。“田长制”实施以来，通过各级媒体报道和土地执法宣传，广泛宣传“田长制”相关政策，X月X日《人民日报》报道了我县经验做法。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生。
二、持续推进“智慧国土”，坚决遏制违法乱占耕地
一建立监管网络。20XX年初，成立县自然资源和规划执法大队，下设X个执法中队、XX个执法分队，县乡两级共配备XXX名执法人员、XX辆执法车、XX部记录仪，聘请了XXX名村级网格员，各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式，对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督，探索出“县自然资源和规划局负总责，乡镇街道为主体，乡镇街道分管领导具体抓，村社区党支部书记直接抓，自然资源和规划所依法管”的联动机制。健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”工作机制，实行一天一巡查，信息一周一汇总，处理结果一月一汇报，确保及时高效处理违法占地行为。
二搭建“智慧国土”监管平台。20XX年XX月，委托中国铁塔股份有限公司，创造性将人工智能、大数据等技术应用到自然资源监管领域，全县各个网格接入视频监控系统，每个基站安装X座铁塔，配备摄像头XXX处，覆盖半径XX公里，24小时全天候监控，构建起从发现报警、现场核查到依法处置的全程可视化闭环管理系统，实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”，实时监控、地动即知。截止目前，累计发出预警信息XXX条，核实整改违法占地XXX起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广，全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开。
三推动月度卫星动态监测常态化。20XX年XX月与二一世纪空间技术应用股份有限公司合作，积极探索新一代卫星技术、云计算等技术在自然资源监管领域的应用，建成“月度卫星动态监测”平台。实行“月监测、月核查、月评比”制度，每月XX日前由第三方公司提供卫星图斑，对照省厅反馈卫星图斑及时整改、及时销号，实现对全县XXX平方公里土地无缝隙、零死角监管。截止X月份，提取并审核卫星图斑XXX个，面积XXX亩，已审核通过图斑XXX个，面积XXX亩，通过率XX%。全县违法占地比例由20XX年度XX%下降为20XX年度XX%、20XX年度XX%、20XX年度XX%，土地执法监管成效走在全省前列。
三、规范实施“占补平衡”，强化耕地数量和质量监管
为充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优”原则，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，确保耕地占补平衡数量质量双到位，同时为经济社会发展提供用地服务和保障。20XX年以来，我县共实施占补平衡项目XX个，新增耕地XX万亩，占全市总量三分之一，市场价值XX亿元以上，切实做到了耕地数量不减少、质量不降低。
四、明确目标任务，守住耕地红线
一健全耕地保护长效监管机制。坚持积极稳妥、依法依规、属地管理的原则，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，分类处置耕地“非农化”“非粮化”。一是组织摸底调查。结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况调查，摸清底数，明确任务。二是分类稳妥处置存量。对《通知》《方案》下发前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、妥善处理、逐步消化、不搞“一刀切”的工作原则制定分类处置方案，恢复耕地功能。三是坚决遏制增量。对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。四是严格保护耕地属性。严禁违法违规将农用地转为建设用地，严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。五是强化耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮田种粮，严格管制耕地农业用途，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。
二严格考核奖惩。根据日常巡查、季度卫片执法和耕地卫片执法结果、信访举报等情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源和规划管理工作先进个人的重要依据。X月X日第XX次县政府常务会议通过了《XX县耕地卫片整改工作实施方案》和《XX县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，进一步理清了乡镇街道工作责任和部门职责，对各级田长履职情况进行年度考核，对工作不力和年度土地违法比例超过控制指标的乡镇街道党政领导报请县委县政府进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。
省政府：
根据《全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治方案》（X农文〔20XX〕309号）要求，我市组织市农业农村、自然资源和规划、林业等相关部门，认真开展了为期3个月的流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作，取得了较好成效。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作开展以来，我市严格按照专项整治方案要求，扎实开展排查整改工作，各项整改任务已全部完成。全市排查流转耕地“非农化”“非粮化”主体16244个，流转耕地面积216。61万亩。其中，存在流转耕地“非农化”问题的主体3个、涉及面积4。8亩，均为国办“非农化”文件印发前涉及问题，现已全部整改；存在流转耕地“非粮化”问题的主体101个、涉及面积11245。98亩，有100个为国办“非粮化”文件印发前发生、涉及面积11144。98亩，现已完成整改主体77个、面积8537。48亩；有1个问题为国办“非粮化”文件印发后发生、涉及面积101亩，现已整改完毕；存在流转耕地不规范问题的主体1587个、流转合同不规范2689本，现已全部完成整改；存在流转档案管理不规范问题的乡镇7个、流转台账、备案不规范的乡镇7个、流转备案不规范的行政村75个，现均已全部完成整改。
二、主要工作措施
（一）强化领导，周密安排部署。一是及时落实会议精神。全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治电视电话会议以后，市委、市政府高度重视，于2023年10月25日召开了全市土地流转“非农化”“非粮化”问题排查整改电视电话会议，市委常委、宣传部长、副市长刘晓文出席会议并讲话，对全市专项整治工作进行安排部署。市农业农村局、市自然资源和规划局联合印发了《关于全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作实施方案》。各县区、乡镇也及时召开了动员会、部署会、专题推进会，制定了专项整治方案，认真开展排查整治工作。二是加强组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记任组长，分管副市长任常务副组长，市政府有关部门主要领导为成员的全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作专班，专班下设办公室；同时，各部门按照职责分工，成立相应工作专班。各县区也及时成立了专项工作领导小组、工作专班，明确责任和工作任务。三是强化督导检查。市农业农村局等三部门联合印发了《关于稳妥推进全市流转耕地“非农化”“非粮化”问题排查整改工作的通知》，成立由市农业农村局、自然资源和规划局、林业局分管领导任组长，相关部门人员为成员的三个联合督查组，对县区专项整治工作进行督导检查。各县区也分别建立了督导检查机制，对本地域内的流转耕地排查整改情况进行督查。
（二）压实责任，全面排查整改。严格按照粮食安全党政同责的要求，全面开展排查整改工作。一是加强宣传。市、县（区）、乡镇通过召开动员会、专题会、培训会、推进会、建立微信工作群等形式，学习上级文件精神，提高大家对保护耕地安全、稳定粮食生产重要性的认识。二是全面排查。对照流转耕地“非农化”“非粮化”及耕地流转不规范行为专项整治的9项重点内容，建立排查清单，逐个开展拉网式排查，全面摸清底数，制定整改方案，建立整改台账，明确责任主体，界定整改时限，确保专项整治工作顺利完成。三是彻底整改。按照全面排查和重点整改两项工作统筹推进、同步进行的要求，对排查出的耕地“非农化”“非粮化”及耕地流转不规范问题，核准性质、搞清原因、分别处置、精准整治，按照政策规定，严格区分时间节点做好整改工作，做到一个问题一个整改方案，一个流转主体建一个台账，确保整改一个验收一个销号一个。
（三）健全机制，确保整改实效。根据专项整治工作要求，建立周调度、旬通报、月督导机制，确保流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治成果落地见效。一是坚持周调度。对县区的排查整改情况进行周调度，及时掌握各地专项整治进展情况，适时督促指导，加快工作进度，保证专项整治协调一致，统筹推进。二是落实旬通报。每月十五日印发一期《全市流转耕地“非农化”“非粮化”排查整改调度情况通报》，对专项整治工作的指导、落实和问效起到促进作用，目前已印发五期。三是强化月督导。联合督查组每月深入实地，对排查整治中涉及的政策运用、整改方式把握等进行具体指导，实现“进一次门、查多项事”。对工作开展不力、进展缓慢的进行重点督导，对落实不到位、尽责不力的予以通报批评。
三、下步工作打算
下一步，我市将牢记习近平总书记扛稳粮食安全重任的殷切嘱托，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，采取坚强有力措施，稳定粮食生产，坚决扛牢保障国家粮食安全的政治责任。
（一）严格保护耕地。加快编制国土空间规划，强化耕地保护和用途管制，严格落实对非法占用永久基本农田的处罚措施，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为。严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，确保全市粮食播种面积稳定在1900万亩左右、产量稳定在160亿斤以上。
（二）切实规范土地流转行为。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监管，对工商资本流转耕地不种粮的“非农化”“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正，立即停止其享受相关扶持政策。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。
（三）强化部门协作。市农业农村、自然资源和规划等部门加强沟通协调，健全联合防范机制，形成工作合力。切实加大耕地“非农化”“非粮化”问题的全面整治力度，建立问题清单，实施销号管理，确保问题整改到位，确保粮食生产安全稳定。
（四）建立长效管控机制。建立健全规范土地流转监管长效机制，实行网格化管理。综合运用卫星遥感反馈信息，适时开展全市土地流转情况监测评价，建立土地流转情况通报机制。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理。实施土地用途管制，严禁越过红线。
（五）加强政策宣传。充分发挥互联网等新媒体和广播、电视、报刊等传统媒介作用，广泛《土地管理法》的相关内容和耕地“非农化”“非粮化”的相关要求，营造全社会保护耕地、发展粮食生产的良好氛围，强化全社会依法依规用地意识。向社会公布监督举报电话，接受群众和舆论监督。
根据县委、县政府关于国务院第八次大督查迎查工作会议安排，现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。
一、健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任
粮食生产，根本在耕地。党中央多次对耕地保护作出部署安排，从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房，再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。20XX年，国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，明确了耕地保护的方法路径。
为坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，20XX年12月，按照市委办公室市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》菏办发电〔20XX〕70号相关工作精神，结合我县实际，出台《郓城县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》郓政办发〔20XX〕21号，成立工作领导小组，设置县、乡镇街道、行政村三级网格体系，建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、22名乡镇长和街道办主任担任一级田长、690名村主任担任二级田长，2099名网格员担任三级田长，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。“田长制”实施以来，通过各级媒体报道和土地执法宣传，广泛宣传“田长制”相关政策，4月9日《人民日报》报道了我县经验做法。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生。
二、持续推进“智慧国土”，坚决遏制违法乱占耕地
一建立监管网络。20xx年初，成立县自然资源和规划执法大队，下设9个执法中队、23个执法分队，县乡两级共配备120名执法人员、38辆执法车、60部记录仪，聘请了1502名村级网格员，各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式，对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督，探索出“县自然资源和规划局负总责，乡镇街道为主体，乡镇街道分管领导具体抓，村社区党支部书记直接抓，自然资源和规划所依法管”的联动机制。健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”工作机制，实行一天一巡查，信息一周一汇总，处理结果一月一汇报，确保及时高效处理违法占地行为。
二搭建“智慧国土”监管平台。2023年10月，委托中国铁塔股份有限公司，创造性将人工智能、大数据等技术应用到自然资源监管领域，全县各个网格接入视频监控系统，每个基站安装1座铁塔，配备摄像头124处，覆盖半径2。5公里，24小时全天候监控，构建起从发现报警、现场核查到依法处置的全程可视化闭环管理系统，实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”，实时监控、地动即知。截止目前，累计发出预警信息4500条，核实整改违法占地410起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广，全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开。
三推动月度卫星动态监测常态化。20XX年12月与二一世纪空间技术应用股份有限公司合作，积极探索新一代卫星技术、云计算等技术在自然资源监管领域的应用，建成“月度卫星动态监测”平台。实行“月监测、月核查、月评比”制度，每月20日前由第三方公司提供卫星图斑，对照省厅反馈卫星图斑及时整改、及时销号，实现对全县1643平方公里土地无缝隙、零死角监管。截止7月份，提取并审核卫星图斑1981个，面积3300。11亩，已审核通过图斑1339个，面积2817。28亩，通过率85%。全县违法占地比例由2023年度31。84%下降为2023年度3。55%、2023年度1。53%、20XX年度0。53%，土地执法监管成效走在全省前列。
三、规范实施“占补平衡”，强化耕地数量和质量监管
为充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优”原则，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，确保耕地占补平衡数量质量双到位，同时为经济社会发展提供用地服务和保障。2023年以来，我县共实施占补平衡项目17个，新增耕地2。9万亩，占全市总量三分之一，市场价值40亿元以上，切实做到了耕地数量不减少、质量不降低。
四、明确目标任务，守住耕地红线
一健全耕地保护长效监管机制。坚持积极稳妥、依法依规、属地管理的原则，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，分类处置耕地“非农化”“非粮化”。一是组织摸底调查。结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况调查，摸清底数，明确任务。二是分类稳妥处置存量。对《通知》《方案》下发前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、妥善处理、逐步消化、不搞“一刀切”的工作原则制定分类处置方案，恢复耕地功能。三是坚决遏制增量。对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。四是严格保护耕地属性。严禁违法违规将农用地转为建设用地，严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。五是强化耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮田种粮，严格管制耕地农业用途，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。
二严格考核奖惩。根据日常巡查、季度卫片执法和耕地卫片执法结果、信访举报等情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源和规划管理工作先进个人的重要依据。8月9日第14次县政府常务会议通过了《郓城县耕地卫片整改工作实施方案》和《郓城县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，进一步理清了乡镇街道工作责任和部门职责，对各级田长履职情况进行年度考核，对工作不力和年度土地违法比例超过控制指标的乡镇街道党政领导报请县委县政府进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。