实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乐至县作为xx省的“乡村振兴规划试点县”，要全面贯彻党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、农业、农村、农民现状
（一）农业农村基础设施滞后
全县农业基础条件差，田地分散，地块较小，不利于农业机械化生产。农业基础设施欠账多，水利设施老化严重，近年来，虽然实施了高标准农田改造项目、水利设施建设项目和村村通水泥路项目，但从全县来看，比例仍然偏小，“田网、路网、渠网”等配套设施仍不完善，农业靠天吃饭的格局没有得到根本改变。项目支撑能力不强，缺乏统一规划，项目打捆使用，农口部门之间没有很好好契合，各行其事，各自为阵，造成有项目无产业，有产业无项目支撑。
（二）农业经营者素质不高
受传统农业的影响，我县农业以家庭为单位的传统小农生产方式居多，农户经营较为分散，直接导致产业规模小，很难进行规模化种植、集约化管理和标准化生产。农村人员结构老化，18-60岁真正意义的劳动力资源严重不足，人才断代现象突出，人员年龄结构、知识结构已不能满足农业发展需要；农业产业经营管理人才和专业技术人才双双短缺，部分乡镇农技部门有的农技人员往往身兼数职，无法全身心投入农村技术推广工作，同时基层农技员知识更新有待进一步加强。
（三）农业产业化程度不高
我县龙头企业（业主）发展规模较小，示范引领作用不强，部分农民专业合作社运行不规范、利益联结机制不完善，社会化组织程度不高、辐射带动效果不显著，导致新型农业经营主体未能充分发挥示范作用。目前我县农产品交易市场平台建设滞后，交易方式单一落后，市场信息不对称，农产品产销难对接，农产品产业链的各环节基本是分离的。农产品流通市场、农产品销售还缺乏全方位的信息引导，缺乏及时、准确、系统、权威的生产、技术、价格和供求信息，其指导生产、引导销售的功能没有得到充分的发挥。
四）基层政府服务能力不强
乡镇的工作环境和生活条件相对艰苦，难以吸引优秀人才，加上进人渠道窄，影响了干部补充，且优秀人才容易被上级部门挖走，造成乡镇干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。部分乡镇中年干部由于学历和知识层次偏低，对新形势下的农村经济社会发展认识不到位，接受新事物、新观点、新知识的能力较弱，习惯于用传统的方法解决新问题，在落实示范带动、农业产业开发中，缺乏创新能力，点子不多，办法不实用。部分乡镇年轻干部，由于缺乏基层工作经验，组织动员群众能力差，面对实际困难时往往显得办法不实用，与群众打交道存在障碍。部分干部存在“不求有功，但求无过”的懈怠思想，缺乏勇于担当的创新意识和进取精神，贻误了发展良机，造成了工作被动。
二、建议意见
（一）加强“三农”工作队伍建设
高度重视农业农村干部的培养、配备、管理和使用，切实加强思想政治建设、作风建设、能力建设，培养造就一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍，为建设丘区现代农业强县提供全方位人才保证。一要扎实推进思想政治建设。坚持将政治建设摆在农业干部队伍建设的首要位置，切实加强党性教育、宗旨教育、警示教育，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二要扎实推进纪律作风建设。深入开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展正风肃纪，坚决纠正不正之风，大兴敢于担当、狠抓落实、为民服务、调查研究、清正廉洁之风，在全县积极营造风清气正的良好环境，牢固树立农业系统干部良好形象。三要扎实推进业务能力建设。坚持在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导农业干部职工更加注重运用市场、法治、信息化和以点带面的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。
（二）加快培育新型农业经营主体
加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培育一批专业化程度深、分工明细、服务水平高的新型职业农民、农村经纪人、职业农业经理人，扶持一批龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体。大力发展多种形式的新型经营主体，推行“保底收益+二次分红”“龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户”等模式，促进现代农业发展和农民增收。推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。坚持示范引领、创新推动，创建一批省市级示范社、示范农场。
（三）大力推进农村基础设施建设
加强农村生产、生活、生态环境等方面的基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑。一要实施农村饮水安全巩固提升工程，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高城镇供水设施覆盖行政村比率、农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建设。二要推广和实施农村清洁能源，加强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。三要大力实施高标准农田改造项目、水利设施建设项目和村社通水泥路项目，完善“田网、路网、渠网”等配套设施，改变农业靠天吃饭的格局。四要农村危房改造工作，切实保障农民住房安全。
（四）加大农业项目资金整合
充分利用国家支农惠农政策，加大农业项目资金整合，注重产业发展的科学合理规划和扶持政策的连续性，实现产业化基地建设的快速健康发展，最大限度地为龙头企业提供优质安全的原料，实现种植业产业链更加紧密有效。积极争取各级政府、部门对我县畜牧业绿色发展的政策、资金、项目支持，合理利用政策、打捆项目资金、科学安排落实，最大化发挥政策和资金的杠杆作用，撬动市场资本，助推全县畜牧业发展壮大。加快推动生物有机肥厂项目建设，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，实现农业废弃物无害化综合利用，促进现代农业转型升级，形成政府、企业、社会共同参与的综合治理机制。
20xx年，县乡村振兴局以布局长远、衔接有力的决心、信心，全面对标对表中央、省、市乡村振兴要求，以坚定的决心压紧压实责任，以扎实有效的措施全面夯实基础，以创新发展的思维稳固产业发展短板，确保全面、高质量完成各项任务。目前，我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作正在强有力推进之中。
一、基本县情
新xx旧称xx州、xx县。全县总面积1508平方公里，辖11个乡镇、137个行政村，1个省级工业集中区。1956年成立xx自治县。总人口25。6万，以xx为主的少数民族占80。1%。为国家地理标志保护示范区、原武陵山连片特困地区县和革命老区县。新晃区位优，交通畅。位于xx最西部，南西北三面与xx接壤，素有“湘黔通衢”之称，是湘黔高铁经济带重要节点，是xx西大门、中西部对接的前沿窗口，在中西部融合发展与交流合作中具有重要而独特的作用。湘黔铁路、320国道、242国道贯穿县境，沪昆高速公路、沪昆高铁过境新晃，县城距xx芷江机场和xx铜仁凤凰机场分别只有40分钟、50分钟车程。新晃资源特，物产丰。主要有“八个一”（一石、一牛、一树、一米、一药、一蜜、一泉、一镇）。“一石”即重晶石和钾长石，储量分别达4。5亿吨和9亿吨，为全国特大优质矿藏；“一牛”即新晃黄牛，是国家地理标志保护产品，xx十大农业品牌之一；“一树”即新晃龙脑樟，属于独有资源，也是国家地理标志保护产品；“一米”即新晃侗藏红米，入列中国重要农业文化遗产名录；“一药”即新晃黄精，为特色道地中药材；“一蜜”即五倍子蜂蜜，入列全国名特优新农产品名录；“一泉”即八江口温泉，水质优良，环境优美；“一镇”即龙溪古镇，为省级历史文化名城。新晃文化浓，社会安。xx文化、原始稻作文化、傩文化保存完好，傩戏“咚咚推”入列国家首批非物质文化遗产保护名录，xx大歌被列入世界人类非物质文化遗产代表作名录。新晃民风淳朴，社会安宁，曾2次被授予全国民族团结进步模范集体，连续13年保持省级平安县。新晃生态美，发展好。水环境、空气环境质量均排全省前列，森林覆盖率69。8%，为国家重点生态功能保护区、国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，正在创建国家生态文明示范县。
二、科学谋划新晃发展思路
（一）工作目标。以深入落实“三高四新”和“三城一区”战略、打造对接西部陆海新通道战略桥头堡为总目标，在湘黔边区、革命老区、少数民族地区塑造发展新优势，将新晃建设成为产业振兴高地、流量经济高地、教育康养高地、人文生态高地、开放创新高地。
（二）工作路径。以“产业为本、基础先行、金融为器、规划引领、项目为王”为总体思路。产业为本，加快发展精细化工、特质农业、商贸物流、文教康养、休闲旅游等现代产业，打造产业振兴高地。实行“新晃教育2。0行动”，深化医药卫生体制改革，打造教育康养高地。以“目的地”思维营造高调性休闲旅游产业体系，打造人文生态高地。基础先行，充分挖掘县域资源禀赋优势，推进全域物流体系建设，实施公园城市更新行动和原味乡村建设行动，畅通县域经济内循环，逐步打通县域经济外循环，打造流量经济高地。金融为器，探索实施“新xx县精准防贫综合保险”3。0版，开展“1+2+3+N”乡村振兴金融服务试点，赋能实体经济发展，打造金融安全区，激活乡村振兴新动能。规划引领，构建高质量发展技术底图。项目为王，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以项目成效看班子、看干部、论英雄。
（三）工作抓手。以“领着学、带着干、逼着办”为主要抓手。领着学，就是建立和完善终身学习体系，兴学风、正学风，建设“学习型新晃”。带着干，就是坚定坚决地把“领着学”的成果项目化，全力提升项目能力。逼着办，就是以最高规格的大督查大督办，确保“领着学”的成果、“带着干”的效果。
（四）工作保障。强化开明、全局、协同、底线思维，以真抓实干推动高质量发展，以高质量党建保障高质量发展。
三、农村人居环境整治推进情况
近年来，全县上下深入认真贯彻落实中央、省、市关于改善农村人居环境的一系列文件精神，着力践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，积极推进农村人居环境整治三年行动。农村生产生活条件、生态环境、公共服务极大改善，农村整体面貌发生深刻变化，农民生活环境明显变好。
1、提高政治站位，形成工作合力。一是组建工作班子。成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县委副书记为执行副组长，相关县领导为副组长，职能单位和乡镇负责人为成员的城乡人居环境整治工作领导小组。领导小组下设城乡环境治理办，由县委常委、统战部部长兼任办公室主任。设立了6个工作推进组，分别明确一位牵头县领导和一个牵头单位，旨在通过开展城乡人居环境整治，提升城乡环境整体水平，实现“一户一处景，一村一幅画，一线一风景，一县一品牌”的大美格局。二是科学制定方案。县委常委会、县政府常务会多次专题研究部署农村人居环境整治工作，印发《新晃xx自治县城乡人居环境整治（农村“清爽”工程暨巩固国家卫生县城）三年行动方案》、《新晃xx自治县农村生活垃圾治理专项行动方案》《新晃xx自治县农村人居环境整治“五治”专项整治行动方案》等多个行动方案，基本完成了全县农村人居环境整治的制度设计。三是加强工作调度。组织召开了多次农村人居环境整治工作现场推进会、视频会、联席会和调度会。加强实地督促指导，县大督查领导小组扎实开展明察暗访，重点排查和解决存在的突出问题。
2、坚持问题导向，推进清洁行动。一是加强宣传发动。按照省、市的要求，采取灵活多样的形式广泛宣传，在全县范围内推广“xx镇xx村农村清爽工程十户一体工作经验”利用每月的“环境卫生清扫日”和“党员主题活动日”组织开展村庄清洁行动，帮助群众实现“扫干净、摆整齐、有精神”。二是开展集中整治。我们利用传统节假日，实施了村庄清洁清爽行动春、夏、秋、冬四场战役。结合新冠疫情防控，进行了再动员、再部署；积极开展县、乡、村大评比活动，制定了三级评比和考核办法，按照每月一检，每季度一评比的高压态势，督促各乡镇、村常抓不懈，绝不放松。三是及时总结推介。我们充分利用报刊、广播、网站、微信、等媒体，宣传推介村庄清洁行动的好典型、好经验。在全市农村人居环境整治现场推进会上，交流推介了xx镇xx村农村人居环境整治的典型范例；新晃“农村人居环境整治村庄清洁清爽行动”的行动做法，多次在省、市媒体上稿。20xx年全市美丽乡村幸福家园现场会、2023年全市乡风文明移风易俗现场会均在波洲镇xx村召开。20xx年5月7日，xx卫视《鲜厨100》节目在xx村开机现场拍摄，xx省少数民族特色村寨管理和乡村振兴工作推进会9月23日在xx召开。
3、严格质量管理，着力推进改厕。坚持质量优先原则，坚持无害化卫生厕所的改造标准，把改厕质量放在第一位，实行首厕过关制，从源头上严格把关，确保改造一个成功一个。按照“县级统筹、部门指导、乡镇主抓、村级落实”的原则认真组织实施。对有改厕任务的乡镇、村，都明确了乡村两级改厕专干，负责对改厕施工现场的指导和监督。采取召开现场会、举办专题培训班等形式开展改厕技术培训，重点加强对改厕施工队伍、乡村两级改厕专干的培训。20xx年至20xx年新建（改建）农村卫生厕所4894户，完成省下达指标的102。5%，卫生厕所普及率已达到87。5%，改厕户满意率达到100%。
4、聚焦重点任务，坚持集中攻坚。一是着力推进垃圾治理。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式，广泛开展农村生活垃圾治理。3年来建成乡镇垃圾中转站6个，全县17个农村非正规垃圾堆放点全部完成整治销号，垃圾收转运体系覆盖的行政村达85%以上。二是着力推进农村生活污水治理。分步实施“农村生活污水治理工程”，以河塘沟渠为重点实施了清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，将农村水环境治理纳入了河长制重点任务，抓好源头治理，开展农村黑臭水体整治。全县生活污水处理率达到60%以上的村有100个，占所有行政村比例的72。99%。三是着力推进农业生产农业废弃物资源化利用工作。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业，开展秸秆直接还田资源化利用，推动种养业协调发展，开展了畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点。截至20xx年底，全县农作物秸秆综合利用率达87。5%，畜禽粪污综合利用率为80。3%。四是着力提升村容村貌。积极推进“多规合-”村庄规划编制试点，有效推进118个村村庄规划编制工作。成功申报3批12个村列入中国传统村落保护目录。加快村庄绿化工作，国家、省级已认定的绿色村庄达到109个，乡村绿化覆盖率达到30%以上，80%的行政村达到绿色村庄的标准。五是着力推进管护机制建设。推行村民自治管理实践，推广“四自两会三公开”建管机制，全县137个行政村均将农村人居环境整治纳入村规民约。按照强化财政投入、拓展金融投入、激活民间投入的思想，着力构建多元化投入机制。3年来共投入农村人居环境整治资金3。32亿元，其中市县两级财政投入2。93亿元，社会资本投入0。39亿元。积极探索网格化监管体系建设，在全县推行了“十户一体”模式。
5、立足示范创建，打造美丽乡村。按照“以点带面、点面结合”的要求，以农村人均环境整治为突破口，深入推进“千村美丽、万村整治”工程建设，加快美丽乡村建设步伐。3年来，成功创建省级美丽乡村2个，市级美丽乡村6个，县级美丽乡村25个；市级农村人居环境示范村5个，县级人居环境示范村27个。制定《新晃xx自治县xx镇全域推进美丽乡村示范创建工作实施方案》，明确重点建设内容，整合安排资金，全力推进实施。县财政克服资金紧张的困难，对美丽乡村、环境整治示范创建和农村改厕安排资金支持，20xx年安排两级“清爽”工程经费558万元，市级美丽乡村建设和农村人居环境整治示范创建村奖补资金39万元。20xx年安排市级农村人居环境整治示范创建资金101万元。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进情况
今年来，新晃深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示批示精神，xxx副书记在全省防止返贫监测与帮扶工作推进视频会上的讲话精神，xxx书记在全市巩固脱贫攻坚成果暨全面推进乡村振兴工作视频会议精神，以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感，牢牢扛起全面推进乡村振兴的历史责任，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。
计划投资1亿元建设的博世康新晃黄精产业加工园入驻“中国新晃黄精城”；向家地村入列xxx市第一批乡村旅游重点村名录；万寿街、姚家巷子入列xx省历史文化街区；xx村在全市农村人居环境整治提升工作现场推进会上作经验交流。9月22日-24日，全省少数民族特色村寨管理和乡村振兴工作推进会暨少数民族传统手工艺品展演展示会议在我县召开，得到参会领导、代表、专家的充分肯定，xx日报、华声在线、xxx日报等省市媒体进行了集中报道。10月5日-6日，邀请国家、省专家到晃召开新xx县黄精产业发展座谈会。11月全省牛羊协会换届会议将在新晃召开，各级专家300人参会。新xx县产业振兴之路走出特色、走出成效，为乡村振兴工作推进提供了坚实保障。
1、压紧压实责任。建立全面的乡村振兴体系。今年来，召开县委常委会议10次，政府常务会议4次，全县推进会2次，研究和部署有关工作。将县委实施乡村振兴战略领导小组和县委农业农村工作领导小组合并，设立战区指挥部，县委常委、县人大常委会主任、县政协主席任战区指挥长。建立责任下沉体系。继续实行“县委常委、县人大常委会主任、县政协主席包乡，县领导和县直单位包村，驻村工作队和村支两委包组，干部包户”四级联动帮扶责任制。出台《新晃xx自治县乡村振兴驻村帮扶全覆盖工作实施方案》《新晃xx自治县乡村振兴“党建+微网格”结对帮扶全覆盖工作实施方案》《新晃xx自治县乡村振兴驻村第一书记、工作队和帮扶责任人管理考核办法（暂行）》，确保驻村帮扶、结对帮扶体系健全，责任明确。建立统筹权威的调度体系。继续实行“大例会”制度。以党建为引领，以乡村振兴为总揽，对农业农村等各项工作进行统一部署。施行大督查机制。县委成立大督查工作领导小组，坚持重点工作与面上工作相结合、日常工作与中心工作相结合的原则，以乡村振兴工作为重点开展综合性督查。
2、坚持规划先行。扎实抓好全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划科学规划编制工作。目前已按照《xx省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》《xxx市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（征求意见稿）》完成修改。设立2023-2024三年滚动项目库年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，计划储备项目129个，投资总额2973069。38万元。有效推进118个村村庄规划编制工作，12月底前完成规划任务。
3、加强资金管理。制定《新xx县20xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期继续统筹整合使用财政涉农资金工作方案》《新xx县20xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期继续统筹整合使用财政涉农资金年中调整工作方案》，统筹整合涉农资金资金15600万元，明确资金整合、资金投向、安排比例、部门职责等。对党的十八大以来形成的扶贫项目资产进行全面清查，科学界定资产权属，落实管护主体，明确管护责任。
4、做好政策衔接。按照中央、省、市相关文件精神，合理把握节奏、力度和时限，逐项分类优化调整脱贫攻坚期政策，结合我县实际制定《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《20xx年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务清单》等，推进由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴政策平稳过渡。对各部门过渡期政策进行梳理，制定《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接20xx年度到户政策告知书》，由结对帮扶人发放和宣传到每户脱贫户和监测户，确保广大脱贫群众知晓政策、享受政策、用好政策。
5、严防致贫返贫。制定《新xx县xx自治县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，明确联村后盾单位班子成员等人员作为监测帮扶联系人，提升监测户结对帮扶实效。每月组织民政、教育、医保、残联等部门及时导入省防返贫监测与帮扶平台数据，开展信息对比，核实处理风险点，消除致贫返贫风险。扎实开展“十看十排查”和脱贫质量集中排查行动，动态摸排符合条件监测对象31户，录入全国防止返贫监测信息系统，开展监测帮扶。全面推进“精准防贫综合保险”工作，截至10月底，受理23起（经核实不符合理赔政策5起），完成赔付10起29。336万元，正在办理8起。制定《新晃xx自治县20xx年监测户产业奖补实施方案》，新增小额信贷540笔2496。91万元，引导群众发展产业增加收入，出台《关于做好20xx年度监测户外出务工人员一次性交通费补贴申报工作的通知》，引导监测对象外出务工增加收入。20xx年全县外出脱贫人口务工20511人，较去年增长3。58%，监测户278人，较去年增长64。5%。
6、抓实易搬后扶。调整充实“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶工作队伍，做到力度不减、人员不散。完成《新晃xx自治县“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶工作规划》编制。制定《20xx年新晃xx自治县易地扶贫搬迁后续帮扶工作计划》，落实易地搬迁后续帮扶与乡村振兴有效衔接机制。规范后扶管理，安置点水电路讯基础设施配套完备，基层组织建设、户籍管理、不动产登记等公共服务运行完善。有产业发展能力、就业意愿的搬迁人口后续帮扶措施落实率100%。
7、着力提升能力。完成20xx年春季学期雨露计划职业教育补助975人146。25万元。按照省乡村振兴局9月28日下发的《关于开展20xx年乡村振兴致富带头人培训工作的通知》要求，完成致富带头人参训意愿情况摸底，并与xx省生物机电职业技术学院对接，将按时完成55人培训任务。我县为推进乡村振兴工作实现科技创新、产业振兴，老蔡公司、永益牧业、蜂窝窝等6家企业与xx农大签订了定向服务协议，下一步将与xxx学院、华南农业大学签订合作协议。举办了乡村振兴基础知识培训班，实现乡镇干部、驻村工作队及村支两委负责人的分级培训全覆盖。
8、改善人居环境。制定《新晃xx自治县农村人居环境整治“五治”专项整治行动方案》《新晃xx自治县农村人居环境整治暨改厕工作“一月会战”方案》，按照“一拆二改三清四化及六无一全”要求，扎实开展村庄清洁行动。健全“村收集，乡转运，县处理”的垃圾转运体系，对各乡镇所有垃圾堆放点进行改造，全县农村规划建设垃圾中转站7个已完成了6个。稳步推进农村生活污水治理，新建乡镇集镇污水处理设施4个，农村污水处理设施460套。改（新）建农村户用卫生厕所3700户。压实镇村责任，彻底解决焚烧秸秆、垃圾问题。
五、下步工作打算
我们将扎实做好中央巩固脱贫成果后评估考核、省市对县20xx年度实施乡村振兴战略实绩考核各项准备工作。
一是抓细抓实防止返贫监测与帮扶。持续加大动态监测帮扶排查力度，确保应纳尽纳、应消尽消。运行好防止返贫监测与帮扶机制，重点防范因病返贫、因疫因灾返贫，推进产销对接和消费帮扶。
二是强化衔补资金项目管理。加快推进项目实施和资金拨付。谋划好2023年资金使用，提前研究和储备一批基础设施建设、生产设施配套、人居环境整治等乡村建设重大工程，建设完善2023-2024三年滚动项目库。
三是规范驻村工作队选派和管理。加强驻村干部管理和保障，确保驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。
四是认真做好规划编制工作。抓紧编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划、乡村振兴村庄规划，确保按时保质完成规划编制任务。
五是稳中求进防范各类风险。持续开展“十看十排查”专项行动回头看，突出抓好“三保障”和饮水安全、易地搬迁后扶等重点领域风险隐患排查，着力解决好群众“急难愁盼”事，把各类风险矛盾化解在萌芽状态。
一、村民委员会换届工作情况
（一）圆满完成村（社区）换届选举工作。xx月xx日，县委召开换届选举工作动员会议，县委组织部部长xxx出席会议，并就换届选举工作进行安排部署。制定《中共xx县委组织部、xx县民政局关于高质量做好全县村（社区）“两委”换届工作的实施方案的通知》（固办法〔20xx〕23号），成立了县村级换届选举工作领导小组办公室及11个由县直相关部门分管领导担任组长、相关同志为成员的督导组，领导小组下设办公室，办公室成立了村（社区）党组织换届选举工作组、村（居）民委员会换届选举工作组等8个工作组。
xx县现有村（社区）228个，其中村（居）委会212个，城市社区16个。在村（居）民委员会换届选举中，228个村（居）全部选举成功。
（二）加强信访工作，实现和谐选举。为确保本届村委会换届选举工作的顺利进行，我县根据省市相关要求，结合实际，制定了《关于认真做好村“两委”换届选举信访工作的通知》，成立了专门信访工作接待组，负责接待、办理群众来信来访，掌握和处置换届选举过程中出现的突发性及倾向性、苗头性问题，深入排查村“两委”换届选举各类信访稳定苗头性、倾向性问题，并制定工作预案，负责全县村“两委”换届选举工作中各类突发事件的督办、协调、处理等工作，并做好对重点信访稳定案件的指导、调度、督办工作。未出现十人以上的集体上访，有效保障了换届选举工作的顺利进行，充分保障群众的民主权利，维护农村社会的稳定。
（三）女性干部当选比例达标。212个村（居）共选举出村（居）委员会成员918人，其中主任212人，副主任122人，委员584人；共有妇女干部351人，其中女主任38人，女副主任39人，女委员274人。全县212个村（居）中，均有妇女成员，达100%，女性村委会成员比例达38。2%。16个城市社区共选举出成员116人，其中主任16人，副主任16人，委员84人；共有妇女干部89人，其中女主任8人，女副主任9人，女委员72人，女性居委会成员比例达76。7%。
二、“三项制度”落实情况
为进一步推进民主选举，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，根据省、市部署和要求，我县进一步落实实行“三项制度”选举，出台了《关于进一步在村（居）民委员会换届中落实“三项制度”的通知》，明确了228个村和社区实行观察员制度选举、3个村实行定岗选举、22个村实行“一票”选举。观察员制度。从人大代表、政协委员、离退休干部、专家、学者中遴选11名县级观察员，负责观察11个乡镇换届选举工作，做到乡镇观察全覆；遴选456名观察员，负责观察228个村和社区换届选举工作。组织观察员进行有针对性的业务培训，为观察员颁发聘书和观察证，做到持证观察。观察员在观察过程中填写观察日志，完成观察报告并报民政部门。定岗选举制度。实行定岗选举的村，以干群关系和谐，新农村建设中人才需求迫切，村委会班子结构需要优化为主。由村民选举委员会发布新一届村民委员会的某一职位参选人应当具备的具体条件，村民选举委员会接受群众提名和竞选者报名，视提名和报名者人数及其个人情况进行资格审查。对通过资格审查的参选人，以公告形式予以公布，并依据选举“双过半”的原则，产生当选人。“一票”选举。实行“一票”选举的村，以民风淳朴、班子团结、群众公认良好的村为主。将提名候选人和正式选举人合并，选民过半数投票，被选举人获得参加投票选民的半数以上支持，按得票多少当选。通过“一票制”选举，减少了提名候选人的环节，降低了选举成本，缩短了选举时间，也提高了选民参选的积极性。
三、农村社区试点建设情况
1、228个村（社区）综合服务设施面积均不低于300平方米。
2、经常性开展公益、志愿活动的社区社会组织均在2个以上，每个社区社会组织开展公益、志愿活动每年均在2次以上。
3、村（社区）村民满意率达80%以上。
4、社区门口竖牌原则上不超过3个。
5、在便于群众观看的地方设立均设有固定防雨的村务公开栏，公开栏面积不小于6平方米，设立意见箱，并保留有自然村的公开栏。
6、20xx年每个村（社区）均有不少于6次的议事协商。
7、20xx年每个村（社区）均开展文明村镇、和谐社区建设等精神文明评选活动，评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户等。
四、养老服务工作情况
（一）基本情况
截止20xx年底，全县80周岁及以上16566人，百岁老人73人。全县现有乡镇敬老院13家，其中公建民营6家；民办养老机构由5家增加至9家。乡镇养老服务中心11个，村居养老服务中心（站）228个。
（二）工作推进情况
1、乡镇养老服务指导中心提升项目：为了进一步明确乡镇养老服务指导中心功能定位，拓宽服务功能，加强人员配备和日常监管。实施了乡镇养老服务指导中心提升工程，该项目工程造价200万元，已全部投入使用。
2、乡镇敬老院改造提升项目：重点对乡镇敬老院的房间内家电装饰、餐厅、综合活动室、卫生间、公共淋浴间、医疗室、值班室、院内环境等进行改造提升，打造乡镇敬老院的升级版，全面提升敬老院为老服务质量。该项目工程造价497。5万元，目前已投入使用。
（三）及时足额兑现老年人补贴政策，不断提高老年人获得感
一是发放高龄津贴。全县80周岁至99周岁老年人，每人每年360元，其中特困供养人员、享受低保待遇对象每人每年720元；100周岁（含）以上老年人，每人每月600元。
二是发放居家养老服务补贴。对具有本县户籍，年满70周岁以上特困供养人员、享受低保待遇对象以及70周岁以上、生活长期不能自理、经济困难的“失独”家庭成员的老人，每人每月100元。
三是购买意外险。对具有本县户籍，年满60周岁以上特困供养人员、享受低保待遇对象、重点优抚对象、建档立卡贫困户以及60周岁以上、生活长期不能自理、经济困难的“失独”家庭成员老人每人每年购买了40元意外伤害保险，同时又为每个养老机构购买了床位保险，有效降低了老年人意外伤害和养老服务机构经营风险。
四是开展探视服务。对690名分散供养特困人员委托xx县智慧医疗养老服务中心进行探视走访，提供打扫卫生、体检、心理慰藉等服务。
乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记提出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。深刻理解“五个振兴”内涵，把握“五个振兴”之间的关系，对于贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，实施好乡村振兴战略具有重要意义。我局按照县乡村振兴战略领导小组办公室的要求，积极开展调研，现将此次调研的总体情况报告如下：
一、xx县农业发展基本情况
xx县地处渭北旱塬，辖九镇一办，全县人口40万，农村人口8万多，耕地面积70万亩，主导产业有苹果，生猪。近年来，由于政策的不断出台，政府的持续引导，扶贫工作的深入推进，农村产业种类和结构也发生了翻天覆地的变化，经济作物的面积也不断增加，大棚蔬菜，花椒，樱桃等产业不断扩大，带动部分农户收入较快增长。20xx年，农民人均可支配收入达到10879元，比上年增加941元，增速9。5%。
二、我县实施乡村振兴战略存在的问题
1、全县产业已经基本形成沟北种植业以中晚熟苹果为主，辅助有粮食及其它经济作物，沟南以梨、桃、葡萄等杂果类为主，其它大棚为辅。县中以经济大棚为主。但纵观全县产业，农业产业化、规模化程度依然较低。一是合作社带动效能并不突显，部分合作组织制度不健全，管理不规范，服务功能不强，社员与合作社之间缺乏凝聚力，管理跟不上，产品规模小，市场分散，难以发挥合作社抱团效应。以极少的人管理较多的地这种现象还并不多见，家庭农场也没有形成可持续发展的良好态势，农业总体效能还没有发挥全面，投入产出比较大。二是农产品精深加工不足，各类农产品知名度不高，市场占有率小，产业链条短，缺少大型龙头企业带动，绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也很少。三是规模化基地设施建设不配套，全县还有部分乡镇尽管果园面积很大，但是由于果园基地水、电、路、渠基础设施不配套，抗拒自然灾害能力低，发挥不了示范推广，宣传带动作用，造成发展后劲不足。四是品牌创建意识淡薄，品牌效益不明显。一些企业和部门对品牌建设的重大意义认识不足，投入不够，还未形成抓品牌建设的强烈愿望和紧迫意识，知名品牌少，产品规模小，市场分散，难以形成培育品牌的合力，农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。五是果业生产标准化程度不高，造成产品质量不高，且果品基地“三品”认证面积较小，商标注册、管理、品牌使用方面还不太规范，品牌效益不明显。
2、乡村人才较少，制约着农业产业向好发展。全县农村人才匮乏，大多以留守老人和妇女为主从事农业生产，平均年龄在45岁以上，他们适应生产力发展和市场竞争的能力明显不足，尤其表现在对农业生产技术运用方面，新信息掌握方面，对市场行情的把握方面，农产品品质提高方面等等。这就直接导致了农业供给侧改革进展缓慢，农产品质量难以提升，规模化生产进展缓慢，先进技术很难普遍运用，农业产业短时间内很难兴盛。一是乡村人力资源匮乏，人才队伍结构欠佳。我县乡村实用人才存在老化，弱化和退化的三化现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量，文化程度不高，我县乡村实用人才学历层次较低，人才分布不均衡。二是人才队伍总量不足。我县乡村存在大批有文化，懂技术，会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念，生活环境，基础设施，教育资源，公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。当前乡村对现有的实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应奖励。同时，电视，网络，微信，报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型事例报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。
3、推动乡村文化振兴，就是要深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求。但目前家风淡泊，民风不朴，乡村文化底蕴正在流失，人的思想不能跟时代所要求的同步，对推动乡村振兴是极为不利的。
4、从全县整体来看，农民生存环境和生活条件落后，生活污染、生产污染较大，农民生活观念和生活作风守旧，存在有新房没新村，有新村没新貌的问题。加之未脱贫人口多为无劳动能力、残疾、长期慢性病等救助型为主的深度贫困群体，贫困户自身脱贫能力较低，社会兜底任务较重。
5、乡村生态环境欠佳。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部分乡村没有建立有效的生活垃圾，污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜，地膜覆盖已在广大乡村大量使用，对土壤质量构成污染，农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。
三、现就如何深入推进我县乡村振兴战略提出几点建议：
1、大力发展农业产业，推进乡村振兴
加快推进农业现代化，着力构建现代农业“三大体系”。坚持以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为抓手，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，形成功能齐全、结构合理、特色突出、层次鲜明的现代农业发展格局。一是构建现代农业产业体系。在稳定粮食产量的同时，大力发展畜牧养殖，积极发展果蔬园、自采园、农家小院等休闲农业，努力培育农村新产业、新业态，努力打造区域特色鲜明、辐射带动能力强的产业集群，着力构建粮经饲兼顾、农牧特并举的现代农业产业体系。二是构建现代农业生产体系。严格坚守耕地红线，坚持绿色生产，积极发展有机、绿色、无公害农产品基地，从源头上保障农产品质量安全；大力推进农业科技创新，积极推行节水节肥节药的绿色生产模式；着力完善农田水利基础设施，不断提高农业机械化水平。三是构建现代农业经营体系。积极吸引有实力、懂技术、会管理的优秀人才参与农业经营，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，努力让农民在创新经营中更多受益。四是进一步做大做强龙头企业。按照扶持大龙头，狠抓深加工，拉长产业链的发展思路，认真落实扶持农业产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的资金投入，积极推进农产品产地加工和精深加工，倾力打造具有xx特色的“农”字号食品品牌。五是突出抓好品牌农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准建设，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系和监管体系，为品牌建设提供坚实保障。
2、加大人文建设，推动乡村振兴
推动人才振兴，就是要通过留住一部分农村优秀人才，吸引一部分外出人才返乡和一部分社会优秀人才下乡，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村内生发展能力。一是鼓励有志青年下乡发展、返乡创业，带动群众致富；二是大力发展新型职业农民，加强职业培训，培养出爱农村、懂技术、善经营的新型农民队伍；三是通过政府正向奖励，正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强，对周边农户有较大作用的乡村人才被社会所认可，很大程度上调动农村人才的创业创新智慧和热情。四是加强村级党组织建设，合理制定实施村干部培养规划，拓宽村党组织书记选拔途径，保障和提高村组干部待遇，激发他们干事创业的热情，真正发挥“头雁效应”。
3、促进乡村文化建设，推进乡村振兴。
一是加强和创新社会治理，重塑乡规民约，弘扬公序良俗，遏制社会不良风气，改善邻里关系，净化乡村风俗，发展新乡村文化，形成良好家风、淳朴民风的文化新局面；二是将乡村经济振兴与文化振兴结合起来，在深入挖掘优秀传统文化资源中找到经济振兴的文化增长点，重点是以旅游业带动城乡融合发展，把城市消费者对美好乡村的向往需求与乡村供给结合起来；三是挖掘乡土文化人才，提高乡村社会文明程度，保护乡土风情、传统村落等，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力；四是抓好“三治”：抓好德治，不断提高村民思想道德水平；抓好法治，让村民知法、懂法、守法；抓好自治，村民要加强自主管理、自主经营、自我学习，不断提高整体素质。
4、加强环境治理，推进乡村振兴。
一是推进农村“厕所革命”和垃圾分类及无害化处理。二是加强污染治理，减少农药化肥使用，发展绿色农业。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化使用制度。
5、加强扶贫治理能力，推进乡村振兴。
“小康不小康关键看老乡”，其中精准扶贫、精准脱贫是重点。强化扶贫治理，提高扶贫质量，让农民富起来是带动乡村全面振兴的重要指标。要进一步加强监察治理，进一步完善乡村基层组织，实现乡村从“熟人社会”到“规矩社会”的转变。
为深入了解我县乡村振兴工作的基本情况，县人大常委会组成了由xxx副主任担任组长的调研组，对我县乡村振兴工作情况进行了调研。本次调研活动采取了实地查看、入户走访、查阅资料和开座谈会等形式，对我县乡村振兴工作进行了较为全面的了解。具体情况汇报如下：
一、基本情况
实施乡村振兴战略是党中央做出的重大战略部署，是当前和今后一个时期十分重要的工作。县人民政府高度重视乡村振兴战略工作，提出要高规格编制全县乡村振兴战略规划，深入推动乡村振兴战略实施，使其成为我县经济社会发展的新兴动力。按照统一安排部署，县发改委和县住建局分别牵头组织编制全县乡村振兴战略规划和村庄布点规划，经县政府常务会议审议并通过政府采购程序，最终确定xx大学城乡规划设计院公司中标我县乡村振兴规划编制和村庄布点规划编制。在县直有关部门和各镇的积极配合下，编制单位收集了较为系统的基础性资料，并深入镇村实地走访，全面了解各镇村实际发展情况和发展潜力，为科学编制规划打下了坚实的基础。目前，两项规划编制工作正在有序推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，县人民政府及相关部门重点做了以下几项工作：
一是多措并举，推动农业提质增效。深入推进农产品生产、加工企业与国家级、省级科研院所及大专院校交流合作，着力做好优质小麦和大豆种子繁育推广、培育无公害农产品生产基地、培育农业产业化龙头企业等；与此同时，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，着力打造百善镇柳孜文化园、柳孜运河码头遗址、老城石板街，xx镇小李家红色旅游景区、双堆集镇红色教育基地等一批休闲旅游地，有效地带动了当地经济发展，促进了农民增收。
二是加强环境治理，提升农村生态品质。加强自然生态保护，狠抓农村人居环境治理，突出做好“垃圾、污水、厕所”革命，切实改变过去农村环境“脏乱差”的局面，并出台相关文件，建立长效监管机制。
三是加强文化宣传，培育文明乡风。以社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神；创新平台载体，丰富农村文化生活，提高文化活动质量，最大限度满足广大群众的文化需求；推进移风易俗行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
四是依托村民自治，完善农村社会治理体系。以基层党建为核心，扎实推进抓党建促振兴。进一步加强基层组织建设，推进开放式党校向镇村延伸，压实党建工作责任，统领乡村振兴战略实施。加强干部及群众的教育培训，推进基层党组织标准化建设，不断增强乡村治理引领能力。同时，积极探索乡村治理新模式，健全完善村民自治制度。
五是统筹城乡发展，助推脱贫攻坚。县人民政府在统筹城乡发展一体化方面重点实施了城乡建设一体化、城乡公交一体化、城乡环卫一体化等工作，同时，紧抓脱贫攻坚工作不放松，坚持精准施策，不断提升脱贫攻坚质量，进一步激发内生动力，强化思想扶贫，培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气和本领，逐步消除精神贫困。
二、存在问题
整体看来，我县实施乡村振兴工作开局良好，基础工作比较扎实，各项工作有序推进。但也存在一定问题和不足之处，主要体现在以下几个方面：
一是整体工作推进缓慢，统筹协调能力不足。
二是一二三产业融合发展不够协调，部分项目资金使用不够科学，制约了经济社会的快速发展。
三是农村基础设施相对落后，服务三农健康发展能力不足。
三、几点建议
针对上述存在问题，建议县人民政府在今后的工作中要重点做好以下几项工作：
一是加强领导、健全机制，统筹协调各方力量，进一步加大工作力度，齐心协力实施好乡村振兴战略。
二是积极采取有效措施，全力推动一二三产业融合协调发展，为经济社会健康发展注入活力。坚持规划引领，科学编制好乡村振兴战略规划，规范项目资金投入，切实提高使用效率。充分利用国家出台乡村振兴战略政策的机遇，积极储备一批一二三产业融合发展的好项目。
三是进一步加快农村基础设施建设，为乡村振兴奠定坚实基础。加快推进村庄布点规划调整与实施工作，统筹城乡发展空间，优化乡村发展布局。加快推进南部次中心、刘桥新城等集中区建设，提升基本公共服务能力和水平，切实改善农村人居环境，提高人民群众生活水平。
一、引言
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件精神，了解当前农业农村发展现状，20XX国家统计局农村司组织全国省区、市统计局和国家统计局各调查总队开展了“乡村振兴之路”调研活动。全国共调研了1103个村、填报11979份有效调查问卷，对广大农民意愿、农村产业发展情况、生态宜居情况、乡风文明情况、乡村治理情况、民生保障情况等进行调查了解，分析发展中存在的问题，为扎实推进乡村振兴战略提供决策参考。
二、农民对乡村振兴的意愿
一“乡村振兴战略”知晓度高，深得百姓拥护
调研显示，知道“乡村振兴战略”的农民占全部受访农民的比重达到82。8%，乡村振兴战略得到广大农村居民的积极拥护。
二农民最期盼的是“生活富裕”和“产业兴旺”
农民对乡村振兴5个方面的总要求充满美好向往，受访农民最期盼的是“生活富裕”，占40。0%；其次是“产业兴旺”，占22。7%；对“生态宜居”、“乡风文明”和“治理有效”分别占17。6%、13。8%和5。4%。
三农民最急需的是资金、技术和人才
调研显示，资金、技术和人才是乡村振兴的最关键因素，受访农民认为乡村振兴最急需的是资金，占64。6%，其次是人才，占52。3%，再次是技术，占50。8%。资金紧张、技术水平落后、人才匮乏是当前实施乡村振兴战略的最大瓶颈。
四农民最希望培训的项目是农业生产管理技术
调研发现，目前农业新品种数量多、种类繁，农机更新快，农民急需先进的农业生产管理技术培训，在问及最想接受的培训项目时，58。4%的受访农民选择了“农业生产管理技术”。
五农民家庭最大的负担是医疗、生产投入和教育费用
认为“医疗”是家庭最重负担的农民最多，占全部受访农民的26。5%，其次是“农业生产投入”和“教育费用”，分别占22。9%和20。0%。农村因留守人员中老人、儿童所占比重大，对医保、教育和生活生产扶持有较高的期待。
六农民认可乡村振兴取得初步成效
受访农民最认可“道路变宽”，占66。1%；其次是“医疗更方便”，占49。8%；认可“房子变大”、“上学更容易”和“工作机会变多”的分别占29。4%、28。8%、21。9%。
三、各地值得总结推广的做法
一因地制宜，突出特色，推进产业振兴
1、突出地域特色
20XX年文件发布以来，各地结合本地实情和特色，积极制定乡村振兴战略实施意见，因地制宜推进乡村振兴战略实施。湖北统筹山水林田湖草系统治理，大力推进造林绿化和精准灭荒。福建大力发展休闲农业和森林生态旅游，提升乡村新产业新业态。xx、xx等地实施农业质量提升工程、农业绿色发展工程、农村脱贫攻坚工程、农村环境整治工程及农村基层党建工程等“振兴工程”，全面破解振兴乡村难的问题。
2、发展特色优势产业
调研显示，发展特色优势产业和农产品是各地共同抓手，已形成农村新的经济增长点。xx发展全产业链发展模式，打造xx县“中国黑木耳第一县”，大幅度提高了农业附加值，形成全国最大的生产基地和销售市场。xx培育“产业特色小镇”，完善农产品品牌培育体系，实现了从单一农产品生产向多元化经营转型。海南大力发展“一村一品”绿色支柱产业，发展“互联网+农业”拓宽农户增收途径，推进“旅游+农业”优化乡村产业结构。重庆大力发展特色农业和乡村旅游，创建“三品一标”基地，做好山区村民搬迁安置工作，促进贫困户贫困村脱贫摘帽。xx发展戈壁设施农业，坚持“政府引导、企业建设、项目支撑、市场运作”的运行机制，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，积极开展农牧产品加工、戈壁生态休闲观光等，促进一二三产业融合。
3、发挥典型示范区引领带动作用
xx实施“千村示范万村整治”工程，省财政设立专项资金，对列入整治工程建设计划的农村生活污水治理、历史文化村落保护利用等项目进行扶持，全面推进美丽乡村建设。xx徐州市全面建设县区级乡村振兴试验区，打造乡村振兴先导镇，培育乡村振兴示范村。xx建设“美丽鹊山”文化创意园示范项目，解决村民劳动就业，带动乡镇基础设施建设。
二加强宣传，全面整治，建设生态宜居美丽乡村
1、加强宣传，提高农民环保意识
xx98%的受访村已在公共场所张贴环保宣传标识标语，提高农民环保意识。湖南xx县成立了农村生态环境保护协会和环保基金，制定了完善的环保规章制度。农民树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，有助于加快建设生态宜居的美丽乡村。
2、美化整治，提升乡村村容村貌
xx嘉兴市以美在“全域”为要求，实施“示范提质扩面”“人居环境提升”“特色文化保护”“创业富民强村”全面提升行动，美丽乡村逐步迈向“面上美”“持久美”“内涵美”和“兴旺美”。江西大力实施农村人居环境改善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程，打造美丽中国“江西样板”。xx开展绿化香化、实施街路亮化、建有文化广场、建立管护队伍行动，有效推动了农村环境整治由点向面拓展、由表及里延伸，实现了农村环境管护长效化。云南西畴县实施大规模的石漠化综合治理，采取“公司+基地+农户”模式实施深度产业开发，逐步让生态劣势转化为产业优势。
3、绿色低碳，推进污染综合治理
从调研情况看，绿水青山就是金山银山的理念已经深入民心。xx嘉兴等地市打造现代化网络型田园城市，大力推进小城镇环境综合整治，着力构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的乡村格局。江西规范废物排放，开展“一控两减三基本”集中治理，解决农业面源污染，推广绿色循环经济模式。湖南开展“清洁家园，清洁田园，清洁水源，清洁能源”农村环境治理工程，涌现出长沙县、攸县等一批农村环境治理先进典型。xx大力推广以“减量化、精准化”为核心内容的生态施肥技术，不断加大有机肥料推广使用力度，避免化肥农药对农村生态环境与农产品质量的污染和影响。
三弘扬传统，完善治理，推进文化振兴
1、植根优秀传统文化
xx黄新庄村先后兴建了农民文化礼堂、文化长廊、村民活动广场，传承了传统的狮子旱船和腰鼓表演，开展群众性的文体娱乐和联欢会，形成人人参与、共建共享的浓厚文化氛围。xx先后评选公布了两批55个传统节日保护基地、26个春节文化特色地区、65个省级民俗文化村、32个省级非遗主题小镇、70个传统戏剧之乡，这些保护基地和特色地区带动了乡村传统文化的传播，是实现乡村文化振兴的重要路径。
2、树立乡村新风貌
江西铜鼓县通过开设道德讲堂、民心讲堂以及制定村规民约等方式，推动农村移风易俗，树立了尊老爱幼、邻里互助、丧事简办、热心公益等文明新风。北京仙人洞村开展“五好家庭”评选等活动，积极倡导遵守社会公德。农村不良风气和陈规陋习有很大改善，新时代的新农民正呈现出崭新的精神风貌。
3、自治、法治、德治“三治”融合
实施乡村振兴战略需要良好的治理环境，要坚持以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理。xx萧县费村坚持法治、自治相结合，积极落实民主管理，严格按照“四议两公开”程序开展工作，维护村民的知情权、决策权、参与权和监督权，村民理解、支持和主动参与乡村治理。xx扬州市利民村“三治”融合着力打造农村网格化管理模式，形成村干部、民情信息员、村民齐抓共管、广泛参与的社会管理工作新格局。
四促进增收，改善民生，实现“生活富裕”
1、拓宽农民增收渠道
调研显示，各地多措并举，不断拓宽农民增收渠道，农民收入保持较快增长。四川成都市楠柳村通过拆园并园和土地流转，拓展了土地租金、房屋租赁、外出务工和自营收入等农民收入渠道。广东在市场化模式下，村民以土地、房屋形式参与文旅公司的合作经营，公司优先招聘村民，并对村民进行职业培训，实现村民的自我造血、自我升值。
2、切实提高民生保障水平
调研显示，各地将民生工程视为政府与群众的沟通纽带，从农民最迫切的医疗和养老需求着手，推动农村社会事业全面提升。山西参加新型农村合作医疗及新型农村养老保险的人数都达到应参保人数的90%以上，努力实现应保尽保。xx徐州市推进医疗卫生服务体系建设，建成省级示范乡镇卫生院69个、示范村卫生室168个。新疆调查的180个行政村全部配备有医疗诊所和卫生防疫人员，新农合投保率在80%以上。
四、存在的问题不容忽视
一农村基础设施建设任重道远
1、乡村垃圾、污水处理能力仍严重不足
调研显示，乡镇和行政村层面的集中供水、供气设施和垃圾集中处理只能覆盖部分住户。农村改厕和污水处理的任务更重，部分农户生活污水直接排放到河沟。第三次全国农业普查结果显示，26。1%的村全部生活垃圾没有进行集中处理，82。6%的村全部生活污水没有进行集中处理。
2、农村改厕任务艰巨
调研显示，农村新一轮改厕工作尚处于起步阶段。改厕资金主要来源于政府和农户，由政府投资配套污水处理体系设备，农户投资完成本户厕所改造。
3、农村生产生活设施条件差仍是短板
在生产设施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉问题，水利系统不健全，灌溉成本高，制约了农村产业发展。在生活设施方面，农村的水、电、气、路、教育、文化和网络依然存在供给不足的问题，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村地区。
二脱贫攻坚出现新问题需高度关注
1、部分贫困户缺乏内生动力
调研显示，贫困户脱贫致富主体作用发挥不够。少数贫困户吃惯了“救济粮”，花惯了“便宜钱”，失去了脱贫致富的主观能动性，不想着主动脱贫致富奔小康，而是将脱贫希望寄托于各级政府、帮扶部门和结对干部给钱给物。
2、部分非贫困户群体对扶贫政策和工作存在意见
贫困户享受“建房、看病、小孩读书、生产”等基本不花钱的帮扶措施，而处于贫困边缘的其他农户则享受不到政策的帮扶，越来越多的非贫困户群体对扶贫政策和工作产生不满，为基层干部推进脱贫工作、实施乡村振兴战略增加了难度，也不利于贫困户和非贫困户群体自食其力脱贫致富。
3、传统孝道文化受到冲击
部分农户把老人分出去单独立户，且不赡养，找政府要求解决其“贫困户待遇”。这种状况呈现蔓延趋势，冲击中华民族传统敬老、爱老、孝老文化，开始成为基层政府抓“乡风文明”的难点。
三资金人才技术等要素支撑力不足
1、资金不足
乡村振兴千头万绪，基层反映的共性问题就是资金不足。如xx淮北市百善镇有200多个自然村，有效治理污水需要铺设排水管网，资金投入巨大，百善镇财政无力承担。
2、人才匮乏
调研显示，农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿意来，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍，推广新技术的人才尤其缺乏。
3、贷款难办
调研中不少省份反映，金融机构存在融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题。为破解新型农业经营主体“融资难、融资贵”的问题，xx宿州市与农业信贷担保公司合作探索创新“政、银、担”金融支农服务机制，在全市推广“劝耕贷”模式，但宿州市种植户仍反映，“劝耕贷”存在不到位的情况。
四基层组织建设和带动力弱
1、农村基层组织力量薄弱
调研显示，基础设施和公共服务严重滞后的落后村，其村“两委”班子能力薄弱，“无人管事、无人干事、无钱办事”现象突出。农村“两委”班子目前普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题，已经严重制约了农村经济发展和农民脱贫致富。
2、缺乏对村干部和致富带头人的激励机制
目前村干部收入较低，普遍在1000-3000元/月，远低于外出打工收入。此外，村干部政治和荣誉方面的待遇少，缺乏激励机制，年轻人普遍不愿意留在村里做村干部，影响了村干部队伍的稳定性，制约乡村“人才振兴”的实施。
五部分领域融合发展不够
1、一二三产业融合程度不深
调研显示，目前“农业+”发展的广度深度不足，与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密。同时，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节，仓储、冷链物流体系不健全，多数地区没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。
2、传统农业生产与现代农业对接难
调研显示，大多数贫困村落后的主要原因是从事分散的传统农业生产，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值不能得到充分提高。这些落后地区都存在农业龙头企业培育不足，品牌建设力度不够，产业布局较为分散，缺少农产品电商销售平台等问题。
3、城乡互联互通不顺畅
目前，部分发达省份通过建立新型农村电商综合服务平台，为城市与农村的双向互通打造绿色通道，推动着城乡产业经济圈发展。但当前城市优质资源下乡仍缺乏有效联结渠道和承接平台，支持鼓励资本下乡、农民工返乡创业的机制还不够健全，不利于实现乡村振兴与城镇化“共赢”、城乡融合发展的良好局面。
五、几点思考和建议
一以特色小镇建设为抓手，促进乡村产业振兴
1、加快推进特色小镇建设
小城镇介于城市和农村之间，是城乡基础设施和产业互联互通的承接平台。加快小城镇水、电、路等基础设施建设，实施乡村环境综合整治工程；以“因地制宜、突出特色”为原则，推动小城镇发展与现代农业、特色产品、特色经济发展相结合；建设休闲旅游、商贸物流、信息产业、民俗文化传承等特色小镇；以小城镇为中心加强村庄规划，引导适当集中居住，制定农村遗弃房屋处置政策，带动农民就近城镇化。
2、推进一二三产业融合发展
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体。
二以基层党组织和领头人为抓手，推进乡村组织振兴和人才振兴
1、提高基层组织能力
建议开展基层党组织“星级化”创建工作，建立健全村级组织运转经费保障政策，深入推进党务村务政务公开；创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台；在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系；大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。
2、强化基层党组织队伍建设
实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度；加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。建立健全乡村致富带头人的激励机制，考虑乡村致富带头人合理的政治待遇需求，发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用，打造稳定一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍。
3、发挥乡贤作用
产业项目的投资要按市场化运作，鼓励引导民间工商资本参与乡村振兴，每个乡每个村都有乡贤，通过乡贤们的人脉、资源，对接产业项目，吸引产业资金回归乡村。
4、培养和引进人才
将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。
三以精准脱贫为抓手，全面提升乡村自我发展能力
1、深入实施精准扶贫方略
从调研情况看，扶贫的根本还是在于扶志和扶产业，没有产业支撑的贫困户即使脱贫也难以持续。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设为抓手，因人施策落实帮扶措施，巩固提升脱贫成果，确保稳定增收不返贫。
2、壮大村集体经济提高扶贫能力
调研显示，村集体经济强的村，贫困问题相对较少，村集体组织的强大能够弥补贫困户个人能力的不足。抓住农村承包地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇，结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展多种形式的农业适度规模经营，发展旅游业，建立合作社、建立农业科技示范园，促进集体经济发展。
3、强化脱贫攻坚责任监督
强化扶贫资金监管，提高使用效益。对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。