为了迅速、有效处置游客在节日期间遇到的旅游安全事故，保障游客的生命安全，维护__良好的旅游形象，现结合实际，制定《__县节假日期间旅游安全事故应急预案》（以下简称《预案》）。
一、适用范围
__县境内的旅游安全突发事件。
二、组织机构及职责
为确保__旅游安全事故应急救援工作的正常开展，特成立__县旅游安全事故应急救援指挥部，其组成人员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
各乡镇镇长，各景点景区、旅游宾馆酒店负责人
（如小组成员有变动，由新任者替代）
指挥部下设办公室在县旅游委，办公室主任由王__同志兼任，办公室人员由各单位抽调组成。同时，指挥部下设应急救援、警戒保卫、通讯保障、医疗救护、交通运输、物资供应、善后处理、网络舆情监控8个小组。
（一）指挥部职责：
1、发布启动旅游安全事故应急救援方案的命令；
2、按照程序组织、协调、指挥应急救援方案的实施；
3、随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施。
（二）指挥部办公室职责：
1、组织有关部门迅速开展救援行动；
2、根据事故发生状态，统一部署实施应急救援，并根据事故发生情况，按照属地救护、就近处置的原则，向上级有关部门报告；
3、紧急调用各类物资、设备、人员；
4、根据事故情况，组织人员和物资的疏散；
5、配合上级部门进行事故调查处理；
6、做好伤亡人员的善后及安抚；
7、适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。
（三）应急救援、警戒保卫、通讯保障、医疗救护、交通运输、物资供应、善后处理、网络舆情监控小组的主要职责：
1、应急救援组：根据事故类别，由指挥部指定现场指挥负责人及应急救援组成员，负责人的职责和权限是执行总指挥的命令、组织指挥救援、反馈现场信息。应急救援组应根据现场指挥负责人的安排部署统一行动，落实救援工作。
2、警戒保卫组：负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，组织营救受害人员，疏散、撤离或者采取其他有效措施保护危险区域内的人员安全。根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制人员及车辆进出，预防和制止各种破坏活动等。具体实施工作由县公安局负责。
3、通讯保障组：根据实际情况为事故应急救援指挥部配备专用的通讯设备，保证应急救援指挥部通讯畅通。具体实施工作由县工信局负责。
4、医疗救护组：负责组织抢救队伍，紧急调用救护所需药品，利用各种医疗设备抢救伤员。具体实施工作由县卫计委负责。
5、交通运输组：在应急救援指挥部的指挥下，保证救援物资、药品和救援工具、器械及伤残病员的运送工作。具体实施工作由县交通局负责。
6、物资供应组：根据事故类别，协调有关部门及有关乡镇、村或企业提供各类应急装备、器材和救援物资，安排好应急救援人员的膳食，确保救援工作的顺利进行。具体实施工作由县民政局负责。
7、善后处理组：根据实际情况，协调县民政局、工会、人社局、保险公司及其它相关部门，对伤亡人员进行处置。做好伤亡人员家属的接待、安抚和解释工作，并及时向指挥部报告善后处理的动态。具体实施工作由县旅游委负责。
8、网络舆情监控组：根据实际情况，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的新闻发布有利于学校工作大局，有利于维护游客的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。具体实施工作由县宣传部牵头，县新闻办负责。
三、旅游安全事故报告和现场保护
（一）事故报告。旅游安全事故发生后，必须做到：
1、立即将事故情况报县旅游安全事故应急救援指挥部办公室及所在乡镇主要负责人。指挥部办公室接到报告后，应迅速向总指挥、副总指挥汇报事故情况。
2、事故报告应包括以下内容：
（1）发生事故的单位及发生事故的时间、地点和联系电话、报告人；
（2）事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；
（3）事故原因、性质的初步判断；
（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。
（二）现场保护。在第一时间进入事故现场的部门必须负责事故现场的保护。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志，并进行拍照、记录和绘制事故现场图，妥善保护现场重要痕迹、物证等。
四、事故应急措施
（一）旅游安全事故发生后，县旅游安全事故应急救援指挥部应立即投入运作，指挥部及下设的8个小组负责人应迅速到位履行职责，并随时将事故应急处理情况报上级有关部门。事故发生地党政一把手要立即赶赴事故现场，按照旅游安全事故应急救援指挥部的指令，全力做好应急救援工作。
（二）县交通、建设、电信、供电等公用设施管理部门应当尽快恢复道路交通、供电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。
（三）县公安部门应当加强事故现场的安全保卫、事故所在地的社会治安；边防支队要做好维护秩序、疏导游客等工作，预防和制止事态进一步扩大。
（四）县卫生部门应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设备抢救伤员。相关部门应当及时提供救护急需的药品，并配合做好应急救援工作。
（五）交通运输部门应当在指挥部的指挥下，保证应急救援物资的供应和运输。
五、其他事项
（一）各相关部门应结合自身特点，加强宣传、教育，切实履行告知、警示义务，提高预防安全事故的意识。
（二）任何组织和个人都有参加事故抢险救灾的义务。
（三）在抢险救援过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何组织和个人不得阻拦或拒绝。有关部门接到指挥部下达的物资供应任务后，因玩忽职守造成救援物资不能按时送达，使事故进一步扩大的，将追究有关责任人的法律责任。
为了有效地处置各类突发旅游安全事故，高效有序的做好旅游安全事故救护工作，实现旅游“健康、安全、秩序、质量”四统一，维护社会的安定，促进地方经济的发展。根据《中华人民共和国安全生产法》的规定和国家旅游局以及省、市有关安全规定，结合我区旅游工作实际情况，制定本预案。
一、应急工作原则
1、政府统一领导指挥原则；紧急处置原则；分级、分部门负责和协调一致原则；局部利益服从全局利益原则。
2、各旅游企业在旅游行政主管部门的指导下，在区委、区政府的领导下，会同有关部门对旅游安全事故进行救援。
3、各旅游企业必须根据自身实际情况及存在的安全隐患和可能引发的突发事件，建立和健全旅游安全事故应急救援预案。
二、旅游安全事故分类
1、旅游安全事故是指
（1）造成旅游者人身重伤、死亡的事故；
（2）旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾及其它恶性事故；
（3）其它经济损失严重的事故。
2、旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：
（1）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失1万元以下者；
（2）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万元至10万（含1万元）者；
（3）重大事故是指一次造成旅游者死亡3—9人或旅游者重伤10人以上，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；
（4）特大事故是指一次造成旅游者死亡10人以上，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。
三、事故应急救援处理程序
1、事故发生后，报告单位的负责人应立即赶赴现场，组派相关人员开展抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门，报告单位如不属于事故责任方或责任方的相关单位，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作，陪同人员应在第一时间内先以通讯方式上报主管部门，由主管部门及时报告归口管理部门，业主单位在18小时内以书面形式上报区旅游管理部门，管理部门在24小时内以书面形式将安全事故情况上报旅游主管部门备案、核查，再由主管部门逐级向上报告。
2、在公安部门人员未进入事故现场前，如因现场抢救工作需移动物证时应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整，会同事故发生地的有关单位严格保护现场；
3、事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和旅游主管部门报告，旅游主管部门在接到轻微、一般、重大、特大安全事故报告后，尽快向区委、区政府报告，同时向宣城市旅游主管部门报告。
4、有伤亡情况的，按规定将事故情况报告有关部门和通知被接待单位及家属，并及时通知当地卫生医疗部门，组织医疗、消防、公安等人员进行抢救，有关单位负责人应及时赶赴现场处理；协助有关部门做好伤员救护工作。
5、对重大安全事故，严格按照国家旅游局《重大旅游安全事故处理程序试行办法》进行处理。
6、事故救援处理原则上由事故发生地区政府协调有关部门以及事故责任方及其主管部门负责，必要时可成立事故处理领导小组，其任务是协调政府有关部门，实行统一领导，统一组织，统一指挥，协调作战，事发单位要严格服从领导小组的统一安排，共同完成预防和处理任务。
7、伤亡事故发生后，报告单位应在及时组织救护的同时，核查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、身份证号码及保险情况，并进行登记，有死亡事故的，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体，对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。
8、属于入境旅游者的伤害事故，责任方和报告单位在对伤亡人员核查清楚后，要及时报告当地外办和中国旅游紧急救援协调机构，政府和有关部门要协助配合其开展救援工作。
9、伤亡人员中有海外游客的，在伤亡人员确定无误后，有关组团旅行社应及时通知有关海外旅行社和有关国家驻华使馆和组团单位，并向伤亡者家属发慰问函电。
四、旅游安全事故书面报告和结案书面报告
1、旅游安全事故报告应当包括以下内容
（1）事故发生的时间、地点；
（2）事故发生的初步情况；
（3）事故人员的姓名、性别、年龄、国籍、身份证号码及其接待单位和事故有关单位；
（4）对事故原因方面的初步判断；
（5）事故报告人的单位、姓名、职务及联系电话；
2、事故处理后的书面结案报告应当包括以下内容：
（1）事故原因及经过；
（2）事故责任及对责任者的处理；
（3）事故教训及今后防范措施；
（4）善后处理过程及赔偿情况；
（5）有关方面及事主家属的反映；
（6）事故的遗留问题及其它。
五、成立__区旅游安全事故应急救援领导小组
__区旅游安全事故应急救援处理领导小组成员名单：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组主要职责是：在区政府的统一领导下，会同区直有关部门和各旅游企业，对旅游安全工作加强监督管理，实行统一指挥，统一组织，积极协调，共同完成旅游安全事故应急救援和处置任务。
__区旅游安全事故应急救援处理领导小组下设办公室，办公室主任由____同志兼任。联系电话________。
为建立景区突发危机管理机制，预防景区在节假日及举办大型活动期间突发事件的发生，保护景区游客的生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定了如下紧急疏散应急预案，内容如下：
一、本预案适用范围：
发生自然灾害、重大事故、火灾、洪水、地震及其它突发性公共事件需要紧急疏散的时候。
二、景区基本安全情况
景区各三大博览区、各参观点，治安环境良好，从无重大事故发生。
三、紧急疏散工作应遵循下列原则：
本着以人为本、先人后物的原则；遇有紧急情况下服从指挥的原则；疏散人群时依照靠右疏散、弱者先行的原则；坚持责任人分片包户的原则。
四、疏散地点及路线
遇有重特大事故或自然灾害发生，疏散游客时必须选择安全、空旷地，尽可能地避开高杆路灯、大树、高大建筑等危险处，根据指挥到应急出口有序离开。
五、疏散工作程序：
1、灾害发生时应及时汇报景区应急工作组，并启动应急预案，根据现场情况需要，发布紧急疏散指令，并向上级机关汇报请示。
2、景区办公室当值人员通过广播向景区游客发布疏散指令，以最捷径的方式躲避到指定的安全场所和位置。
3、疏散引导小组内部分工，部分成员赶赴景区内各主要路口，清理障碍物的同时，积极引导过往游客迅速躲避至安全区域，另一部分前往进入景区主要路口等候专业救援队伍到来并做好引导。小组成员统一佩戴胸牌，随时向景区应急工作组汇报现场情况。
4、应急救援小组内部分工，部分成员前往灾情严重处察看情况，在奋力控制灾情无果情况下，尽快协助附近群众代表安排足够人员进行疏散；最大化的减少损失，另一部分则前往景区周围重点灾害区域查灾排险，并随时向景区救援组汇报情况。
5、协调联络小组内部分工，安排专人必要时积极联络县有关部门，并做好随时向主管领导汇报灾情及救灾情况的准备工作；其他人员负责接听各小组的情况汇总，经全面考虑、科学分析，妥善有效地安排各项救灾事宜。
6、景区应急工作组应安排专人指挥现场秩序，并协助医疗、卫生、民政部门开展医疗救助工作，并安排好临时性后勤保障。
根据公共安全工作的需要，按照上级有关部门的意见和要求，为维护__小镇景区人身安全和财产安全，有效处置景区突发公共安全事故，使景区突发公共安全事故损失降低到最低限度，现制定__小镇景区突发公共安全事故应急预案。
一、指导思想
依据《中华人民共和国突发事件应对法》，建立景区突发事件安全事故应急处理机制，迅速、及时、积极地开展各项处置工作，最大限度的降低损失，有效保障游客及景区生命财产安全，切实维护稳定和社会安定。
二、景区突发公共安全事故应急结构
（一）突发公共安全事故应急领导小组
主要职责：在最短时间内了解事故情况：及时指挥抢救，制止事态扩大，尽力把事故损失降到最低程度：及时向上级报告事故初步情况：协助有关部门开展调查活动：采取有效措施，做好事故善后处置工作。副组长协助组长履行上述职责，并完成组长临时委派的工作。
（二）突发公共安全事故应急机构分工
1、协调联络组
主要职责：在应急领导小组组长的指挥下，协调各应急工作小组工作：及时报警，请求当地政府、公安（消防、交警）、医疗卫生及社会力量的支援：协助调查事故原因及受伤观众游客员工、财产受损情况：协助善后处理工作。
2、抢救抢险组
主要职责：在应急领导小组组长的指挥下，维护现场秩序，保护事故现场，组织景区力量抢救，配合救援力量进行抢救工作。
3、秩序维护组
主要职责：在应急领导小组组长的指挥下，维护现场秩序，保护事故现场，保护贵重物品，负责现场安抚工作，控制事态控制，维护景区秩序的正常进行。
4、后勤保障组
主要职责：在应急领导小组组长的指挥下，负责抢救车辆、抢救物资的调配工作等。
三、景区突发公共安全事故报告及处理程序
1、景区发生或接到突发安全事故报警后，随即启动应急预案，同时向市县文旅局报告，并及时向公安（消防、交警）、医疗卫生等相关部门报警请求援助。景区本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导员工离开危险区域，保护好景区旧址点和陈列物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上交景区突发安全事故有关材料，做好善后处理工作。
2、景区突发公共安全事故应急领导小组全体成员必须在最短时间内到达指定地点，组织抢救和善后处置工作。
3、应急小组组员都有责任在第一时间将突发公共安全事故及时报告景区突发公共安全应急领导小组。
4、景区各处应对突发公共安全事故必须在第一时间向景区安全工作领导小组组长报告，不得缓报，不得瞒报，不得延误有效抢救时间。
四、景区突发安全事故应急措施
（一）景区重大火灾安全事故
1、事故现场的组员一边指挥游客紧急疏散、抢救伤员，一边向公安消防部门报警，同时以最快的速度将发生事故信息报告景区突发公共安全事故应急领导小组或直接报告文体局。
2、景区突发公共安全事故应急领导小组成员迅速按工作职责到现场指挥，具体要求如下：
（1）利用村广播系统，马上发出紧急疏散信号。
（2）使用音箱设备或手提式喇叭现场指挥疏散。
（3）应急小组指挥游客按最方便、安全、快捷的顺序及时疏散。
（4）疏散地点一般以景区的空旷地为集结点。
3、严格禁止游客参与救火、应急小组要切实以对游客生命安全高度负责的态度，及时将游客带至远离火源处。员工要利用一切救火设备（如灭火器等），尽可能将初始火灾扑灭，并在第一时间向公共消防部门报警请求援助。当火灾不能控制或发生重大险情时，以人的生命为第一位，及时撤离火场。
4、积极配合安监、公安等部门调查处理火灾事故。
（二）景区大型活动安全事故
1、景区组织外出大型活动必须申报县文体局，经同意后才能实施。景区组织的外出大型活动要制定安全应急预案，并报县文体局备案。
2、事故发生后，应急小组要迅速抢救受伤员工，及时将事故信息报告县文旅局。
3、及时报警请求援助，并保护好事故现场。
4、积极配合县文旅局、卫生局、公安部门做好疫情的防止和调查工作。
1、总则
1、1目的
安全是旅游产业发展的生命线，没有安全就没有旅游。为规范我县重（特）大旅游安全事故应急处理工作，加强旅游安全突发性事故应急处置的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，切实保护游客的生命安全，维护卢龙旅游形象，特制定本预案。
1、2编制依据
《旅游安全管理暂行办法》
《生产安全事故应急预案管理办法》
《突发公共卫生事件应急条例》
1、3适用范围
本预案适用于在我县行政区域内发生的以下旅游安全突发性事故：
1、3。1自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件。包括：水、旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类安全事故等。
1、3。2突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件。包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。
1、3。3突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
1、4应急工作原则
1、4。1以人为本，救援第一。处理事故时，以保障游客生命安全为根本目的，尽可能地为旅游者提供救援、帮助。
1、4。2属地救护，就地处置。在安全事故发生后，要及时向事发地相关部门报告，寻求帮助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
1、4。3及时报告，信息畅通。事故发生后，应立即向事发地及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。
2、组织机构与工作职责
2、1组织机构
建立县旅游安全突发性事故应急处理领导小组（以下简称领导小组）及其办公室，负责对全县旅游安全突发性事故应急处理工作，统一领导和指挥，事故发生后，成立县旅游安全突发性事故应急指挥部（成员同领导小组），由县政府分管旅游副县长任总指挥，县政府办分管副主任、旅游文广局主任任副总指挥，指挥部成员由旅游文广、卫健、公安、应急、交通、宣传等部门和事故发生地政府负责人组成；发生涉外旅游安全事故，应吸收外事部门负责人成员。
县旅游安全突发性事故应急指挥部下设办公室，办公地点设在县旅游文广局，主任由县旅游文广局分管副职担任。旅游应急指挥部办公室内设综合协调组、医疗卫生组、治安消防控制组、宣传报道组，分别由县旅游文广局、县卫健局、县公安局、县委宣传部牵头负责。
2、2工作职责
旅游应急指挥部工作职责：根据旅游突发公共事件发生情况，决定本预案启动和终止；统一指挥和协调全县性、跨区域发生的重大旅游突发事件的应急处置工作；参与县政府重大旅游突发公共事件的处置、调查工作；执行市旅游委和县政府下达的突发公共事件应急准备和处置工作以及向上一级报告有关事故以及应急处置情况。
旅游应急指挥部办公室工作职责：积极配合应急指挥部开展救援工作，提供救援期间的后勤保障以及处理其他相关事项。
3突发公共事件等级及响应
3、1突发公共事件等级
按游客伤亡程度分为重大（I级）、较大（Ⅱ级）、一般（III级）三级。
3、1。1重大（I级）指一次突发公共事件造成游客5人以上重伤或3人以上死亡的，或一次造成30人以上严重食物中毒或造成3人以上中毒死亡的。
3、1。2较大（Ⅱ级）指一次突发公共事件造成游客3至4人重伤或1至2人死亡，或一次造成10至29人严重食物中毒或有1至2人中毒死亡的。
3、1。3一般（III级）指一次突发公共事件造成游客1至2人重伤，或一次造成1至9人严重食物中毒的。
3、2分级响应
3、2。1当发生重大（I级）突发公共事件时，根据实际情况，县旅游安全突发性事故应急处理领导小组启动旅游应急预案，在县政府和省、市旅游部门领导下，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。
3、2。2发生较大（Ⅱ级）突发公共事件时，由县旅游安全突发性事故应急处理领导小组启动旅游应急预案，在县政府领导下，参与和协调相关部门及时采取应急处置措施。
3、2。3发生一般（III级）突发公共事件时，县旅游文广局、县旅游安全突发性事故应急处理领导小组在同级政府领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。
4处理机制
4、1前期预警
建立健全全县旅游行业警告、警示通报机制。各旅游企事业单位应根据有关部门提供的可能导致旅游突发公共事件发生的预告信息，以及本单位有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布相关旅游警告、警示，并将情况及时逐级上报。县游客应根据各单位负责旅游的办公室提供的预测分析资料，经报请县政府批准，适时向全县发出相关旅游警告或者禁止令。
4、2应急处理
发生旅游安全突发性事故后，有关部门和单位应迅速作出如下反应：
4、2。1现场人员应立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题、联络电话等基本情况和有关信息向本单位和县旅游应急指挥部办公室报告（________），同时开展自救工作。
4、2。2接到旅游安全突发性事故报告后，县旅游应急指挥部办公室应当迅速采取有效的措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
4、2。3发生旅游安全事故造成人员伤亡的，有关医疗机构应按应急指挥部或其办公室的要求，组织医疗人员及时赶赴现场抢救或转运医院抢救治疗。
4、2。4在调查人员未进入事故现场前，有关单位要做好现场保护工作，如因现场抢救工作需要移动物件时，应做出标志，绘制现场简图，并作书面记录，妥善保存现场的重要痕迹、物证、尽量保护事故现场的客观完整。
5、信息发布与汇报
事故发生后，在旅游应急指挥部的领导下，由县委宣传部、政府办、县广播电视台负责对外宣传报道组织工作。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用，对旅游突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
6、后期处理
事故发生后，事发地和有关部门在采取措施抢救人员和财产的同时，必须严格保护事故现场等。同时深入细致地做好旅游突发公共事件的善后处置工作，督促有关方面按规定对旅游突发公共事件中伤亡的游客和旅游从业人员进行保险理赔、抚恤、经济赔偿。
7、应急保障
7、1各旅游企业必须进一步建立和完善旅游安全管理机制，认真开展旅游安全日常管理工作。
7、2认真贯彻执行涉及旅游安全的各项法规，认真落实有关旅游人身、财产安全的保险制度。
7、3组织实施旅游安全教育和宣传。
7、4建立健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议。
8、附则
8、1本预案根据情况及时进行修订。
8、2本预案自发布之日起施行。
为全面加强__县A级景区安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障游客的人身、财物安全，促进我市旅游业健康发展，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》《文化和旅游部旅游安全管理办法》《文化和旅游部旅游突发公共事件应急预案》《__省旅游条例》等有关旅游安全管理的文件要求，结合我县A级旅游景区的具体状况，制定本预案。
一、指导思想
坚持安全防范为主的思想，以开展安全检查，落实防范措施，整治治安问题，整改安全隐患，强化重要活动安全保卫为重点，共同作战，齐抓共管，落实责任，明确目标，落实各项安全保卫措施，确保蚌埠市A级旅游景区安全运营。
二、试用范围
本预案适用于全县A级景区因自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件导致的游客伤亡和财产损失事件以及全县游客在区外或境外遭遇的突发事件，包括：
1因自然灾害如洪水、台风、雷击、暴风雪等气象灾害，山体滑坡、泥石流、地震等地质灾害导致的游客伤亡和财产损失事件；
2因生产安全事故如旅游团队交通事故，旅游景区等旅游场所火灾事故，游乐设施设备安全事故，大型旅游节庆活动中游客拥挤踩踏、旅游建筑物倒塌伤人、游艇安全事故等其他各类旅游安全事故导致的游客伤亡和财产损失事件；
3因突发公共卫生事件如突发性、传染性、流行性疾病疫情，食物中毒等导致的游客伤亡和财产损失事件；
4因突发社会安全事件如游客被劫杀等刑事案件、大规模群体性旅游投诉上访等事件等造成的游客伤亡和财产损失事件；
5涉外旅游突发事件，包括港澳台或外国游客在__县区域内遭遇的人员伤亡和财产损失事件，__县游客在县外或境外遭遇的人员伤亡和财产损失事件。
三、组织领导
设立__县A级旅游景区安全应急领导小组，县文化和旅游局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各股室和下属单位主要负责人为小组成员。领导小组指导和督促县域内景区安全工作，组织旅游应急监督检查工作，全面掌控景区安全动态，随时做好突发事件的应急处置协调工作。
四、基本原则
1、以人为本。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
2、属地救护。发生在县域内的旅游突发事件，要在当地政府领导下，动用一切力量，迅速采取措施，做好应急处置工作。力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
3、及时报告。县文化和旅游管理部门在接到有关突发事件报告时，应在第一时间内，向同级政府和市文化和旅游局报告，并协助当地政府和相关部门做好善后工作。
4、分级负责。根据旅游突发事件等级，逐级处置，确保事件处理及时、有效。
五、风险提示
建立旅游行业风险提示制度。县文化和旅游行政管理部门应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及文化旅游安全的实际情况，适时发布本地区相关文化旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。
一文化和旅游部根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，设定风险提示级别分为：一级特别严重、二级严重、三级较重和四级一般，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
二风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。
三风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：四级风险的，加强对旅游者的提示；三级风险的，采取必要的安全防范措施；二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。其他文化和旅游经营单位应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。
四县文化和旅游管理部门应当及时转发市文化体育旅游局发布的风险提示，并负责发布涉及本辖区的风险提示。
五风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。
六提示发布方式包括不限于下列方式：
1、电视台、广播、报纸、短消息、网络微博、微信、新闻公众媒体等公共媒体；
2、对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式，必要时，旅行社、A级旅游景区、旅游星级饭店和公共文化场馆等文化旅游经营单位应对本单位接待的相关旅游团队进行文字告知，并发布安全风险提示；
3、对有外国旅游者参加的旅行团队，文化旅游经营单位应根据实际情况采取双语发布旅游目的地安全风险提示信息。
六、应急处置程序
一突发自然灾害和事故灾难
1、当突发自然灾害和事故灾难突发事件危及旅游者人身安全时，涉及的旅游经营单位应立即采取合理、必要的措施救助受害旅游者，向公安、交通等相关部门报告，并向发生地、所属地文化和旅游管理部门报告情况。
2、发生地文化和旅游管理部门接到导游、旅游者或旅行社、旅游景区点等旅游经营单位的报告后，应立即报告当地政府，并积极协调有关部门提供紧急救援，同时，立即将情况报告上一级文化和旅游管理部门和通报旅游经营单位所属地文化和旅游管理部门。
3、旅游经营单位所属地文化和旅游管理部门在接到报告后，应主动了解、校实有关信息，及时上报上一级文化和旅游管理部门，并协调旅游经营单位和发生地政府及相关部门做好应急救援和旅游者亲属安抚工作。
二突发重大食物中毒事件
1、旅游团队发生重大食物中毒事件时，旅游经营单位及现场人员应立即采取合理、必要的措施救助受害旅游者，并与当地卫生医疗、市场管理等有关部门报告，同时向发生地、所属地文化和旅游管理部门报告。
2、发生地文化和旅游管理部门接到报告后，应立即协助卫生、市场管理等部门检查旅游经营单位活动和用餐场所，查明毒源，采取相应救援措施。并立即将情兄报告当地政府、上一级文化和旅游管理部门，同时，通报旅游经单位所属地文化旅游管理部门。
3、旅游经营单位所属地文化旅游管理部门接报后，应及时协助旅游经营单位和发生地政府及相关部门做好旅游者亲属的安抚工作。
三突发重大传染性疫情
1、旅游团队在行程中发现疑似重大传染性疫情时，旅游经营单位应及时向当地疾病预防控制部门报告，服从卫生行政部门安排，同时向发生地、所属地文化和旅游管理部门报告，并提供旅游者的详细情况。
2、发生地文化和旅游管理部门接到疫情报告后，应积极主动配合当地卫生行政部门做好旅游者住宿旅游饭店的消毒防疫工作，以及旅游者的安抚工作。并将情况报告当地政府、上级文化和旅游管理部门，并通报旅游经营单位所属地文化旅游管理部门。
3、经卫生行政部门做出就地隔离观察的泱定，发生地文化和旅游游管理部门应积极协助旅游经营单位安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作。
4、经疾病预防控制机构正式确诊为传染病病例后，发生地文化和旅游管理部门应积极配合卫生部门做好消毒防疫工作；同时向旅游者途径地区的文化和旅游管理部门通报有关情况，以便配合有关部门及时采取相应防疫措施。
四突发社会安全事件
1、在大型文化旅游节庆活动中的其他情况的旅游突发事件中，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。文化旅游经营单位应服从发生地政府的统一指挥，要做好伤亡救治和疏导旅游者，配合做好有关工作，并向发生地、所属地文化和旅游管理部门报告情况。
2、发生地文化和旅游管理部门接到旅游经营单位的报告后，应立即报告当地政府，协调相关部门开展救援，并立即将情况报告上一级文化和旅游管理部门和通报文化旅游经营单位所属地文化旅游管理部门。
3、文化旅游经营单位所属地文化和旅游管理部门在接到报告后，应及时上报上一级文化旅游管理部门，并协调旅游经营单位和发生地政府及相关部门做好应急救援和旅游者亲属安抚工作。
4、港澳台和外国旅游者发生伤亡事件，旅游经营单位除积极采取救援外，还应注意核查伤亡人员国籍、性别、证件号码以及在境内外的保险情况，通过外事和合法渠道，及时通知港澳台地区或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援和安抚事项。
七、突发事件等级
根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。
特别重大旅游突发事件，包括造成或者可能造成人员死亡
含失踪30人以上或者重伤100人以上；旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件的情形。
重大旅游突发事件，包括造成或者可能造成人员死亡含失踪10人以上、30人以下或者重伤50人以上，100人以下；旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件的情形。
较大旅游突发事件，包括造成或者可能造成人员死亡含失踪3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件的情形。
一般旅游突发事件，包括造成或者可能造成人员死亡含失踪3人以下或者重伤10人以下；旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件的情形。
”以上”包括本数，“以下”不包括本数。
八、信息报送
一旅游突发事件发生后，旅游经营单位的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级文化和旅游管理部门、安全生产监督理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。情况紧急或发生重大、特别重大文化旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、所在地县级以上文化和旅游管理部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。
二文化旅游管理部门在接到旅游经营单位的报告后，应向当地人民政府报告，并逐级上报文化和旅游管理部门。一般、较大文化旅游突发事件2小时内上报至省文化和旅游厅；重大和特别重大文化旅游突发事件1小时内上报至省文化和旅游厅。
九、后期处置
一善后工作
1、文化旅游经营单位应与旅游者家属联系，协助做好旅游者遇难人员的身份确认和遗体处置、家属接待、伤亡人员的赔偿理赔、抚慰、抚恤等工作。
2、发生地文化和旅游管理部门应协助旅游者办理或出，具相关证明，并督促相关单位按法定标准赔付。
3、文化和旅游管理部门应根据旅游突发事件的危害程度及造成的损失，提出善后处置意见，并报同级人民政府和有关部门。
二保险理赔
旅游突发事件发生后，文化旅游经营单位应负责与保险机构联系，协助做好旅游伤亡人员的保险理赔工作。
十、信息发布
一信息审核
文化和旅游管理部门应加强与当地政府新闻办的沟通联系，协助做好旅游突发事件信息发布的有关工作。
二信息发布
旅游突发事件的信息发布，应当依照相关规定办理。
十一、应急保障
一队伍保障
旅游景区经营单位应建立旅游应急救队伍，及时对旅游突发事件开展先期处置。
二经费保障
旅游景区经营单位应制定应急资金保障措施、使用办法和管理、监督制度，在统筹兼各项支出时，应优先保证应急经费的支出。
三通信保障
旅游景区突发事件应急管理机构应加强值班值守工作，保持值班电话畅通。
旅游经营单位负责人及相关人员手机应24小时开机，保持通信畅通。
十二、宣传培训和演习
一宣传教育
文化和旅游管理部门和旅游经营单位在法定节假日期间，应主动开展旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识和旅游安全知识的宣传教育，提高旅游行业、旅游者自我保护意识和应急处置能力，并公布本地区旅游应急电话号码。
__县文化和旅游局值班电话：________
二培训演练
1、培训。文化和旅游管理部门、旅游经营单位应有健全的旅游应急管理与应急技能培训制度，定期对负有处置旅游突发事件职责的人员进行培训，使其熟悉旅游突发事件处置预案和程序，掌握必要的应急措施。
2、演练。1旅游经营单位应结合本单位实际，定期开展演练，提高文化旅游服务人员的应急知识和技能，提高现场处置旅游突发事件能力，不断完善旅游突发事件应急预案和应急处置方案。2文化和旅游管理部门每年加强对旅游突发事件应急演练的指导；旅游经营单位每年开展应急预案演练或应急处置方案的演练应不少于2次。开展的演练应进行评估，提出改进意见和建议，不断完善文化旅游应急预案。
十三、责任追究
文化和旅游管理部门对在旅游突发事件应急工作中未按要求履行职责的，应视具体情况予以行政处分；对因工作失职造成后果和损失的，应依法追究责任。
为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》和有关旅游安全管理的法律、法规，结合我县旅游业的具体状况，制定本预案。
一、指导思想
坚持安全防范为主的思想，以开展安全检查，落实防范措施，整治治安问题，整改安全隐患，强化重要活动安全保卫为重点，共同作战，齐抓共管，落实责任，明确目标，落实各项安全保卫措施，确保旅游安全。
二、适用范围
当遇到有紧急情况，主要指刑事治安案件，交通事故、火灾、落水事故、栏杆等保护设施损坏坍塌，游客突发急病等，应立即报相关负责人及县旅游局，根据本预案，各就其责，妥善处理，尽量减少不良影响。
三、组织领导
县旅游安全生产领导小组办公室是县旅游事故的应急机构。负责贯彻执行国家安全生产的法律法规，监督相关法律法规的实施；制定旅游事故应急预案；掌握安全生产动态，组织协调指挥事故救援工作，汇总报告情况。办公室设在县城建办。领导小组成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室、救援队两个工作部门，办公室设在县园景办，由____同志兼任办公室主任，____、____具体办公。救援队队长由____同志兼任。
县旅游安全生产领导小组应在事故发生后的第一时间赶赴现场，全面掌握事故动态，制定具体救援方案，启动应急预案，协调指挥救援。
四、内容与要求
（一）旅游景区（点）重特大安全事故应急预案要点
1、根据有关法律、法规和国家标准，制定和实施旅游安全管理规章制度、安全防范措施，配备必要的、充足的、有效的各种安全防护设施，严格执行安全操作规程，确保游客生命财产安全。
2、制定游览、游乐规则和游客须知，引导游客活动；设置旅游安全标志，提醒游客注意安全。
3、对全体员工进行旅游安全培训，特别是火警预演培训和机械险情排除培训，使员工具备基本的抢险救生知识，提高安全防护技能，熟练掌握有关紧急处理措施。
4、加强旅游安全检查，对惊险旅游项目和危险性较大的特种设备、大中型游乐设施，要加强监控，定期检查，严禁超负荷运行，在旅游黄金周来临之前，必须进行全面检修，确保各种机械设备、设施正常运转。
5、凡遇恶劣天气或设备、设施机械故障时，须有应急应变措施，客运、大中型游乐设施停止运营，并对外公告，防止意外伤害事故的发生。
（二）旅行社重特大安全事故应急预案要点
1、必须按时足额交纳旅行社责任保险，切实保障旅行社和游客的合法权益，在与旅游者签定旅游合同时，应当推荐旅游者购买相当的旅游者个人保险。
2、制定和实施旅游者活动中的旅游安全防范措施，旅游者的行李交接手续制度。
3、周密安排旅游团队的行程计划和线路，认真考虑可能影响旅游安全的诸多项目因素，制定并执行旅游者住宿就餐的规章制度。
4、选择具备经营资格且信誉好的汽车公司（车队），技术性能合格、证照齐全、有旅游客运资质的车辆，责任心强、技术过硬并且有旅游车辆驾驶员上岗证的司机运营旅游团队，严禁租用证照不全、存在安全隐患、特别是社会闲散车辆和农用车辆运营旅游团队。
5、组织学生、老年旅游及大型群体旅游活动时，必须事先制订周密的旅游安全保护和急救措施，对道路、项目和运载工具的安全情况进行细致考察。
6、导游人员必须掌握一定的旅游安全常识，一旦发生旅游安全事故，应立即采取紧急措施，拨打紧急救援电话。
（三）旅游星级饭店重特大安全事故应急预案要点
1、制定并实施安全管理规章制度和防范措施，依法严密做好消防、治安、卫生、防疫、防火工作。
2、按照有关要求配备自动报警、自动灭火消防安全设施，闭路监控系统、防盗报警系统。
3、在服务区域内必须配置紧急情况疏散标志、应急照明灯等设施，常年保持各安全通道的畅通。
4、客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项的说明要求以及防火、防盗、防意外伤害等设施，保证入住宾客的人身、财物安全。
5、餐厅、厨房必须符合卫生防疫标准要求，严格消毒制度，保持清洁卫生，服务人员身体健康。严格采、供货渠道，杜绝假冒伪劣、超期变质、不符合质量要求的饮食产品流入饭店，禁止外来闲杂人员进入食品库房和厨房，防止食物中毒事故发生。
（四）旅游车（船）重特大安全事故应急预案要点
1、旅游汽车公司（车队）和配备旅游车辆（游船）的旅行社，要根据有关法律法规和国家标准或行业标准，建立健全旅游客运车（船）安全管理体制各项规章制度和车（船）运营的安全防范制度。
2、建立对驾驶员进行安全教育和培训制度，使其自觉遵守交通法规，安全操作行驶，合理掌握车速，确保车（船）安全和乘客的人身安全。
3、严格禁止驾驶员在执行游客运营中疲劳驾驶、酒后驾驶、空档滑行、超员超速、违章行驶等违规行为。
4、制定并严格实施对旅游车（船）的日常安全检查制度，坚持出车（出航）前、行驶中和收车（船）后的一日三查制度，保证车船技术状况良好，严禁旅游车（船）带故障运行和报废车（船）运营游客。
五、重特大事故应急救援
（一）处理原则
1、发生旅游安全事故后，相关单位和部门应坚持救援第一的原则，立即组织救援，把游客的生命财产损失降低到最小程度。
2、事故发生后，旅游安全领导小组应立即赶赴现场，有火情的，配合消防部门灭火；有伤亡人员的，应立即报告当地卫生部门，组织医护人员进行抢救。
（二）处理程序
1、重伤员经现场急救后，及时转送到有合适医疗条件的医院，进一步检查和治疗。
2、旅游安全事故发生后，现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅游、保险等部门的应急救援电话和报告本单位负责人，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破环事故现场、毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。
3、县旅游安全生产领导小组接到一般、重大、特大事故报告后要立即报告县旅游局和有关部门。旅游安全事故发生后，涉及的事故单位负责人和旅游等有关部门的负责人，要立即赶赴现场，实施应急救援，并保护事故现场，相互密切配合，妥善处理善后事宜。在公安人员未进入事故现场前，如因抢救工作需移动物证时，应当做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。
（三）指挥与协调
较大旅游事故救援需要县救援力量参与的，县旅游安全领导小组向县政府提出，由县政府协调。
（四）旅游重特大安全事故的报告制度及主要内容
特大旅游安全事故发生后，县旅游安全生产领导小组要在24小时内写出书面报告，以电传或其他快捷方式报送县旅游安全生产领导小组，事故报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点、事故接待单位及与事故有关的其他单位。
2、事故发生的经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。
3、事故发生原因的初步判断。
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
5、事故报告单位及值班联系人员、电话、传真。
五、加强旅游安全工作的监督管理
（一）依照旅游安全监督管理职责，齐抓共管，协助县安全主管部门和旅游主管部门对旅游企事业单位的旅游安全工作实施监督管理和严格检查，发现事故隐患要及时处理。旅游企事业单位或个人，对旅游主管部门依法实施的旅游安全监督检查，应予以积极配合，不得以任何借口拒绝、阻挠监督检查工作。
（二）各经营单位应定期召开安全管理工作会议，分析、部署旅游安全工作，对会议确定的重大安全事项形成纪要。确定的各项措施必须严格实施和进行检查，认真抓好落实，并将旅游安全监督管理实施情况上报县旅游局。
（三）县旅游安全领导小组应当会同有关部门，在旅游旺季和“春节”、“五一”、“十一”假日旅游黄金周开始前，对各旅游企事业单位的安全状况，特别是容易发生重大旅游安全事故的单位及设施、设备、旅游经营场所、应急措施及应急准备等事项工作进行严格的督促检查，排查重大危险源，坚决防止群伤群亡事故的发生。
六、建立旅游业安全预防长效机制
按照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合产业实际，以创造安全、健康旅游环境为目标，旅游与安监、医疗、卫生、防疫、交通、消防、公安、技术监督等部门要密切协作，研究建立旅游健康和治安、交通管理长效防范机制，建立起法制化、制度化、规范化的严密防御体系，将各项安全防范措施，由应急状态转向常规依法防控、科学防治，使各项旅游安全工作管理走上深化、细化、具体化和法制化的轨道。要充分认识到安全健康是旅游业的基本要求，要实现旅游业的可持续发展，就必须把安全和健康作为旅游经营的第一要务。只有建立防治结合的旅游安全长效机制，才能不断增强旅游业应对各类突发事件的能力，确保我县旅游业健康、持续发展。
为有计划、有步骤地及时妥善处置可能发生的旅客意外事故，提高处置事故的能力，进一步确保游客的安全，保证旅游安全工作有序开展，根据国家安全生产委员会的有关要求，结合__景区实际，特制定本预案。
一、工作机构及职责
设立__景区游客意外事故应急处理领导小组，负责组织对游客意外事故的应急处置和协调工作，成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
职责：负责本预案的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
（一）领导小组下设办公室，办公室主任由____同志兼任。
职责：发生事故第一时间内向组长报告，服从组长调配工作，做好信息的收集、反馈，负责各小组间协调以及其他相关部门的协调工作。
（二）现场处理小组
小组长：____
组员：____
职责：深入现场做好有关救援、抢救、解释、宣传、调解、劝导等工作，及时调查收集游客意外事故的起因、现状、发展趋势等信息，并向领导小组办公室报告；进行现场处置，采取必要措施。
（三）警戒保卫组
小组长：____
组员：____
职责：负责现场的维护管理警戒工作，阻止无关人员进入景区；疏散人员，疏通车辆，维护处置现场秩序。
（四）救护组
小组长：____
组员：____
职责：协助医院救护人员对事故受伤人员的救护，视人员伤情拨打120或__卫生院救治电话：________，负责或协助送受伤人员到医院救治，并做好受伤人员的安抚工作。
二、应急处理程序
（一）旅客安全事故发生后，发现游客受伤者，要尽快及时送__镇卫生院救治（电话：________或视情拨120），现场小组人员应立即向应急处置领导小组报告并迅速采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿；
（二）由应急处置领导小组召开会议决定是否启动应急救援预案；
（三）及时做好游客的安抚工作，控制事态，维持景区秩序正常进行；
（四）主动与保险公司联系，按程序协调做好责任赔偿工作。