为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》文件精神，扎实推进人居环境整治提升五年行动，全力推动农村面貌大提升，人居环境大改善，加速建设美丽宜居乡村。经镇党委、政府研究决定，制定本方案。
一、工作目标
总体目标：扎实推进人居环境整治工作，争创全县一流工作水平。
具体目标：
1、示范点的创建
①打造8个镇级“示范村”，打造19个“示范组”，打造“示范街道”2条。
②每个村完成20户农户庭院（连户）美化任务；
③每个村打造一条示范路渠；
④创建一批“文明商户”。
2、完成县下达的改厕任务，切实质量控制到位，旱厕拆除100%，使用率100%，群众满意率100%。
3、生活垃圾实行源头分类减量，按上级要求推行垃圾分类工作，日常保洁机制进一步完善，确保高效运转，生活垃圾无害化处理率95%以上。
4、消灭黑臭水体，污水处理厂正常运转。
5、农业面源污染得到有效管控。化肥农药使用负增长，畜禽实行圈养，粪污资源化利用率85%以上，化肥、农药包装物实行专门收集集中处理。
6、进一步加强破旧危房及旱厕的拆除和改造工作。
二、基本原则
干部责任，网格为主；打造亮点，示范领引；重点难点，分类指导；教育群众，培养习惯。
三、工作重点
1、重点抓好常态保洁。加强保洁员工作责任，加大上路作业频率，强化网格员周督查制度，把常态保洁作为人居环境整治工作的首要工作。
2、重点抓好垃圾治理。①生活垃圾日产日清，及时处理，严格禁止垃圾焚烧和无处理填埋；②加大宣传、教育、引导力度，让群众熟练掌握垃圾分类处理方法，农户生活垃圾最大限度地做到就地消损；③严格禁止新建露天垃圾围、垃圾池，对个别未拆除的垃圾池和垃圾围要彻底清零；④严禁村、社区设置垃圾填埋场。
3、重点抓好村容村貌整治工作。①加大杂乱整治力度，网格员深入网格区，发动、指导农户清除房前屋后杂树杂草，规范农具杂物摆放、整治鸡棚狗舍、清理柴草堆码、乱牵乱挂、拆除残垣断壁、破围网、清除废弃物等，做到整齐、清爽。②拆除、改造破旧危房、旱厕，强力推进沿河湖和主干沿线的拆除和改造任务。③加强“四道一渠”的日常管理，“四道一渠”继续执行“村、路、渠”河长制综合一体治理模式，由镇财政实行以奖代投。④加大植树造林美化力度。绿化按防风林、经济林、风景林因地制宜，科学安排、科学种植，尽量做到一村一风格、一路一品牌；加快实现“四荒”（荒堤、荒坡、荒滩、荒涂）绿化，道路林荫化，庭院美化；积极开展“美丽庭院”的评选活动；镇每年表彰100户“美丽庭院”。⑤加强农村基础设施建设。量力而行，加快补短板，改造一批标准化基本农田，硬化一批村级公路，完善一批农业水利设施，亮化一批农村主干道。⑥全面整顿集镇。逐步实现无违建棚亭棚屋，无立式广告和一户多牌、无车辆乱停乱靠、无店铺占道经营的整治目标。
4、重点抓好工作机制的完善。进一步完善村（居）规民约，着力推进村（居）民“门前三包”责任制。强化保洁费收取力度，科学制定垃圾清运和保洁员工作制度，确保卫生保洁，垃圾分类处理高效、高质、常态运行。
5、重点抓好控污治污工作。推广“厕所革命管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”模式，分层梯次推进农村生活污水治理。镇污水处理厂达到污水收集全覆盖，确保正常运行，并推动集镇污水管网向周边延伸覆盖。完善对小集镇生活污水治理，年内完成2个以上小集镇的污水治理。散户修建三格化粪池，严格遵循三个原则：一是整村推进；二是农户自愿申请；三是村严控质量。同时，积极做好群众宣传教育工作，引导群众生活污水不乱送乱倒，处理好厨房、浴室及洗衣水，净化环境。露天粪坑要填埋处理，未改厕的出粪口（含散养猪户）要加盖盖板；抓好黑臭水体整治，实施以房前屋后、河塘沟渠为重点的清淤疏浚工程，彻底消灭黑臭水体；继续巩固扩大河（湖）长制成果，打好“碧水”攻坚战；常态化清理河湖沿岸垃圾及河道水面漂浮物。
6、重点抓好农业面源污染综合治理。一是深入推进畜禽养殖粪污资源化综合利用工程，基本实现畜禽规模养殖场治理全覆盖，畜禽养殖粪污资源化利用率达到85%；二是严格执行大水面禁投规定，镇隆庆河、东浃河全部停止投肥、投饵、投料；三是继续实施化肥农药减量行动，推进农作物统防统治与绿色防控。开展农作物测土配方施肥，实现化肥农药使用负增长目标；四是继续开展农药包装废弃物回收处置，加大宣传力度，引导农户、种植大户等自觉回收农药包装废弃物，探索建立以多元化统一回收，专业化定期归集、集中处置为主要模式的农药废弃包装物回收处理机制；五是深入推进秸秆综合利用，禁止秸秆露天焚烧。
四、工作措施
（一）强化组织领导。按照“五级书记”抓乡村振兴的总体要求，把人居环境整治工作作为“一把手”工程来抓，明确镇人居环境整治指挥所由镇党委书记文磊任政委，镇长陈捷任指挥长，副书记严亮任常务副指挥长，孙文祥任副指挥长，指挥所下设办公室，代宇翔任办公室主任，文成任督查队队长。指挥所成员单位由综合行政执法大队、农业综合服务中心、水利服务站、社会事业综合服务中心、市场监督管理所、学校等单位组成。明确各村、社区党组织书记是人居环境整治第一责任人，各网格员是具体责任人。要求各部门单位明确专人分管、专人负责。有院落的单位，对院落进行规划整治，带头做好保洁、绿化、美化工作。
（二）强化宣传评比。进一步加大宣传发动力度，采取形式多样的宣传方式，加深广大群众对人居环境整治的重要性、整治内容、整治方法等方面的了解，增强广大农民群众的主人翁意识，积极投身人居环境整治，自觉养成良好的生活卫生习惯。强化卫生评比，要做到每月一小评，每季度一大评。评比要真实有效，评比前有条件内容设置并告知；评比中组织严谨，评比员抽调不同类型的人员；评比结果与农户实际状况相吻合；评比后有讲评，有告示，有奖罚，要通过评比提高农民群众参与人居环境整治热情。有效提升整体效果。
（三）强化队伍建设。一是强化保洁员队伍建设。各村保洁员人数按总人口数（取公安年报人数和医保人数的平均值）的2‰配备。保洁员作业工具、服装要配齐（一台车、一个捞兜、一把扫帚、一把铁锹、一个捡白色垃圾的工具），签订好工作合同，建立对保洁员工作的督查、考核、奖惩并严格加以落实，保洁员报酬要与工作实效分等级发放。在生活中对保洁员要予以关心关怀，特别是对困难家庭的保洁员要通过各种渠道解决实际困难。二是强化网格员（长）队伍建设。落实加强网格员（长）责任，对网格长实行单独考核排名，网格长考核内容分两块，一块是组织管理，投入程度、单位整体效果；第二块是自身网格区工作情况。对网格员的考核内容由原来的三项扩充至九项（见考核方案），责任范围扩大至所辖范围内的所有沟港渠道、河湖大堤、河道水面，对网格员（长）的考核结果，作为村干部评先评优、绩效工资发放的重要依据。
（四）强化示范引领。强化示范在人居环境整治中的引领作用。从四个方面抓好示范创建：一是所有干部家庭；二是所有党员家庭；三是在全镇农户中评选100户“美丽庭院”在商户中评选一批“文明商户”；四是以村为单位打造一条示范路渠和一个高标准示范组，集镇打造两条示范街。指挥所年内对干部家庭进行两次专项检查，单独排名并向社会公开，要求以村为单位组织对党员家庭每季度进行一次专项检查。“美丽庭院”、“美丽商户”、示范路渠由镇组织验收。通过示范创建，让群众学有榜样，赶有目标。
（五）强化考核奖惩。人居环境整治工作考核分季度考核、专项督查、月暗访三种形式，对网格员个人的考核实行倒扣分制单独排名。季度考核成绩、年度考核成绩、网格员成绩要通过广播会、宣传栏等方式向社会公开。
1、奖
（1）资金安排
①镇财政投入30万元；
②从每个村、社区工作经费中抽调7000元用于以奖代投；
③人居环境整治中的大垃圾绩效扣款。
（2）奖励项目
①人居环境整治优胜单位。村（社区）优胜单位9个，设一、二、三等奖，一等奖2个，各奖励12000元；二等奖3个，各奖励10000元；三等奖4个，各奖励8000元。
②示范组（亮点创建）。奖励前13名，设一、二、三等奖，一等奖3个，各奖励7000元；二等奖4个，各奖励6000元；三等奖6个，各奖励4000元。年度考核时，示范组（亮点）前10名，有达不到奖励标准的，不予奖励。但奖励金额总数不变，余额向人居环境整治优胜单位和符合奖励条件的示范组（亮点）上加码。
③进步奖（1-2个）。年度排名前进5个名次以上的（含5个名次）奖励8000元。
④季度先进个人奖。设一、二、三等奖，一等奖原则上设10名，各奖励500元，二等奖原则上设10名，各奖励300元，三等奖20名，各奖励200元。
⑤“四道一渠”综合整治。设一、二、三等奖，一等奖每公里奖励550元；二等奖每公里奖励500元；三等奖每公里奖励400元；其他类别无奖励。
⑥河湖沿线综合整治。设一、二、三等奖，一等奖每公里2400元；二等奖每公里1500元；三等奖每公里1000元。
⑦年度先进个人奖。网格员设奖30名，各奖500元；保洁员设奖30名，各奖500元。
⑧先进部门单位。设奖3个，各奖2000元。
⑨“美丽庭院”和“文明商户”奖。将牌匾一块，纪念品一份。
⑩现场创建奖。创镇级现场每次奖2000元，创县级现场每次奖3000元。
突出贡献奖。年内接受上级检查，效果良好，暗访扣分在3分以内明查在2分以内单次奖3000元。
2、罚
①村、社区年度考核在75分以下的，定为“不合格”单位，取消其单位、党组织书记评先评优资格。
②被县指挥部列为“黄牌警告”的单位，其一把手停职专抓人居环境整治，限期未能摘牌的予以免职，扣转移支付10000元。
③被镇“黄牌警告”的单位，第一次，对一把手提醒谈话，扣转移支付5000元，第二次，停职专抓人居环境整治，直至摘牌，并扣转移支付10000元。
④网格员责任区，在平时考核中问题突出的，根据不同程度分别采取通报批评、提醒谈话、黄牌警告等方式予以警示，第一次“黄牌警告”、提醒谈话，第二次，免职。
⑤在各级督查、检查中，每发现一处保洁、杂乱（含鞭屑）达到1分扣分标准的，焚烧扣2分以上的，每处扣网格员绩效工资100元，每季度通报及结算。
3、集镇管理奖罚
①奖
A。每次上级检查，明查扣分在2分以下（含2分）、暗访在3分以下的，每次奖励3000元。
B。集镇管理工作，纳入全镇整体考核排名，排名在前5名，其工作经费在预算核定的基础上，上浮5%予以拨付，排名在第6名—第10名，按预算标准拨付。
C。能创新集镇管理模式，集镇面貌、秩序得到极大提升，成为全县典范，奖励2万元。
②罚
A。年度全镇排名在10名以下（不含第10名），经费按预算标准下浮5%拨付。
B。上级检查保洁扣分，按每分300元处罚。
C。本级明查、暗访发现占道经营，每处罚款100元；街面10米内有四处以上垃圾，每段罚款100元；每处乱堆乱放罚款100元；街道边堆放建筑垃圾未及时清运，每处200元。
以上处罚属保洁类的，当月从保洁员经费中扣除，属其他类的从工作经费中扣除。